【正文】 追究辦法》，啟動了大氣污染防治措施標準化建設(shè)工作，有序推動大氣污染防治長效機制建立。　　二、主要做法和有益經(jīng)驗　　（一）黨政同責，高位推動　　領(lǐng)導(dǎo)重視、上下結(jié)合。蘭州市委市政府深入貫徹落實黨的十八大新部署和中央領(lǐng)導(dǎo)新指示，把大氣污染防治作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，注重發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變觀念，踐行“兩山理論”，把大氣污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)的首要難題來破解，通過一系列強有力的措施治理污染、改善環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件?！　∈∥瘯浲跞\2011年底來甘肅工作后，高度關(guān)注和重視蘭州大氣污染防治工作，明確要求將大氣污染防治工作作為一項重大民生工程，提出舉全省之力打一場大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)整體戰(zhàn)。他先后對大氣污染防治批示指示26次，進行12次專題調(diào)研。省上還專門成立蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會專門研究出臺了《關(guān)于進一步加強蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調(diào)研組親臨指導(dǎo)工作。在省委、省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)支持下，大氣污染治理成為高層次的“一把手”工程，堅定了蘭州市干部群眾齊力治污的信心和決心?！　?012年11月，蘭州市委書記虞海燕到蘭州后，主持召開的第一個專題會議就是專門研究大氣污染防治工作。市委市政府在認真總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“三個更三個改變”的判斷：治污的信心比黃金更寶貴，要改變大氣污染不可治的悲觀情緒；落實比綱領(lǐng)更重要，要改變只有方案沒有落實的消極作風；問責比激勵更有效，要改變只有布置無人問效的工作格局。自此蘭州市全面打響了大氣污染綜合治理的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。　　部門協(xié)同、轉(zhuǎn)變觀念。在省、市黨委政府的推動下，蘭州市成立了全市大氣污染綜合治理指揮部，實行“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項工作組”的工作模式，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮，親自督導(dǎo)、靠前指揮，倒排時間、掛圖作業(yè)。指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，下設(shè)辦公室和燃煤、工業(yè)、揚塵、機動車尾氣、生態(tài)增容等5個專項工作組，分別由市環(huán)保局、市建設(shè)局、市工信委、市城管執(zhí)法局、市公安局、市生態(tài)建設(shè)局牽頭負責，市直36個相關(guān)職能部門和縣區(qū)政府作為指揮部成員單位，抽派骨干力量駐市環(huán)保局辦公全面參與相關(guān)工作?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項工作組”的工作模式，改變了環(huán)保局居于市政府弱勢地位的尷尬局面，環(huán)保部門借助這一工作模式，能夠充分調(diào)度、有效協(xié)調(diào)各個部門，共同投入大氣污染防治的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)?！　≡邳h委領(lǐng)導(dǎo)的大力推動下，各級部門轉(zhuǎn)變觀念，逐漸加深了發(fā)展和保護相互促進的認識，消除了四大顧慮，強化了蘭州市人民對大氣污染防治的必勝信心。一是通過科學(xué)認識大氣污染的成因，消除了“制約因素多、污染難治甚至不可治”的顧慮。二是通過深入學(xué)習黨中央有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，尤其是“綠水青山就是金山銀山”的理論，拋開了“治理污染影響經(jīng)濟發(fā)展”的顧慮。三是通過進一步學(xué)習和落實新《環(huán)保法》，明確企業(yè)責任，打消了“大企業(yè)難管、不好管”的顧慮。四是積極開展政策風險評估和輿論引導(dǎo)，運用財政補貼，在大氣污染治理的同時充分保障群眾的利益，解決了“治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力”的顧慮?！　〗y(tǒng)一思想，黨群聯(lián)動。蘭州市各級部門和人民群眾一起，逐步統(tǒng)一思想，樹立了大氣污染防治的“六心”。一是省委省政府的“決心”，為蘭州大氣治污注入堅定信念。二是市委市政府的“恒心”，為蘭州大氣污染工作開展提供了持續(xù)保障。三是上級部門的“關(guān)心”，為蘭州大氣污染防治搭建了廣闊平臺，國務(wù)院及環(huán)境保護部多年來在政策、資金、技術(shù)等方面給予蘭州市大氣污染治理工作極大的指導(dǎo)、支持和幫助，為蘭州市開辟了工作的綠色通道，并先后給予7億元的資金扶持。四是干部群眾的“同心”，為蘭州治污打通了“最后一公里”，使措施真正落到實處。五是老百姓的“舒心”，給蘭州市進一步凝聚共識，深化治污提供了強大動力。六是各類新聞媒體的凝心，為蘭州治污進行了“正能量”的宣傳?！　。ǘ﹦?chuàng)新機制、明職追責　　創(chuàng)新管理機制。省級層面專門成立“蘭州市大氣污染治理協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組” ，市級層面實行“大氣污染綜合治理指揮部+專項工作組”模式，實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動；成立了西北首家、全國第二家公安環(huán)保分局，形成了行政執(zhí)法和司法的無縫對接，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。同時蘭州市全面公開企業(yè)排污狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等環(huán)境信息，開展了全國環(huán)境審計試點、排污權(quán)交易、插卡排污、航拍取證、工地揚塵智能監(jiān)控、燃煤電廠超低排放試點等創(chuàng)新性工作，推進了政府向社會購買第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)以及大氣污染治理標準化建設(shè)工程?！　∵M行駐廠管理。在冬季采暖期，針對大氣污染物排放多、環(huán)境影響大的工業(yè)企業(yè)，采取“一竿子插到底”的管理模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠管理，根據(jù)空氣質(zhì)量控制要求實時對每個污染源的措施進行動態(tài)調(diào)整。一方面落實限負荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施；另一方面對企業(yè)的排污行為進行監(jiān)管，保證其不違法偷排，在降低采暖期污染方面取得了突出成果?！　『葑ザ讲閱栘?。將大氣污染治理作為檢驗干部工作作風和工作做法的主戰(zhàn)場，和發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部的廣闊舞臺，體現(xiàn)能者上、庸者下的用人導(dǎo)向，做到正激勵和負激勵相結(jié)合。市委市政府成立督查室，分成4個治污督查小組，每天分兩班24小時進行督查，對在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題第一時間督促整改，對不作為、慢作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提請市委實行免職、調(diào)離等問責處理，并嚴格落實“一票否決”制。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年以來，蘭州市先后對280多名干部進行了效能問責。通過督查問效、動真碰硬，形成決策、安排、落實、督