【正文】 于對國家高新區(qū)管委會武進行政審批制度的研究，本文對武進國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)進行了研究，將進一步推動政府機構(gòu)網(wǎng)絡的辦公，規(guī)范和方便管理業(yè)務的審批申請，為審批的單位和個人提供方便快捷的服務，大大降低了行政主體和客體的行政成本，產(chǎn)生顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，并能進一步深化改革行政審批制度，規(guī)范行政審批程序，提高行政審批效率，改善政府的形象，優(yōu)化投資環(huán)境。 本課題研究的內(nèi)容全文共分為五章。各章的內(nèi)容分別為：第一章，緒論。描述了武進國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)的開發(fā)背景和高新區(qū)行政審批現(xiàn)狀及問題，簡要闡述了本文研究的意義，列出了本文的組織結(jié)構(gòu)。第二章，武進國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)需求分析。描述了武進國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)的需求概述，提出了系統(tǒng)的總體要求和要達到的目標。第三章，系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)介紹。介紹本系統(tǒng)開發(fā)的相關(guān)技術(shù)。第四章，武進國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)總體設(shè)計。通過對系統(tǒng)的功能設(shè)計和技術(shù)設(shè)計，確定了系統(tǒng)實現(xiàn)的功能，提出了完備的安全方面的設(shè)計，并對武進國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)部分功能進行了詳細設(shè)計。第五章，武進國家高新區(qū)行政審批管理系統(tǒng)界面實現(xiàn)與測試。分析系統(tǒng)現(xiàn)行狀態(tài)，并對其進行測試。第六章，總結(jié)與展望。全面分析本文研究內(nèi)容，指出優(yōu)點與不足，指出下一步工作和努力的方向。第二章 武進國家高新區(qū)行政審批管理系統(tǒng)需求分析系統(tǒng)需求分功能性需求和非功能性需求，系統(tǒng)需求分析的目的就是與客戶和其他涉眾(系統(tǒng)的用戶，既可以是系統(tǒng)分析設(shè)計人員，也可以是開發(fā)人員或其他與本系統(tǒng)有關(guān)的人或系統(tǒng))在系統(tǒng)的工作內(nèi)容方面達成并保持一致，使系統(tǒng)開發(fā)人員能夠更清楚地了解系統(tǒng)需求，為計劃迭代的技術(shù)內(nèi)容提供基礎(chǔ)，同時為估算開發(fā)系統(tǒng)所需成本和時間提供基礎(chǔ)，并及時定義用戶的需要和目標。 需求概述武進國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)是依托武進區(qū)行政服務中心審批平臺建立的公共服務基礎(chǔ)設(shè)施，其主要任務有兩個方面：實現(xiàn)各政府部門之間的信息交換、信息共享。在信息交換、信息共享的基礎(chǔ)上，提供協(xié)同工作環(huán)境，實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批業(yè)務的協(xié)同處理，以虛擬政府的形式面向社會提供行政審批服務。 行政審批系統(tǒng)是政府提供審批服務的統(tǒng)一入口網(wǎng)站，其直接面向所有申請者用戶提供審批業(yè)務服務。根據(jù)“統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一反饋”的原則，完善行政審批服務平臺。該系統(tǒng)以客戶為中心，以需求為出發(fā)點進行系統(tǒng)設(shè)計，提供用戶注冊和管理、辦事指南、流程查詢、在線申報、結(jié)果反饋、評議投訴、咨詢討論、受理提醒、信息發(fā)布等功能。在通過收到客戶及時反饋的基礎(chǔ)上，后期不斷增強服務內(nèi)容，提高服務效率，并在系統(tǒng)整體運行期間，為服務對象提供從辦事咨詢到項目申報以至跟蹤評議的全過程在線服務，使其成為政府面向社會服務的門戶和窗口。行政審批系統(tǒng)利用先進的通信和計算機技術(shù)，將政府的審批管理和服務職能轉(zhuǎn)移到與計算機網(wǎng)絡密切結(jié)合上，實現(xiàn)政府審批工作流程的規(guī)范和優(yōu)化，這已經(jīng)成為目前各地行政審批服務中心建設(shè)的趨勢和發(fā)展方向。行政審批系統(tǒng)在第一代網(wǎng)上審批軟件基礎(chǔ)上，結(jié)合政府行政審批服務中心建設(shè)實際審批工作）需求進行了全面改進與升級，并依托行政審批數(shù)據(jù)平臺，提供大廳辦件審批和網(wǎng)上申報審批服務，實現(xiàn)了虛擬辦公大廳與物理審批中心的“一站式”完美融合。該系統(tǒng)是全新一代的交互式聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)，可以積極配合《行政許可法》的實施，并能夠?qū)φ姓徟ぷ鲙砀蟪潭鹊奶嵘捅憷?。武進國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)項目建設(shè)的總體目標是運用信息及網(wǎng)絡技術(shù)，基于武進國家高新區(qū)電子政務基礎(chǔ)應用支撐平臺，以行政審批業(yè)務為重點，建立一個以審批服務為核心的，與實際業(yè)務和應用基礎(chǔ)相適應，集政務公開、預申報及審批流程處理、信息交換及與部門內(nèi)部審批業(yè)務系統(tǒng)集成等功能于一體的行政審批綜合管理信息平臺，實現(xiàn)信息共享、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、協(xié)同審批、實時監(jiān)察、信息分析、績效評估、日常辦公等功能為一體的交互式的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以進一步規(guī)范各項審批程序，縮減報批時間，加強政務公開，提高工作效率。另外，該系統(tǒng)能夠不斷增強政府的服務意識和公仆意識，優(yōu)化武進國家高新區(qū)的投資軟環(huán)境，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相適應的政府服務機構(gòu)和服務機制，從而進一步強化對行政審批全過程的監(jiān)督，同時在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建公共服務系統(tǒng)，為公眾和企業(yè)提供政務公開、網(wǎng)上辦事、政民互動等服務。在經(jīng)過不斷地深入需求調(diào)研后，確定了該系統(tǒng)應有的功能，如下圖所示：圖21 功能概要圖為了對該系統(tǒng)的需求有個直觀的認識，下面采用面向?qū)ο蟮挠美治龇椒▽υ撓到y(tǒng)部分功能進行詳細描述。 功能需求分析該系統(tǒng)應實現(xiàn)部門、窗口兩級辦理機構(gòu)設(shè)置。可以設(shè)置多個部門屬性，每個部門下又可以設(shè)置多個窗口，并可以進行動態(tài)的修改和設(shè)置，以滿足不同機構(gòu)設(shè)置要求。以下是窗口管理的用例圖：圖22 窗口管理用例圖窗口管理的主要參與人員為各窗口工作人員，功能如下：1．受理辦件 在每個窗口除了可以受理系統(tǒng)內(nèi)置的即辦件、承諾件、報告件，咨詢件，退辦件等服務項目，根據(jù)最新的行政法規(guī)需求，增加承諾告知件等新的辦公文件類型。在受理各種辦件后，根據(jù)實際需要，自動打印的繳款通知書，受理回執(zhí)單，及其他必要文件。2．定期提醒 為了促進有效期內(nèi)的承諾事項的辦結(jié)，避免承諾件辦理逾期的問題，以增強國家武進國家高新區(qū)的辦事效率和社會形象，對承諾件應提供監(jiān)督，催辦，定時自動提醒，逾期自動報警功能。3．上報件處理 對于窗口審批權(quán)限不夠，需要上報的辦件應該按上報件及時進行處理。對上報件的辦理也應提供詳細的記錄，并可以進行自動的提醒，促使辦件快速完成。4．聯(lián)辦件處理 由于聯(lián)辦件由區(qū)行政服務中心窗口受理，所需要的一個窗口進行聯(lián)辦件的處理時，窗口會自動收到及時的信息提醒，要求他們立即處理此件。這使得網(wǎng)絡共享信息，提高聯(lián)辦件的工作效率。5．補、退辦件處理 系統(tǒng)應實現(xiàn)補辦件和退辦件處理能力，材料不齊全的辦件可以直接轉(zhuǎn)換補辦件，業(yè)主提供所有必要的材料之前再轉(zhuǎn)變承諾件進行辦理。此外，不能繼續(xù)處理件可以直接轉(zhuǎn)換退辦件，而不需要重新注冊。6．自動存檔 對所有辦理過的辦件，系統(tǒng)穩(wěn)定辦結(jié)后，應該自動存檔在數(shù)據(jù)庫中。因此，當未來需要辦件查詢，可以按時間，辦件類型，辦件窗口，辦公文檔號（條形碼），辦事業(yè)主名稱等進行快速檢索，所有的內(nèi)部處理系統(tǒng)辦件的人會很容易找出來。 該模塊中，主要的流程是窗口業(yè)務人員對各種辦件的處理流程，如下圖所示：圖23 辦件流程圖 通知單與條碼打印該模塊可以實現(xiàn)通知單和條碼的打印，主要參與人員是窗口工作人員。下面為通知單與條碼打印的用例圖：圖24 通知單和條碼打印用例圖窗口的工作人員受理辦件的整個過程中，需要自動打印通知，包括不僅受理受理通知、退辦通知、補辦通知，還包括繳款通知單等。所有的一切，只要工作完成自動打印出通知單給辦事業(yè)主，業(yè)主可以繼續(xù)辦理得到通知以后發(fā)生了什么事。由于所有的通知單都有相應的序列號，這些數(shù)字相對較長，為了提高效率，并減少了出錯的可能性，該系統(tǒng)具有所有的通知都印條形碼序列號，實現(xiàn)使用條碼掃描槍可以讀取辦件序號。中心給每個窗口的客戶端的配上掃描儀，辦件窗口和收費窗口的只需通過掃描條形碼，無需錄入文字，就可調(diào)出用戶辦件的詳細情況。 聯(lián)辦件該模塊實現(xiàn)聯(lián)辦件處理，主要參與人員是窗口工作人員和區(qū)行政服務中心相關(guān)部門人員。下面為聯(lián)辦件處理的用例圖：圖25聯(lián)辦件處理用例圖聯(lián)辦件涉及部門最復雜，是最難以解決的問題之一，因為所有的聯(lián)辦件都是由若干個即辦件和承諾件構(gòu)成的，中央行政管理部門根據(jù)本聯(lián)辦件的審批過程中，將所涉及到的即辦件或承諾件按照一定的邏輯關(guān)系和時間順序形成的聯(lián)辦件流程圖。中心管理部門應能夠方便的添加，修改和刪除流程。此功能最終在主窗口承諾受理、協(xié)助窗口協(xié)同辦件，提高了工作效率。用戶還可以借助觸摸屏和網(wǎng)絡查詢工作流程圖，準備相關(guān)的申請材料，咨詢查詢自己證件的受理情況。中心管理部門在開展聯(lián)辦件的工件前，為所有的聯(lián)辦件建立相應的流程圖是十分必要的。聯(lián)辦件的某些比較復雜的過程，還以組聯(lián)辦件的形式提供更有效的方法。所謂組聯(lián)辦件，是一個部門管轄下的各種事項辦件窗口在一組，此組內(nèi)的所有辦件事項是可以并行審批的。繪制過程中的一個點，你需要加入一個部門做件事情，你可以把這個行業(yè)作為一個群體加入到它，然后選擇在這組需要做的事件，這樣就可以了一次安排完成這個部門的多個辦件。在實踐中，這種情況是很常見的組成員進入聯(lián)辦件，可以簡化復雜的流程，介紹幾組完成，從而大大簡化了流程圖，聯(lián)辦生產(chǎn)過程流程圖的繪制。流程設(shè)定結(jié)束后，就可以開始聯(lián)辦件的受理工作。聯(lián)辦件可以安排在管理中它也可以設(shè)置在任何窗口受理。聯(lián)辦件被受理后，它會自動啟動聯(lián)辦件的審批過程，這聯(lián)辦件涉及的各部門在一定的時間窗口將按照順序和邏輯關(guān)系，辦理某個即辦件或承諾件的辦件通知。根據(jù)各部門的審批完成時間要求，系統(tǒng)會自動安排到下一個窗口辦件，從而保證了全自動化聯(lián)辦件。聯(lián)辦件審批期間，該中心管理部門可以查看聯(lián)辦件處理進度，檢查各部門的窗口，催辦，督辦或警告未能及時完成的部門和提高窗口的效率。聯(lián)辦件處理過程中，如果你需要額外的材料或需要用戶網(wǎng)站的訪問用戶在通過相應的直接和用戶接觸窗口辦件，用戶可以通過網(wǎng)絡，電話，短信，觸摸屏查詢處理自己聯(lián)辦件的處理進度，聯(lián)辦件辦理結(jié)束后，由中心管理部門應當通知相應的用戶接收文件或證件。聯(lián)辦件所涉及的費用，用戶可以啟動部分聯(lián)辦件費用一次性交付，你也可以在聯(lián)辦件辦理的過程中，根據(jù)辦件支付相應的費用的進步。用戶支付的費用，如果在辦件過程有剩余或退款，將退還用戶盈余或退款，并一次性退還給用戶。 收費管理該模塊可以實現(xiàn)收費管理，主要參與人員是收費人員和系統(tǒng)自動處理功能。下面為收費管理的用例圖：圖26收費管理用例圖要實現(xiàn)統(tǒng)一的管理費，由高新區(qū)財政局或代收款的金融機構(gòu)在行政服務大廳設(shè)立專門的收費窗口?？梢灶A先設(shè)置按照規(guī)定的每個辦件的收費標準，業(yè)主辦事時由受理窗口打印繳費通知單，辦事業(yè)主持繳費通知單到收費窗口統(tǒng)一繳費。因此，要實現(xiàn)一個統(tǒng)一的管理費，但提前按照收費標準，并嚴格按照每一筆費用都進行詳細記錄，徹底杜絕亂收費現(xiàn)象。 在實施業(yè)主窗口的付款信息后，通過網(wǎng)絡傳遞到收銀臺時，辦事收銀員只需掃描付款通知單上的條形碼確認辦件，可以立即使用將此辦件的收費信息從數(shù)據(jù)庫調(diào)出來。 除了實現(xiàn)直接與銀行聯(lián)網(wǎng)的直接收取手續(xù)費的處理方式外，收費也應該被視為實現(xiàn)獨立記性處理。只要銀行提供了相應的程序接口，那么該系統(tǒng)可以和銀行的系統(tǒng)相掛接。當業(yè)主支付相應的金額，支付信息會出現(xiàn)在收費子系統(tǒng)中。這消除了收費人員在銀行和審批大廳之間在路上來回奔波的時間，提高效率。該模塊應該為每個項目指定相應的結(jié)算帳戶，這樣，當完成付款，不同的付款金額將被自動轉(zhuǎn)移到相應的帳戶。同時實現(xiàn)費用的查詢狀態(tài)，產(chǎn)生的各種費用的詳細報表，對賬單，方便統(tǒng)計，分析和驗證工作。此外，該模塊需要實現(xiàn)的自動功能如下：①自動收費核算：由于系統(tǒng)提供了獨特的需要辦理的證件的唯一的條碼，這樣你就可以通過收取窗口時，直接通過條碼掃描自動匯總應收款項的總和。②自動轉(zhuǎn)賬：系統(tǒng)可自動轉(zhuǎn)移到其他的部門應該應收款項轉(zhuǎn)入其指定賬戶。③自動統(tǒng)計：系統(tǒng)可以自動生成對部門，窗口，窗口人員的分類統(tǒng)計和對日，周，月，季度和年度報告。 中心管理該模塊實現(xiàn)集中管理，區(qū)行政服務中心管理人員為主要參與者。集中管理整個行政審批制度的設(shè)立、管理，下轄各單位和窗口服務人員進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作進行督察、監(jiān)管及協(xié)調(diào)工作。中心管理系統(tǒng)負責受理件辦件信息的監(jiān)控和管理，可以跟蹤，監(jiān)督，查詢和統(tǒng)計，每個窗口辦件，并提供每天辦件，月辦件，季度和年辦件，每件各種統(tǒng)計和分析功能，生成各種報表和圖形。下面為中心管理的用例圖：圖27 中心管理用例圖1. 過程監(jiān)控中心窗口還可以接受各種投訴，監(jiān)督每個窗口的工作，了解每個窗口辦件進度，對延遲窗口可以進行監(jiān)督和提醒，以提高每個窗口處理辦件速度。提醒和監(jiān)督：你可以察看各種所需辦理的證件的提醒和監(jiān)督的情況下，將要到期的辦件進行到期提醒，對已經(jīng)到期的辦件進行督辦，并對某些關(guān)系較重大的辦件進行催辦，系統(tǒng)會自動發(fā)送電子郵件提醒郵件處理窗口，并把該辦件轉(zhuǎn)成緊急申請狀態(tài)，作為急件辦理。 中心的辦件功能描述如下圖所示：圖28 中心辦件功能用例圖2．考核 中心辦件人員需要對窗口和窗口的辦件人員進行定期評估，暴露出程序?qū)嵤┻^程中的各種問題，使他們能夠及時發(fā)現(xiàn)自己的不足，增強服務意識，提高工作質(zhì)量和服務水平。3．統(tǒng)計分析中心可以對辦件數(shù)量進行統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，以識別審批過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提高整體工作審批的規(guī)范性，準確性和效率。4．發(fā)布通知向分管的相關(guān)窗口人員發(fā)布通知。5．輔助決策中心軟件系統(tǒng)運行一段時間后，你可以分析歷史數(shù)據(jù)，處理的服務項目的辦理期限和服務項目調(diào)整設(shè)置。例如，當證件辦理速度提前率提高很快時，可以適當減少一些承諾件的承諾時限；可以考慮適當增加辦件時間。 查詢與統(tǒng)計該模塊實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的查詢與統(tǒng)計，主要參與人員是大廳管理人員。下圖為查詢與統(tǒng)計的用例圖：圖29 查詢與統(tǒng)計用例圖 應該實現(xiàn)以下功能： 萬能查詢實現(xiàn)強大的查詢功能，所有記錄在數(shù)據(jù)庫中的字段，可以設(shè)置查詢，查詢結(jié)果的信息盡可能詳細。 模板查詢對于用戶經(jīng)常使用搜索功能，如果每次設(shè)置條件相同的查詢，用戶會覺得很繁瑣。要實現(xiàn)此模板查詢，用戶可以存儲經(jīng)常使用的查詢，查詢模板，這樣就可以實現(xiàn)一次設(shè)置、多次使用。此外，用戶還可以共享模板供大家使用，所以要實現(xiàn)一人設(shè)置、多人使用。 查詢單個辦件如果你想檢查一個特定辦件的情況，根據(jù)部門，窗口辦件的內(nèi)容，辦件類別，辦件號等各種條件查詢這個特定辦件的辦理情況，并且可以自動導出查詢結(jié)果。 辦件統(tǒng)計情況各種需要辦理的證件，如即辦件，承諾件，補辦件，回辦件，報告件，聯(lián)辦件的辦件數(shù)目的日統(tǒng)計、周統(tǒng)計、月統(tǒng)計和年統(tǒng)計，包括辦件變化曲線，月度變化曲線圖，中心的窗口溢出圖，窗口承諾件提前辦結(jié)圖。 系統(tǒng)管理功能該模塊使系統(tǒng)管理功能得以實現(xiàn)，系統(tǒng)管理員為主要參與者。有了這個模塊可以對用戶信息，窗口信息，工作項目，工作流程，節(jié)假日和其他信息管理。下圖顯示了系統(tǒng)管理用例圖：圖2