【正文】 影響當前殘疾人集中就業(yè)的主要因素及對策建議　　調(diào)查顯示：近年來，江蘇省福利企業(yè)數(shù)和殘疾人集中就業(yè)數(shù)呈下滑趨勢，應(yīng)當引起政府及相關(guān)部門的關(guān)注。 　　一、全省福利企業(yè)和殘疾人集中就業(yè)近況 　　近幾年來，隨著市場經(jīng)濟條件下促進殘疾人就業(yè)的政策體系逐步形成，福利企業(yè)作為安置殘疾人集中就業(yè)的主渠道，為社會的和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻。2007年7月1日以來，國家實行新的促進殘疾人就業(yè)稅收政策，各級民政部門認真學習理解、嚴格貫徹執(zhí)行，福利企業(yè)總體上實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。各地普遍反映，新的稅收優(yōu)惠政策擴大了享受稅收優(yōu)惠的福利企業(yè)范圍，在福利企業(yè)資格認定及殘疾職工比例計算等方面的規(guī)定更加科學，為維護殘疾職工的合法權(quán)益提供了保障，按企業(yè)實際安置殘疾職工人數(shù)定額減稅的辦法更為合理，簡化了福利企業(yè)的認定程序。但由于受多方面因素的影響，福利企業(yè)集中安置殘疾人人數(shù)去年有所下降。 　　二、影響福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人集中就業(yè)的主要因素 　?。ㄒ唬┦袌鲆蛩?　　福利企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，受國際金融危機的影響，福利企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)：由于市場供求關(guān)系發(fā)生變化而引發(fā)的競爭加劇、價格下降、效益銳減、庫存增加等問題，一些福利企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)或半停產(chǎn)現(xiàn)象。具體原因： 　　應(yīng)收賬款壓力增大。國際金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟下滑，對我省外向型福利企業(yè)產(chǎn)生了較大的負面影響。國內(nèi)很多經(jīng)銷商采取少訂貨、減庫存策略，導致企業(yè)生產(chǎn)訂單銳減。國內(nèi)外市場需求疲軟，經(jīng)濟環(huán)境惡化，使企業(yè)應(yīng)收賬款不能按期回收。 　　利潤空間收窄。原材料受市場價格不穩(wěn)定的影響，突出表現(xiàn)在金屬行業(yè)，生產(chǎn)要素價格波動與市場萎縮、資金周轉(zhuǎn)速度放緩對企業(yè)的盈利水平的影響突出，毛利率明顯下降，主要產(chǎn)成品利潤空間縮小。 　　融資難。福利企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值低，成本相對過高，盈利的水平低，導致銀行出現(xiàn)“慎貸”、“惜貸”、“恐貸”等行為。 　　（二）政策因素 　　新的稅收優(yōu)惠政策（以下簡稱“新政”）相比老政策有了明顯進步，但在實施過程中依然存在一些問題，主要有： 　　一是“新政”關(guān)于“”的規(guī)定，使福利企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠額度較老政策大為減少，嚴重制約了興辦福利企業(yè)的積極性。 　　二是“新政”對殘疾職工上崗率未作明確規(guī)定，就福利企業(yè)而言，由于殘疾職工的特殊情況，殘疾職工全員上崗且出滿勤幾乎不可能，但有的福利企業(yè)則要求殘疾職工出滿勤，不然就予以辭退。 　　三是“新政”規(guī)定增值稅實行即征即退方式，營業(yè)稅實行按月減征方式，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按月退還增值稅、按月減征營業(yè)稅。但一些地方出于完成稅收任務(wù)考慮及其他方面原因，沒有即征即退、按月減征。 　　此外，通過每年一度的年檢年審，進一步規(guī)范了福利企業(yè)資質(zhì)管理，純潔了福利企業(yè)隊伍，一些名不符實的“空殼”福利企業(yè)被取消或退出福利企業(yè)。 　?。ㄈ埣踩俗陨硪蛩?　　自身綜合素質(zhì)狀況的相對低弱，所擁有的職業(yè)技能不夠過硬，在與健全職工競爭中往往處于劣勢，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，還有一些殘疾人不能擺正自身位置，認為被招用是理所當然，在工作中不夠盡職，易被解雇。 　　三、對策建議 　　促進福利企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，擴大殘疾人集中就業(yè)，是保障殘疾人勞動權(quán)益的重要舉措，是社會和諧穩(wěn)定的必要保障，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生的重要內(nèi)容。針對影響福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人集中就業(yè)的主要原因，筆者建議從以下幾個方面著力，力促福利企業(yè)發(fā)展，力推殘疾人集中就業(yè)。 　　適應(yīng)形勢發(fā)展需要，調(diào)整增值稅（營業(yè)稅）退稅額的規(guī)定。取消“”的規(guī)定，按當?shù)亍白畹凸べY標準的6倍”執(zhí)行即可。建立福利生產(chǎn)退稅額的自然增長機制，既有利于避免殘疾職工人均免稅過高的問題，又有利于調(diào)動福利企業(yè)的積極性，促進殘疾人就業(yè)，同時符合各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異性的客觀實際。 　　取消增值稅（營業(yè)稅）退稅部分計入利潤重復(fù)征收所得稅的規(guī)定。2008年《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于財政性資金行政性收費 政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2008〕151號)關(guān)于“直接減免的增值稅和即征即退、先征后退，先征后返的各種稅收”要征收企業(yè)所得稅的規(guī)定，與2007年《國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）關(guān)于“福利企業(yè)增值稅退稅免交企業(yè)所得稅”的規(guī)定相互沖突，應(yīng)當取消。 　　落實福利企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》（國務(wù)院令第488號）第十八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)”、“政府采購，在同等條件下，應(yīng)當優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)”。各級政府應(yīng)當制定具體實施細則，切實落實《條例》的各項規(guī)定。 　　完善殘疾人保障金的使用范圍。根據(jù)財政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（財綜字〔1995〕5號）關(guān)于“獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位”的規(guī)定，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)作出明確規(guī)定，每年安排一定比例的“殘疾人就業(yè)保障金”，專項用于獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)。 　　因地制宜，制定出臺有關(guān)政策辦法。各級民政部門應(yīng)結(jié)合本地實際，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門制定出臺《關(guān)于扶持福利企業(yè)發(fā)展 促進殘疾人就業(yè)的意見》（蘇民福〔2009〕20號）具體實施辦法，解決政策操作實施中產(chǎn)生的具體問題。比如對殘疾職工上崗率應(yīng)細化明確最低比例，從實際出發(fā)，兼顧殘疾人的特殊情況；對福利企業(yè)按月退稅則作出剛性規(guī)定，確保福利企業(yè)能夠及時足額退稅。 　　協(xié)調(diào)相關(guān)部門，探索設(shè)立福利生產(chǎn)發(fā)展專項資金。資金用途：對新辦福利企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)資助，對福利企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項目進行貼息，對福利企業(yè)社會化服務(wù)體系進行資助等。同時，依托民政部門管理社團組織的優(yōu)勢，鼓勵成立專門服務(wù)于福利企業(yè)融資、擔保、合作、發(fā)展的社會團體組織，以社團組織為平臺，為福利企業(yè)的融資、咨詢管理、人才開發(fā)、法律服務(wù)、小額貸款等提供全方位的政策支持和服務(wù)。 　　發(fā)揮政策優(yōu)勢，著力服務(wù)福利企業(yè)創(chuàng)新。要引導福利企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新意識，鼓勵和支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。當前，要緊緊把握國家“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的機遇，用好、用足國家扶持發(fā)展的各項政策，積極謀劃一些自主創(chuàng)新項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、節(jié)能減排類投資項目和促進產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，開發(fā)新產(chǎn)品、引進新工藝、更新設(shè)備。同時，各級民政部門還要積極為福利企業(yè)牽線搭橋，幫助福利企業(yè)與大專院校、科研單位攀親結(jié)友，聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)品標準創(chuàng)新和產(chǎn)品品牌創(chuàng)新。 　　加大培訓力度，提升殘疾職工綜合技能。各級民政部門及福利企業(yè)，應(yīng)定期組織開展殘疾職工培訓工作，本著“實際、實用、實效”的原則，充分利用社會資源，通過各種渠道，開展適合殘疾職工的特種行業(yè)培訓、定點定崗按需培訓。聯(lián)合勞動、殘聯(lián)等部門舉辦殘疾職工技能競賽，提高殘疾職工技能水平和社會競爭能力，保障其勞動就業(yè)的權(quán)利和自我尊嚴的實現(xiàn)。 創(chuàng)造條件 創(chuàng)新方式 不斷改進老干部服務(wù)管理工作　　近兩年，江蘇省民政廳不斷創(chuàng)新做好老干部服務(wù)管理工作，加強老干部工作人員隊伍的自身建設(shè)，老干部政治生活待遇進一步落實，老干部作用得到較好發(fā)揮，有效促進了新老和諧和廳機關(guān)的建設(shè)。 　　一、以科學發(fā)展理念把老干部工作融入構(gòu)建和諧民政的總體目標，列入廳黨組的重要議事日程 　　一是把老干部工作列入廳黨組重要議事日程。近兩年，廳黨組不斷重視加強老干部工作，及時召開黨組會議，專題聽取老干部處關(guān)于進一步做好老干部服務(wù)管理工作建議的匯報，研究確定對高齡老干部發(fā)放“長壽津貼”，提高老干部有關(guān)福利待遇，對有特殊困難的老干部給予必要的經(jīng)濟補助。吳洪彪同志強調(diào)，要用科學發(fā)展觀指導做好老干部服務(wù)管理工作，把老干部工作擺上廳黨組的重要議事日程，進一步落實好老干部政治生活待遇，在全廳形成尊老愛老的良好環(huán)境和氛圍。廳黨組會議紀要在全廳傳達貫徹后，受到了老干部的普遍歡迎和贊揚。 　　二是用創(chuàng)新發(fā)展的姿態(tài)審視和確立老干部工作目標定位。按照廳黨組要求，廳機關(guān)有關(guān)職能處室重新審視了老干部工作目標定位，牢固確立四種意識：確立大局意識，自覺把老干部工作融入民政保障民生、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的工作大局；確立發(fā)展意識，克服安于現(xiàn)狀和畏難情緒，昂揚精神，與時俱進，爭創(chuàng)一流；確立服務(wù)意識，堅持以廳黨組放心、老干部滿意為標尺，拓展工作途徑，全面提升老干部服務(wù)管理水平；確立創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識，用發(fā)展的思路、務(wù)實的作風打造新時期老干部工作的新亮點。 　　三是激勵老干部工作人員適應(yīng)新形勢、強化自身素質(zhì)。老干部處結(jié)合科學發(fā)展觀學習實踐活動，通過多種形式征求意見，請老同志為工作人員的服務(wù)質(zhì)量打分；2009年7月，老干部處組織工作人員去江西、浙江兩省民政系統(tǒng)學習調(diào)研老干部工作；11月份，在廳領(lǐng)導關(guān)心下首次召開了全省民政系統(tǒng)老干部工作研討會，共同探討新時期老干部工作的新情況、新問題、新對策；在“五型機關(guān)”創(chuàng)建中，老干部處開展了讓老干部方便、讓老干部快樂、讓老干部滿意為主要內(nèi)容的“三讓”活動，把作風建設(shè)貫穿于服務(wù)管理工作的全過程，使工作人員隊伍素質(zhì)明顯增強，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，老干部滿意度明顯提高，老干部處也連續(xù)三年被評為廳機關(guān)優(yōu)秀處室。 　　二、以“五好”創(chuàng)建和主題教育活動為載體，不斷創(chuàng)新推進老干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè) 　　 一是加強老干部黨支部建設(shè)，激勵老同志堅定信念、理想永存。老干部黨支部按照“支部班子好，黨員隊伍好、組織設(shè)置好、活動開展好、群眾反映好”的目標要求，開展“五好支部”創(chuàng)建活動，發(fā)揮老干部黨支部在團結(jié)、凝聚老同志方面的堡壘作用和老干部黨員的自我教育、自我管理作用。老干部黨支部還圍繞黨的重要會議和政策貫徹，組織老同志開展學習座談，統(tǒng)一認識，使老同志在思想上與黨中央和各級黨組織保持一致，做到“退休不褪色，離休不離黨”。 　　二是注重理論武裝，引導離退休干部思想上與時俱進。抓政治理論學習。組織好每月一次的集中日活動，通過安排報告會、讀書交流會、收看影像資料等形式，幫助老同志學習理解黨的創(chuàng)新理論和省委重要會議決策，進一步增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同，把老同志的智慧和力量匯聚到推動江蘇科學發(fā)展、促進社會和諧的大目標上來。抓政治待遇落實。把組織老干部閱讀文件、通報情況、參觀考察、參加重要會議，以及參與推薦黨代會代表候選人、選舉人大代表等活動，作為落實政治待遇的重頭戲，滿足老干部把握最新理論動態(tài)，了解最新政策信息的要求，激勵他們關(guān)心改革、支持發(fā)展、維護穩(wěn)定。 　　三是開展主題教育和特色活動，在“學、樂、為”中陶冶情操、貢獻余熱。圍繞建黨85周年、紅軍長征勝利70周年，以及改革開放30周年等重要時刻，組織開展了“黨在我心中”、 “老民政喜看民政事業(yè)新發(fā)展”等一系列特色鮮明的主題教育活動。去年是建國60周年，圍繞“歌頌偉大祖國，展示江蘇民政新貌”這一主題，老干部處黨支部與老干部黨支部聯(lián)合組織黨員赴盱眙革命老區(qū)考察；組織部分老同志去湖南長沙毛澤東、劉少奇故鄉(xiāng)參觀；組織老同志到“雙涉外”中心、《老年周報》社交流座談；參加“回首激情歲月”征文活動等。通過主題教育活動，寓教于樂，使之成為加強老干部隊伍思想政治建設(shè)的重要渠道、推進老干部黨支部建設(shè)的重要抓手、落實老干部政治待遇的重要載體。鼓勵離退休干部在民政建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中老有所為，是老干部工作的重要任務(wù)之一。對此，廳黨組、廳領(lǐng)導十分關(guān)注，重視安排和提供條件。目前，我廳有20多名老領(lǐng)導、老同志繼續(xù)在各種協(xié)會從事理論研究、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)咨詢等方面的工作。老紅軍鄭率芬和離休干部王輝宇撰寫回憶錄和紀念文章，給后輩留下珍貴的參考資料。廳直屬榮軍醫(yī)院離退休黨支部書記吳成同志克服肢體傷殘，先后被60余所大中小學聘請為校外輔導員，共作傳統(tǒng)報告4000余場，聽眾達400余萬人次，與青少年的書信來往4000余封。先后被授予“全國關(guān)心下一代先進工作者”等80多項榮譽稱號。去年，又分別被授予全國和江蘇省離退休干部先進個人榮譽稱號；被推選為我省優(yōu)撫對象的代表，光榮出席建國60周年慶典。 　　 三、以創(chuàng)新制度為重點，逐步完善老干部服務(wù)管理內(nèi)容和方法 　　 一是完善各項制度，為老干部安度晚年提供制度保障。我們進一步完善了老干部幫扶機制和情況通報、慰問、祝壽、旅游、治喪、津貼、用車、看望等一系列制度；老干部工作每年有目標、有計劃并分解落實到人，通過對工作人員實行AB崗分工負責制、首問責任制進行管理和考評。 　　二是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方法，不斷提高服務(wù)質(zhì)量與效率。第一，建立老干部信息服務(wù)平臺，采取手機信息群發(fā)手段，將老干部需要了解的事項及時發(fā)送給他們。協(xié)調(diào)電信部門為每位老同志贈送一部手機，舉辦講座幫助老同志掌握手機使用知識，既調(diào)動老同志學習新知識的積極性，又有效地提高了工作效率。第二，為每位老干部建立書報信件箱，方便各類材料、憑證、信件的分發(fā)，將工作人員從繁雜的事務(wù)中解脫出來。第三，在老干部活動室建立告示欄，及時將老同志關(guān)心的問題和需要公示的事項予以通報。這些做法得到了民政部和省委老干部局的充分肯定，省委老干部局還轉(zhuǎn)發(fā)了我們的經(jīng)驗。 　　三是真心真情，把黨組織的溫暖送到老同志的心坎上。第一，把重點放在“問”上，問思想、問生活、問困難，并有針對性地幫助和扶持。第二，在生活服務(wù)中盡心盡力。隨著老干部進入“雙高”期人數(shù)逐年增多，日常就醫(yī)、用車和其它生活需求日益突出，我們注意突出重點，提供個性化服務(wù)。召開醫(yī)療服務(wù)座談會，聽取老同志意見和建議，與醫(yī)療單位加強聯(lián)系，聘請專家為老干部上保健課，為老干部疾病診治開辟“綠色通道”。第三，在解決實際困難中真抓實干。去年以來，廳機關(guān)落實了離退休干部特殊困難幫扶機制，給八十歲以上老同志發(fā)放“長壽津貼”，對有特殊困難的老干部給予了經(jīng)濟補助，讓老同志共享改革發(fā)展成果。 由農(nóng)村早婚現(xiàn)象引發(fā)的思考早婚是指不符合國家婚姻法規(guī)定，雙方或其中一方未達到男年滿22周歲，女年滿20周歲的要求，便按照當?shù)仫L俗習慣舉行了婚禮，以夫妻名義同居生活的現(xiàn)象。當前農(nóng)村早婚現(xiàn)象逐步抬頭，且已經(jīng)呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。為此我們專門對江蘇某地進行了實地調(diào)查和走訪。發(fā)現(xiàn)越是經(jīng)濟薄弱的地方，早婚現(xiàn)象越嚴重，且呈逐年增長趨勢。 一、早婚現(xiàn)象發(fā)生的主客觀原因 （一）經(jīng)濟條件、過早離校、網(wǎng)絡(luò)媒體、社