【正文】 ，隨著政府改革和政府信息技術(shù)的飛速發(fā)展的逐步深入，中國的政府信息化建設(shè)已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。武進高新區(qū)是1996年經(jīng)江蘇省人民政府批準設(shè)立的全省首家省級高新區(qū)。因此，根據(jù)統(tǒng)一的標準和技術(shù)手段上，政府系統(tǒng)的共性和個性需求，以滿足不同層次，并可以完全實現(xiàn)和交換數(shù)據(jù)無縫集成的電子政務(wù)應(yīng)用將快速建設(shè)和推廣。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分進駐單位授權(quán)不足且人員配備不強，即使有限的行政審批事項基本也要“回流” 到各部門科室去辦理，窗口基本成了“收發(fā)室”。通過實施導(dǎo)辦服務(wù)、延時服務(wù)、代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等多種舉措，為企事業(yè)單位提供溫馨的人性化服務(wù)。各審批部門按照能聯(lián)則聯(lián)的原則，真正做到“串聯(lián)的事項并聯(lián)辦，并聯(lián)的事項合署辦”，同時不斷健全完善建設(shè)項目“并聯(lián)審批、聯(lián)合會辦”工作機制。行政審批制度進一步推進行政審批制度改革，按照政府職能轉(zhuǎn)變，打造“誠信服務(wù)型機關(guān)”，“建好綠色通道，實行陽光審批”的目標，以“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)’’的工作模式建立規(guī)范服務(wù)平臺。 需求概述武進國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)是依托武進區(qū)行政服務(wù)中心審批平臺建立的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，其主要任務(wù)有兩個方面：實現(xiàn)各政府部門之間的信息交換、信息共享。在受理各種辦件后，根據(jù)實際需要，自動打印的繳款通知書，受理回執(zhí)單，及其他必要文件。下面為聯(lián)辦件處理的用例圖：圖25聯(lián)辦件處理用例圖聯(lián)辦件涉及部門最復(fù)雜，是最難以解決的問題之一，因為所有的聯(lián)辦件都是由若干個即辦件和承諾件構(gòu)成的，中央行政管理部門根據(jù)本聯(lián)辦件的審批過程中，將所涉及到的即辦件或承諾件按照一定的邏輯關(guān)系和時間順序形成的聯(lián)辦件流程圖。用戶支付的費用，如果在辦件過程有剩余或退款，將退還用戶盈余或退款，并一次性退還給用戶。集中管理整個行政審批制度的設(shè)立、管理，下轄各單位和窗口服務(wù)人員進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作進行督察、監(jiān)管及協(xié)調(diào)工作。 系統(tǒng)管理功能該模塊使系統(tǒng)管理功能得以實現(xiàn)，系統(tǒng)管理員為主要參與者。系統(tǒng)軟件的可擴展性：要求的軟件系統(tǒng)具有良好的平臺無關(guān)的，所以系統(tǒng)軟件升級對系統(tǒng)的影響幾乎沒有。（3）可擴展性。由于網(wǎng)上審批必須滿足許多應(yīng)用系統(tǒng)也運行在多種硬件平臺和0S，提供跨網(wǎng)絡(luò)，硬件和OS平臺的透明的互動的應(yīng)用程序或服務(wù)功能，支持標準協(xié)議，支持標準的接口。也希望能夠檢索和訪問其他政府系統(tǒng)信息和公共信息資源。系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)的建設(shè)直接關(guān)系到系統(tǒng)建設(shè)是否成功，關(guān)系到是否達到用戶的預(yù)期效果，根據(jù)武進國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)的實際需要，適宜的技術(shù)架構(gòu)如下圖所示：圖36 技術(shù)架構(gòu)圖1，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備層：為系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保障和設(shè)備支撐。下表是用戶信息表。發(fā)出通知要求的管理類圖如下：圖310發(fā)布通知管理類圖下面用時序圖描一下系統(tǒng)實現(xiàn)發(fā)布通知時數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)情況： 圖311發(fā)布通知時序圖系統(tǒng)中的用戶發(fā)出通知頁面，進入通知消息，該頁面的js驗證，如果驗證失敗，及時審查，驗證，數(shù)據(jù)傳遞到控制器，（insert）添加方法，然后將數(shù)據(jù)封裝到一個javabean并存儲在數(shù)據(jù)庫中，用戶查看。特別是一個秘密的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)備，CA認證系統(tǒng)，電子印章和數(shù)字簽名的系統(tǒng)及設(shè)備的運行性質(zhì)的布置，須在一個單獨的屏蔽室環(huán)境中進行的秘密信息的傳輸和處理：（3）實施的分配區(qū)域的區(qū)域控制，根據(jù)需要確定是否進入相應(yīng)的區(qū)域的工作：采取訪問控制等安全措施，嚴格控制出入人員。4．5．2．3訪問控制管理實施有效的用戶密碼和訪問控制系統(tǒng),以確保只有合法用戶具有訪問合法資源的資格。業(yè)務(wù)安全保護的基礎(chǔ)上,具體的服務(wù)要求的業(yè)務(wù)水平保護實施。每個角色的用戶只能查看或允許他使用功能運行的系統(tǒng),沒有授權(quán)功能不僅不能用,有些人甚至沒有看到。在這個過程中使用的系統(tǒng),監(jiān)控系統(tǒng)本身的功能,阻止非法用戶的入侵?！蓖瑫r，我們的整個發(fā)展過程中也采用國際成熟的發(fā)展過程，以確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性。系統(tǒng)為公眾提供“ Internet網(wǎng)上申報”和“服務(wù)窗口申報”兩種申報/受理渠道，申請人可以直接在網(wǎng)上提交申請的審批公共服務(wù)平臺，也可以到相關(guān)部門的服務(wù)窗口或集中辦公應(yīng)用程序提交審批大廳現(xiàn)場。輸入正確的“用戶名”和相應(yīng)的“密碼”點擊“登錄”圖標，點擊“登錄”圖標，進入政府審批工作平臺。1) 在事務(wù)受理信息錄入列表中，事務(wù)申報類型包括企業(yè)、個人兩大類（例如“申領(lǐng)臨時身份證”事項，申報類型應(yīng)選擇個人）。 自備材料在項目數(shù)據(jù)列表中，藍色范圍則代表申報事務(wù)的自備材料，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報表保存成功后，需要對一些自備材料進行提交，提交了則打“√”符號，反之為未提交。如果需要打印，點擊打印按鈕。點關(guān)閉按鈕，退出打印中心。圖20 承諾件(申報挖掘城市道路)。圖16. 批復(fù)或證照在打印中心的批復(fù)或證照列表中，列出規(guī)范化文書和批復(fù)證照，詳細信息如下。圖8 項目數(shù)據(jù)216。圖4 收件. 窗口收件在政府審批工作平臺中，點擊收件窗口中的窗口收件，進入窗口收件的功能頁面。使用組件技術(shù)應(yīng)用程序的開發(fā)和使用。其次，該系統(tǒng)具有一個基于消息的作業(yè)調(diào)度引擎可以完成各種審批的項目。在系統(tǒng)架構(gòu)，設(shè)計采用先進開放的B/ S（瀏覽器/服務(wù)器）架構(gòu)，使得系統(tǒng)易于擴展和調(diào)整。數(shù)據(jù)驗證：數(shù)據(jù)驗證使接收方可以識別數(shù)據(jù)是否已被篡改，以保證數(shù)據(jù)的完整性。所謂的角色,一直給特定的用戶權(quán)限。電腦房間配置消防器材,定期檢查,及時更換,從路由器的用戶訪問控制措施應(yīng)該建立，安裝一個防火墻,以加強管理的授權(quán)和身份驗證。不要使用來歷不明的軟件，對未知的，可能會導(dǎo)致計算機病毒的軟件應(yīng)使用殺毒軟件的病毒掃描，防病毒。（2）安全設(shè)備：包括設(shè)備，安全，防火，防電磁輻射泄漏信息，以防止線攔截，防電磁干擾和電源保護。 業(yè)務(wù)員輸入辦案信息，系統(tǒng)驗證辦案信息，單擊“保存”將數(shù)據(jù)保存到數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)會顯示保存的結(jié)果，最后返回案件辦理列表。如果出現(xiàn)程序錯誤，你可以很快找到發(fā)生錯誤的文件位置（接口錯誤，錯誤或數(shù)據(jù)對象的業(yè)務(wù)邏輯錯誤），從而迅速改變快速更換。功能結(jié)構(gòu)圖如下所示：圖33 辦件處理功能結(jié)構(gòu)圖辦件查詢功能是面向所有人員的功能，包括萬能查詢和聯(lián)辦件查詢。在未來作為一個Web應(yīng)用程序，Web服務(wù)將取代基本的開發(fā)和應(yīng)用實體。（7）合法性原則：政府部門行使行政審批系統(tǒng)的功能，自然地適應(yīng)開發(fā)區(qū)行政審批的客觀要求，并根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，確保該系統(tǒng)的合法性。B/ S模式是用來查詢和瀏覽，其特點是廣泛的信息傳播能力。這將不僅使數(shù)據(jù)庫運行得更快，而且使冗余數(shù)據(jù)的干擾更少。要實現(xiàn)此模板查詢，用戶可以存儲經(jīng)常使用的查詢，查詢模板，這樣就可以實現(xiàn)一次設(shè)置、多次使用。此外，該模塊需要實現(xiàn)的自動功能如下：①自動收費核算：由于系統(tǒng)提供了獨特的需要辦理的證件的唯一的條碼，這樣你就可以通過收取窗口時，直接通過條碼掃描自動匯總應(yīng)收款項的總和。根據(jù)各部門的審批完成時間要求，系統(tǒng)會自動安排到下一個窗口辦件，從而保證了全自動化聯(lián)辦件。所有的一切，只要工作完成自動打印出通知單給辦事業(yè)主，業(yè)主可以繼續(xù)辦理得到通知以后發(fā)生了什么事。在經(jīng)過不斷地深入需求調(diào)研后，確定了該系統(tǒng)應(yīng)有的功能，如下圖所示：圖21 功能概要圖為了對該系統(tǒng)的需求有個直觀的認識，下面采用面向?qū)ο蟮挠美治龇椒▽υ撓到y(tǒng)部分功能進行詳細描述。分析系統(tǒng)現(xiàn)行狀態(tài)，并對其進行測試。實行一個窗口開票、一個窗口繳費，加強收費監(jiān)管，提高收費透明度，所有的行政審批事項都要嚴格按照規(guī)定收取費用，嚴禁亂收費和搭車收費。⑤補辦件由窗口工作人員填寫“補辦件通知書”并一次性明確告知申辦人需補辦的材料。借鑒全市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺辦件模式，積極推行電子政務(wù)，在大廳原有信息平臺的基礎(chǔ)上，開發(fā)適合高新區(qū)特點的統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，為企事業(yè)單位提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。成績畢竟代表過去，對照周邊先進開發(fā)區(qū)行政服務(wù)大廳的發(fā)展新優(yōu)勢，武進國家高新區(qū)行政服務(wù)大廳還存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是審批事項進駐不到位。 行政審批概述國內(nèi)許多政府門戶網(wǎng)站建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，也沒有制定統(tǒng)一的標準和格式，因為這些政策，標準散亂數(shù)據(jù)關(guān)閉，國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展遇到了相當(dāng)大的行政和技術(shù)瓶頸，無法形成一個政府，企業(yè)和居民互動網(wǎng)絡(luò)趨勢。它突破了傳統(tǒng)的“一站式”政府辦公模式（即相關(guān)職能部門集中在行政審批大廳） ，通過計算機網(wǎng)絡(luò)，將分散辦公的職能部門聯(lián)接起來，形成一個虛擬的集中辦公環(huán)境，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。作為電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的必然趨勢，構(gòu)建服務(wù)型政府的一個重要的概念，在前一階段電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺規(guī)模建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步擴展整個公共業(yè)務(wù)相關(guān)的應(yīng)用程序，受到了群眾和企業(yè)的熱烈歡迎。2012年8月19日，國務(wù)院正式發(fā)文（國函〔2012〕108號），同意武進高新區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。首先，對實施行政許可，行政措施應(yīng)盡快，限期采取清理現(xiàn)有的行政審批，并在“物理上” 將相關(guān)審批部門的受理功能集中于一處，統(tǒng)一對外辦公，體現(xiàn)便民。三是規(guī)范管理和督查考核不到位。服務(wù)廉潔化。各牽頭責(zé)任部門切實履行好各階段的牽頭職責(zé)，具體負責(zé)各階段的工作協(xié)調(diào)及聯(lián)審會辦工作?；趯腋咝聟^(qū)管委會武進行政審批制度的研究，本文對武進國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)進行了研究，將進一步推動政府機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的辦公，規(guī)范和方便管理業(yè)務(wù)的審批申請，為審批的單位和個人提供方便快捷的服務(wù)，大大降低了行政主體和客體的行政成本，產(chǎn)生顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，并能進一步深化改革行政審批制度，規(guī)范行政審批程序，提高行政審批效率，改善政府的形象，優(yōu)化投資環(huán)境。在信息交換、信息共享的基礎(chǔ)上，提供協(xié)同工作環(huán)境，實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批業(yè)務(wù)的協(xié)同處理，以虛擬政府的形式面向社會提供行政審批服務(wù)。2．定期提醒 為了促進有效期內(nèi)的承諾事項的辦結(jié)，避免承諾件辦理逾期的問題，以增強國家武進國家高新區(qū)的辦事效率和社會形象，對承諾件應(yīng)提供監(jiān)督，催辦，定時自動提醒，逾期自動報警功能。中心管理部門應(yīng)能夠方便的添加，修改和刪除流程。 收費管理該模塊可以實現(xiàn)收費管理，主要參與人員是收費人員和系統(tǒng)自動處理功能。中心管理系統(tǒng)負責(zé)受理件辦件信息的監(jiān)控和管理，可以跟蹤，監(jiān)督，查詢和統(tǒng)計，每個窗口辦件，并提供每天辦件，月辦件，季度和年辦件，每件各種統(tǒng)計和分析功能，生成各種報表和圖形。有了這個模塊可以對用戶信息，窗口信息，工作項目，工作流程，節(jié)假日和其他信息管理。應(yīng)用程序的可擴展性：要求具有良好的伸縮性，可擴展性。系統(tǒng)軟件運行環(huán)境，用戶數(shù)量，與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成等方面預(yù)留擴展接口。為了滿足這些要求，你需要一個內(nèi)置的軟件和硬件平臺，而上層的應(yīng)用軟件提供支持的軟件系統(tǒng)，中間件技術(shù)是在這種環(huán)境下應(yīng)運而生。使用目錄服務(wù)，能夠滿足這些要求。主要通過政府專用網(wǎng)絡(luò)之間的內(nèi)部局域網(wǎng)和政府之間的專線建設(shè)，通過雙機熱備+磁盤陣列的保護和數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)的安全性。表31 用戶信息表字段描述字段名數(shù)據(jù)類型長度是否為空鍵型備注編號USER_IDINT4notnull主鍵注1登錄名USER_DLMVARCHAR100notnull密碼USER_MMVARCHAR50notnull用戶名USER_YHMVARCHAR100notnull部門USER_BMVARCHAR100null電話USER_DHVARCHAR100null所在企業(yè)USER_SZQYVARCHAR100null所在政府USER_SZZFVARCHAR100null用戶類型USER_TYPEVARCHAR50notnull登錄IPUSER_IPVARCHAR100notnull狀態(tài)USER_STATUSVARCHAR50notnull模塊權(quán)限USER_MKQXVARCHAR50notnull角色編號USER_ROLEIDINT50notnull注2注1：自增主鍵，初始值為1注2：外鍵,通過角色編號USER_ROLEID關(guān)聯(lián)用戶角色表下表是用戶權(quán)限表。下圖為發(fā)布通知管理活動圖：圖312發(fā)布通知管理活動圖用戶登陸系統(tǒng)，選擇中心管理中發(fā)布通知管理，發(fā)送發(fā)布通知請求，系統(tǒng)顯示通知發(fā)布頁面，輸入通知信息進行驗證，驗證通過將數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫中并返回發(fā)布是否成功。（4）在機房集安全防盜報警系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)安全，消防設(shè)備安全。網(wǎng)絡(luò)管理員必須注意所有的密碼管理,如密碼位數(shù)盡可能長,盡量不要選取明顯的信息做口令:不使用相同的密碼在不同的系統(tǒng),輸入密碼應(yīng)該在任何情況下,密碼應(yīng)該是最好的在小寫字母、字符、數(shù)字、經(jīng)常更改密碼。建立一個統(tǒng)一的認證網(wǎng)關(guān),支持多個注冊方式,提供一個統(tǒng)一的身份認證。由于錯誤的操作,以防止破壞或意外損壞系統(tǒng),確保持續(xù)、正常運行的系統(tǒng), 應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)定期備份。同時有日志功能,用戶做任何操作,系統(tǒng)備案。3．3行政審批系統(tǒng)的特點3．3．1 實用性3．3．1．1該系統(tǒng)具有靈活的組合權(quán)限角色授權(quán)管理職位，根據(jù)不同的崗位，不同的操作權(quán)限設(shè)置，極大方便了中心的工作人員和管理崗位的角色。運行系統(tǒng)除了支持申請人申報的項目，也是一種支持代理機構(gòu)，代理可以是一個服務(wù)窗口單位，但也有認證的授權(quán)服務(wù)機構(gòu)。圖 1 登錄. 首 頁用戶成功登陸后進入政府審批工作平臺首頁。2) 在事務(wù)受理信息錄入列表中，審批流程則代表該企業(yè)或個人申請的審批事項是為哪個流程中的事項（例如“申報建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督”事項，審批流程屬于房地產(chǎn)開發(fā)流程），如果是單個事項則選擇單獨審批事項。圖10自備材料216。圖17 216。圖22 進入辦件流程. 網(wǎng)上收件在政府審批工作平臺中，點擊收件窗口中的網(wǎng)上收件，進入網(wǎng)上收件的功能頁面。