【正文】 民政協(xié)出主意，重要決策出臺前都主動與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士進行政治協(xié)商，充分聽取老同志、專家學者等各方面的意見，促進民主決策、科學決策，進一步形成了全省上下政通人和的好局面。我們積極創(chuàng)新黨員先進性教育活動的載體和方法，促進“黨員受教育、群眾得利益、發(fā)展出成果”。樹立“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的正確用人導向，在全國較早進行公推公選、任前公示等干部人事制度改革試點，著力形成民主公開、競爭擇優(yōu)的選人用人機制。按照“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的要求，開展大規(guī)模的干部培訓。堅持教育在先、約束在先、監(jiān)督在先，運用典型案例進行警示教育，狠抓反腐倡廉制度建設，強化對權力的制約和監(jiān)督，讓公共權力在陽光下運行。實踐告訴我們，事業(yè)興衰，關鍵在黨。必須以創(chuàng)新精神推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷為黨的肌體注入生機和活力，為“兩個率先”提供堅強的政治保證?！　∥迥陙淼某删?，為今后發(fā)展打下了堅實基礎；五年來的實踐，為繼續(xù)前進積累了精神財富。同時我們也清醒地看到，我們工作中還存在不少問題和矛盾。一些深層次的改革尚未突破，經(jīng)濟結構性矛盾還比較突出，生態(tài)環(huán)境和資源約束問題相當尖銳，自主創(chuàng)新能力有待增強?？s小區(qū)域發(fā)展差距的任務仍很艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，一部分城鄉(xiāng)居民的生活還比較困難。社會事業(yè)發(fā)展和社會管理機制建設還顯滯后，群眾對解決實際困難的呼聲仍然迫切。民主法制、精神文明和黨的建設都存在薄弱環(huán)節(jié)，群眾對干部作風和機關效率還不夠滿意，干部隊伍中的腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。我們必須高度重視存在的問題，采取有力措施切實加以解決?！　《?、向率先全面建成小康社會的目標邁進　　今后五年，是江蘇人均生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升的重要時期，江蘇進入了新的發(fā)展階段。這一階段，我省正處在工業(yè)化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，經(jīng)濟社會發(fā)展將出現(xiàn)一些新的趨勢和特征。主要是，經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，環(huán)境資源與發(fā)展的矛盾將更顯突出并更受關切，優(yōu)化經(jīng)濟結構和實現(xiàn)清潔增長、節(jié)約增長、高效增長的要求更為緊迫；各項改革向縱深推進，觸及到的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創(chuàng)新的任務艱巨；江蘇經(jīng)濟國際化格局基本形成，主要產(chǎn)業(yè)融入全球生產(chǎn)鏈，對防范經(jīng)濟風險、增強國際競爭力提出更高要求；社會生產(chǎn)能力已可滿足絕大部分社會成員的基本生活需求，民生問題有了新的表現(xiàn)形式，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的需要與可能都進一步增加；社會結構和社會組織形式發(fā)生深刻變化，外來人口大量涌入城市，給社會建設和社會管理帶來新的課題；人們的精神文化需求不斷提高，民主意識不斷增強，對滿足人民群眾的多層次多樣化需求包括政治訴求提出了新的要求?！　∵@些新趨勢新特征新要求，使江蘇發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)，同時也蘊藏著難得的機遇?？傮w上看，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)對我國東部地區(qū)的轉移向中高端環(huán)節(jié)推進，有利于江蘇更好地承接國際先進產(chǎn)業(yè)，促進本土產(chǎn)業(yè)升級。國內城市化加速、新農(nóng)村建設推進和消費結構升級所帶來的巨大需求，將使工業(yè)化、市場化基礎較好的江蘇從中獲得新的增長動力。蘇中蘇北工業(yè)化進程加快，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，將使江蘇獲得新的增長空間和競爭優(yōu)勢。發(fā)展的主要驅動力向自主創(chuàng)新轉變，將有利于江蘇更好地發(fā)揮科教人才優(yōu)勢，繼續(xù)保持領先地位。社會結構加快轉型，發(fā)展環(huán)境進一步改善，將使蘊藏于江蘇民眾中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量得到進一步釋放?！　「鶕?jù)現(xiàn)代化進程一般規(guī)律，隨著我省發(fā)展進入新階段，經(jīng)濟增長與環(huán)境的矛盾、社會不同群體的收入差距、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，都有可能出現(xiàn)逐步趨向協(xié)調的積極變化。只要我們正確把握規(guī)律，應時順勢而為，積極應對挑戰(zhàn)，有效化解風險，就完全有可能促進這種歷史性的轉變早日到來，使經(jīng)濟社會加快轉入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道?！　∥覀円欢ㄒ鰪姍C遇意識、責任意識和憂患意識，對世界經(jīng)濟波動未雨綢繆，對國內發(fā)展大勢準確把握，為江蘇發(fā)展尋求新動力，增創(chuàng)新優(yōu)勢，拓展新空間。　　今后五年全省工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，實行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，在更高起點上實施科教興省、經(jīng)濟國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，全面推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，著力構建社會主義和諧社會，又好又快地推進“兩個率先”?！　〗窈笪迥耆】偟膴^斗目標是全面達小康、建設新江蘇?！　　】傮w上實現(xiàn)全面小康。按照預定的時序進度，到2010年左右以省為單位實現(xiàn)江蘇全面小康建設四大類18項25條指標，基本達到黨的十六大提出的“六個更加”、“一個惠及”的要求。蘇南要率先實現(xiàn)縣縣全面達小康，提前達到省定全面小康指標的地方，要繼續(xù)鞏固全面小康成果，切實提高全面小康水平，有條件的地方率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。蘇中要實現(xiàn)總體全面達小康，力爭大部分縣（市）全面達小康。蘇北要加快全面小康建設進程，確保達到時序進度，有條件的縣（市）努力全面達小康。　　——建設率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新江蘇。經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，全省人均生產(chǎn)總值超過5000美元，經(jīng)濟增長方式有較大轉變，資源利用效率顯著提高，經(jīng)濟發(fā)達程度位于全國領先行列。改革開放取得新突破，體制機制更具活力，政務環(huán)境更加優(yōu)化，對外開放進入更高層次，市場化程度和國際化水平位于全國領先行列。加快富民邁出新步伐，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水平，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民生活富足程度位于全國領先行列。平安和諧進入新境界，收入差距擴大趨勢逐步扭轉，社會安定有序，人民安居樂業(yè)，和諧社會建設位于全國領先行列。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新活力，科教人才優(yōu)勢有效發(fā)揮，自主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，創(chuàng)新型省份建設位于全國領先行列。文化建設實現(xiàn)新提升，先進思想文化引領作用充分發(fā)揮，文化底蘊和時代精神交相輝映，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，文化綜合實力位于全國領先行列。城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展逐步趨于協(xié)調，中心城市功能全面提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，城市現(xiàn)代化建設和新農(nóng)村建設位于全國領先行列。生態(tài)建設達到新水平，突出的環(huán)境污染問題得到有效治理，森林覆蓋率繼續(xù)較快上升，生態(tài)省建設取得重要進展，環(huán)境優(yōu)美宜于人居位于全國領先行列?？傊覀円ㄔO的新江蘇，是以人為本、全面協(xié)調、充滿活力、和諧安寧的新江蘇，是全省人民能感到幸福、引以自豪和令人向往的新江蘇!　　“兩個率先”是過程統(tǒng)一而又緊密銜接的兩個階段。首先把全面小康這一步走穩(wěn)走實，才能為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下可靠基礎。無論是已經(jīng)達到還是正在爭取達到省定全面小康指標的地方，都要按照不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的要求，努力建設一個高水平的全面小康，就是要以縣為單位實現(xiàn)全面小康，不能以市域總體達標代替縣縣全部達標；多數(shù)城鄉(xiāng)家庭達到全面小康的收入和生活標準，不能以平均數(shù)代替大多數(shù)；多數(shù)老百姓認可全面小康的實際成果，不能以統(tǒng)計數(shù)據(jù)代替直觀感受，切實提高人民群眾的幸福感和滿意度。蘇州、無錫等發(fā)展較快的地方，要率先建成高水平的全面小康社會，不失時機地攀登基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新高峰，繼續(xù)當好全省“兩個率先”的先行軍?！　崿F(xiàn)今后五年的奮斗目標，必須全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，堅持以江蘇全面小康25條綜合指標體系為工作導向和考核標準，深入學習昆山經(jīng)驗，促進全面達小康、建設新江蘇的任務具體化、責任化，逐項狠抓落實，一步一個腳印地扎實推進，使我們的工作成果經(jīng)得起實踐的檢驗、人民的檢驗、歷史的檢驗?！　∪?、努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展　　全面達小康、建設新江蘇，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展先進生產(chǎn)力。要立足科學發(fā)展，好中求快，優(yōu)中求進，推動經(jīng)濟走上又好又快的良性發(fā)展軌道?！　。ㄒ唬﹫猿职迅幻褡鳛閮?yōu)先發(fā)展目標，加快提高江蘇人民生活水平。以人為本、富民優(yōu)先，體現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政理念，反映了全省人民的共同愿望。必須繼續(xù)把加快富民作為江蘇發(fā)展的突出任務，全力落實富民舉措，使全省城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相稱?！　?chuàng)業(yè)是財富之源，就業(yè)是民生之本，社保是安民之要。要繼續(xù)把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，增加群眾的經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入；把實現(xiàn)相對充分就業(yè)作為最重要社會目標，廣開就業(yè)門路，落實就業(yè)政策，完善就業(yè)機制，強化就業(yè)服務，引導多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)，使群眾從就業(yè)中獲得穩(wěn)定收益；建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，隨經(jīng)濟增長提高保障水平。積極調整積累與消費的關系，逐步提高勞動分配在生產(chǎn)總值中的比重。構建和諧的勞動關系，健全職工工資收入正常穩(wěn)定增長的機制。實行積極的消費政策，全面改善城鄉(xiāng)居民衣食住行用條件，讓全省人民過上更加富足的小康生活?！　。ǘ┣袑嵽D變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路。加快轉變經(jīng)濟增長方式是江蘇科學發(fā)展的必然要求，新型工業(yè)化是江蘇科學發(fā)展的第一方略?！　〖涌飚a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，推進信息技術在各產(chǎn)業(yè)領域的廣泛應用，加速經(jīng)濟社會信息化進程。優(yōu)先發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低污染的先進產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，實施新一輪“雙倍增”計劃。大力發(fā)展先進制造業(yè)特別是先進裝備制造業(yè)，做大做強做精優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，超前培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，運用新技術新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高建筑業(yè)發(fā)展水平。依托重點產(chǎn)業(yè)帶和各級各類開發(fā)園區(qū)，著眼于延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，形成一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、核心競爭力強、主業(yè)突出、行業(yè)領先的大企業(yè)大集團，基本實現(xiàn)建設現(xiàn)代國際制造業(yè)基地的目標。堅持一手抓先進制造業(yè)、一手抓現(xiàn)代服務業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，力爭用五年左右時間實現(xiàn)服務業(yè)總量翻番。建設高水平的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，重點在沿江沿海沿路建設一批大型公共物流基地，形成與現(xiàn)代制造業(yè)基地相配套的現(xiàn)代服務業(yè)高地。把軟件業(yè)作為發(fā)展新興服務業(yè)的重中之重，主攻商務和軟件外包，以南京為龍頭建設軟件名城名園名企。積極建設工業(yè)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力實施品牌戰(zhàn)略，推進企業(yè)標準化建設?！　“凑諆?yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前的原則，完善現(xiàn)代基礎設施支撐體系。繼續(xù)加快交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，重點在機場、港口、航道、鐵路、高速公路、城際軌道交通、綜合交通樞紐、大型環(huán)保設施等方面，新建一批重點工程項目?！　÷鋵嵐?jié)約優(yōu)先方針，建設資源節(jié)約型社會。以節(jié)能、節(jié)地為重點，突出抓好生產(chǎn)和建設環(huán)節(jié)的節(jié)約，優(yōu)先發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和技術，積極發(fā)展循