【正文】 組織的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，其中一個很大原因是吸引不到優(yōu)秀的人才，人員流動大，管理不健全。人力資源是非營利組織發(fā)展的最寶貴的資源，非營利組織的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才。因此，建立起科學(xué)有效的人力資源管理機(jī)制是促進(jìn)中國非營利組織穩(wěn)步、健康和可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文中，筆者主要通過文獻(xiàn)研究的方法對非營利組織人力資源管理的特征、復(fù)雜性、面臨的主要問題以及中國非營利組織人力資源管理的現(xiàn)狀、難題等進(jìn)行了探討和分析，并對如何改善中國非營利組織人力資源管理狀況，建構(gòu)起一套符合我國國情的科學(xué)、有效、可持續(xù)的人力資源管理機(jī)制進(jìn)行了初步的探索，以期有裨于中國非營利組織的發(fā)展壯大。一．非營利組織的含義與特征20世紀(jì)70年代末到80年代初以來，與西方發(fā)達(dá)國家的新公共管理運(yùn)動相伴隨，出現(xiàn)了全球性的“結(jié)社革命”或“社團(tuán)革命”，介于國家和市場之間的非營利組織得到了迅速發(fā)展。這些各種各樣的組織活躍在社會服務(wù)、慈善、環(huán)保、扶貧、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，在一定程度上彌補(bǔ)了國家和市場的失靈，發(fā)揮著越來越重要的作用。我國民間社團(tuán)在20世紀(jì)80年代之后開始大量涌現(xiàn)，30年來，中國非營利組織獲得了長足的發(fā)展。關(guān)于非營利組織的概念，由于各國學(xué)者所處的社會環(huán)境不同和研究的側(cè)重點(diǎn)不同，因而界定的概念也有所區(qū)別。比較公認(rèn)的是：“非營利組織是介于政府組織、營利組織之間的一切社會組織，又稱為第三部門。它是在公眾的支持下，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)而存在的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行不產(chǎn)生利潤的社會職能，專門提供那些不能由企業(yè)和政府充分提供的社會服務(wù)?！薄?】國際上多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，非營利組織應(yīng)具備：正規(guī)性、公益性、民間性、自治性、非營利性和志愿性六個特征，具體為：正規(guī)性：經(jīng)過法律許可、注冊登記取得合法地位的社團(tuán)法人或財團(tuán)法人，具備章程、定期舉行董事會等管理制度等；公益性：以實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)為己任；民間性：在制度上與政府相分離；自治性：能夠獨(dú)立處理各自事務(wù)；非營利性：不以利潤為運(yùn)營目標(biāo)，但不排斥以營利精神進(jìn)行有效管理；志愿性：不僅接受志愿性的捐贈，還使用一定數(shù)量的志愿者。日本的重富真一提出結(jié)合亞洲國家的國情，可將上述定義修正為如下6個條件：(1)非政府性；(2)非營利性；(3)自發(fā)性；(4)持續(xù)性/形式性；(5)利他性；(6)慈善性。在中國，完全符合這些標(biāo)準(zhǔn)的非營利組織幾乎不存在，但又確實(shí)存在著一些從行為和運(yùn)作機(jī)制上既不同于政府又不同于企業(yè)的社會組織。因而中國學(xué)者大多更傾向于從推動和促進(jìn)非營利組織發(fā)展的角度出發(fā)，不將定義限制得過于嚴(yán)格，而認(rèn)為，只要是“依法注冊的正式組織，從事非營利活動，滿足自愿性和公益性要求，具有不同程度的自治性和獨(dú)立性”【2】，即可稱為“中國非營利組織” 。在本文中，筆者將采用目前認(rèn)可度最高的對非營利組織界定：不以營利為目的的，有別于政府部門和市場組織，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的社會組織和機(jī)構(gòu)。二．非營利組織人力資源管理的含義與特征（一）非營利組織人力資源管理的含義“人力資源是指能夠推動整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的勞動力的能力，即處在勞動年齡的已直接從事勞動和尚未從事勞動的人口的能力”?！?】構(gòu)成要素包括人力資源的數(shù)量和人力資源的質(zhì)量。非營利組織人力資源管理是指非營利組織為實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)和組織成員的自身發(fā)展，通過相關(guān)的法規(guī)、制度、方法和手段，對其成員進(jìn)行規(guī)劃、選拔、任用、激勵、培訓(xùn)、考核等一系列管理活動的總和。（二）非營利組織人力資源管理的特點(diǎn)非營利組織自身的特性直接影響著其人力資源管理的模式和特點(diǎn)，一般地，非營利組織人力資源管理有如下特點(diǎn)：非營利組織的人力資源系統(tǒng)對外具有開放性， 有酬員工包括最高理事會成員及志愿者的招聘與吸納都面向全社會公開進(jìn)行，尤其是志愿者，只要符合條件，一般是“來者不拒”，一些小的組織中甚至只要有熱情報名參加，都可以成為其中一員。此外，非營利組織服務(wù)內(nèi)容豐富性和活動領(lǐng)域的廣泛性也要求成員具有多元化的知識背景、技能和社會經(jīng)歷等等，組織成員常常來自于各行各業(yè)。2．成員間關(guān)系的平等性由于沒有行政上的及經(jīng)濟(jì)收入分配上的約束力，大多數(shù)非營利組織的組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化, 沒有嚴(yán)格的等級制度。成員之間都是有著共同的使命感、責(zé)任感的合作伙伴, 彼此間互相協(xié)調(diào), 團(tuán)結(jié)合作, 為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和宗旨而共同努力。3．成員追逐目標(biāo)的公益性非營利組織中，無論是有酬員工還是純志愿者，他們的工作目標(biāo)都不是物質(zhì)利益。一方面有酬員工收入的分配不與業(yè)績掛鉤, 組織的財務(wù)制度以均衡為原則, 政府資助也要用于事業(yè)擴(kuò)大；另一方面志愿者加入組織是基于志愿、奉獻(xiàn)、愛心、公益等非物質(zhì)性的驅(qū)動, 而不是為了獲取報酬。由于非營利組織不是以營利為目的，而是為社會公益服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，因而對非營利組織的成員的素質(zhì)有著特殊的要求，即其政治覺悟和道德品質(zhì)要高于社會整體人力資源的平均水平。非營利組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)、計劃、經(jīng)營、管理等活動應(yīng)該有很高的自愿參與成分，成員之間要有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作精神，成員個體要有很高的道德自律。對非營利組織成員的素質(zhì)要求不同于一般組織的人力資源，因此，在招募、使用與培訓(xùn)中也必然存在區(qū)別。培訓(xùn)內(nèi)容除一般意義上的技能培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)外，更要側(cè)重于使命感、責(zé)任感與道德感的培訓(xùn)。這些美好的素質(zhì)不是通過培訓(xùn)課而獲得的，而是通過日常工作中的潛移默化和在組織文化的熏陶中養(yǎng)成的，最終形成一種每一個志愿者應(yīng)有的特殊行事風(fēng)范和價值觀，成為公民先進(jìn)道德風(fēng)尚的引領(lǐng)者。與營利組織相比，非營利組織的成員個人與組織之間缺乏責(zé)任相關(guān)性及直接的利益相關(guān)性。因此，在對成員的約束和激勵過程中，目標(biāo)激勵、文化建設(shè)、人本管理等管理思想和方法顯得尤為重要。管理層更多的是通過提出目標(biāo)、準(zhǔn)則，去引導(dǎo)、說服、鼓勵員工，激發(fā)其內(nèi)在的積極性，而非倚重于組織的制度、結(jié)構(gòu)與行政命令。對于非營利組織成員的績效評估與一般組織人力資源也有所不同，主要表現(xiàn)在績效評估不一定與物質(zhì)激勵直接掛鉤；評估的方法上定性一般多于定量；對于員工貢獻(xiàn)的評價，不應(yīng)看著短期收益，而應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)。三．非營利組織人力資源管理與企業(yè)、政府的不同之處為進(jìn)一步突出非營利組織人力資源管理的特點(diǎn)，有必要將之與企業(yè)和政府的人力資源管理加以比較：非營利組織人力資源管理和企業(yè)及政府人力資源管理同屬人力資源管理范疇，都包括人力資源的規(guī)劃、獲取、開發(fā)、保障與維護(hù)等職能，并在管理的原理、環(huán)節(jié)與方法等方面存在許多共性。但非營利組織擁有自身的規(guī)定性, 所以其人力資源管理也呈現(xiàn)出明顯的個性。相對于企業(yè)而言，非營利組織人力資源管理具有公開性、透明性、復(fù)雜性、民主性等特征；而相對于政府而言其管理性、靈活性則更為突出。（一）與企業(yè)人力資源管理相比，非營利組織人力資源管理具有： 非營利組織往往同時追求不止一個目標(biāo)，缺乏像企業(yè)那樣的顯示組織最終業(yè)績的晴雨表—利潤。很難確定一定量人力資本的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。此外，非營利組織的組成帶有很強(qiáng)的志愿性，其成員除了有薪的正式職員外，還有相當(dāng)部分的志愿人員。 這部分志愿者一般具有共同的價值取向和公益性目標(biāo)，有高度的使命感和奉獻(xiàn)精神。由于目標(biāo)的多維度，產(chǎn)出的無形性與間接性及主體的多樣性與志愿性，使得非營利組織中人員選拔、任用、考核、薪酬管理的程序和標(biāo)準(zhǔn)等比企業(yè)更為復(fù)雜，并且在人力資源管理各環(huán)節(jié)中要體現(xiàn)出更高的民主參與成分。企業(yè)的人力資源管理主要只對企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)，受企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，而非營利組織主要致力于社會公益性事業(yè)，社會托付給它們的是最重要的社會職能是啟迪心智，升華靈魂，保護(hù)健康、安全、環(huán)境等，并且非營利組織提供的許多公共服務(wù)是享受資助和免稅的。所以它的各種活動，包括人力資源管理，理應(yīng)向更為廣泛的主體負(fù)責(zé)并受到比企業(yè)更為嚴(yán)格的監(jiān)督。也就是說，其人力資源管理活動不僅要受到組織內(nèi)部監(jiān)督，如理事會、監(jiān)事會的監(jiān)督，還要受到組織以外的社會的監(jiān)督，如捐贈人、公眾、業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督等。因此，非營利組織人力資源管理必須比企業(yè)人力資源管理更具有公開性和透明性。（二）與政府人力資源管理相比，其特殊性在于： 政府人力資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及相應(yīng)管理制度的建立與國家政治體制密切相關(guān)，因而政府人力資源管理帶有較強(qiáng)的政治性。而在非營利組織中，雖然我國目前存在著不少功能與成員行政化的現(xiàn)象，使得這些非營利組織打上了官方組織的烙印，如中國貿(mào)促會，中華慈善總會等，但這是我國非營利組織特殊生成模式—政府主導(dǎo)型所留下的暫時性痕跡，不具備典型性。完整意義上的非營利組織作為以志愿求公益的團(tuán)體，并非國家機(jī)構(gòu)，社會性與公益性是其主要特點(diǎn)。因此其人力資源管理的政治性色彩很淡，更多地體現(xiàn)出單純的管理性。由于政府的公權(quán)力性，政府人力資源管理的一些重要管理制度要上升為法律，比如《國家公務(wù)員法》，這使政府人力資源管理的法制化程度較高，但靈活性不足。而非營利組織人力資源管理雖然也力求制度化，規(guī)范化，但由于其民營性，自治性，其人力資源管理比政府人力資源管理更具有靈活性與彈性。綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)非營利組織人力資源管理在一定程度上既具有政府人力資源管理的某些特征，如公開性，民主性，又具有企業(yè)人力資源管理的某些特征，如管理性，靈活性。它好像是政府人力資源管理與企業(yè)人力資源管理特征的一種折衷與調(diào)和，這與非營利組織的定位——介于政府與企業(yè)之間——是相一致的。四．非營利組織的人員構(gòu)成分析非營利組織的人員結(jié)構(gòu)是找出完善其人力資源管理方法的第一步。我國的非營利組織組成人員一般分為董事會理事、專職管理人員、志愿者三類。董事會成員一般包括出資人、社區(qū)居民代表、政治家和社會，其主要職責(zé)是為組織制定方案、確立目標(biāo)和招聘成員等。董事會是非營利組織的最高決策機(jī)構(gòu)。專職管理人員包括執(zhí)行總裁和付薪職員，其工作的職責(zé)是執(zhí)行董事會制定的方案、管理機(jī)構(gòu)資源、開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、拓展外界聯(lián)系、爭取社會募捐、考核和評估雇用人員。付薪職員，如同在營利組織中的職員一樣，有固定的工資收入，其主要職責(zé)是協(xié)助總裁工作，處理日常事務(wù)，開展人員培訓(xùn)，對志愿者進(jìn)行評價和監(jiān)督等。志愿者是指出于自由意志而非基于個人義務(wù)或法律責(zé)任，秉承以知識、體能、能力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、時間等貢獻(xiàn)社會的宗旨，不以獲取報酬為目的，為社會大眾提供服務(wù)的人員。根據(jù)工作性質(zhì), 志愿者一般分為三類：加入理事會或擔(dān)任顧問的管理型志愿者；從事組織日常工作并擔(dān)任一定角色的日常型志愿者；參加各種項(xiàng)目或活動，主要在項(xiàng)目或活動開展期間提供支持和服務(wù)的項(xiàng)目型志愿者。志愿者是非營利組織的重要組成部分，因?yàn)樵谶@類機(jī)構(gòu)中，志愿者是絕大多數(shù)工作的完成者。表1不同規(guī)模非營利組織中專職、兼職人員與志愿人員的比重人員規(guī)模專職人員比例（%）兼職人員比例（%）志愿者比例（%）0 14 59381014153940以上18五．非營利組織人力資源管理基本原則和發(fā)展趨勢（一）非營利組織人力資源管理基本原則非營利組織人力資源管理的基本原則有些是和政府及企業(yè)人力資源管理相通用的，比如公平原則、同素異構(gòu)原則、功績原則等。在此只闡述其最為突出的五條原則：，以德為先在選人用人中，同其他類型的組織一樣，非營利組織也力求德才統(tǒng)一。但由于非營利組織是為社會公益服務(wù)的組織，并有較強(qiáng)的志愿性，因此其成員的道德品質(zhì)應(yīng)高于社會整體人力資源的平均水平。成員之間要有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作精神，成員個人要有很高的道德自律。所以，非營利組織必須比企業(yè)等營利組織更加注重職員的“德”，在處理“德”與“才”之間的關(guān)系時必須堅持“以德為先”。2. 軟性管理，文化制勝在非營利組織人力資源管理中，雖然理性、定量化、結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度等“硬件要素”是必要的，但與政府和企業(yè)相比，非營利組織中責(zé)、權(quán)、利的劃分不是十分明確，并且缺乏直接的利益驅(qū)動機(jī)制。這就使得“硬管理”在非營利組織中的效力不及政府和企業(yè)。 再者，隨著非營利組織中事務(wù)的發(fā)展，工作任務(wù)常常變得越來越不具體，工作的界限越來越模糊，工作的要求變得更加靈活和籠統(tǒng)，這就使非營利組織越來越難對工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化測試。因此，非營利組織人力資源管理必須強(qiáng)調(diào)組織的價值觀、意識、思想、信念、情感、態(tài)度等“軟件要素”，推行“文化制勝”的軟管理模式。用組織文化去規(guī)范、引導(dǎo)和激勵成員，從而使成員主動、積極和富有創(chuàng)造性地開展工作。3. 人事匹配，能級相符人事匹配，是指工作要與人的專業(yè)、能力、性格、氣質(zhì)、興趣、價值觀等相吻合，使人既有能力又有興趣從事這份工作。能級相符，是指責(zé)任的大小要與能力的大小相一致，既不使人力不從心，又不讓人大材小用。由于非營利組織的非營利性，而且許多非營利組織甚至沒有穩(wěn)定的資金來源，非營利組織職員的薪水、待遇往往缺乏比較優(yōu)勢；同時，在我國這個“官本位”意識濃厚的社會里，非營利組織職員也不具備政府職員所有的令人羨慕的權(quán)力與地位。所以，非營利組織更要設(shè)法增加工作本身所帶來的成就感、滿足感和自我實(shí)現(xiàn)感，以吸引、留住和激勵優(yōu)秀人才。這就要求非營利組織格外注重人事匹配、能級相符的原則，以提供能滿足職員自我實(shí)現(xiàn)需要的工作崗位。，動態(tài)適應(yīng)靈活開放指非營利組織在接納、釋出人力資源時弱化限制，使人力資源的流動擁有較高的自由度。 動態(tài)適應(yīng)指出現(xiàn)用非所長、人事不宜等不良現(xiàn)象時，人員可以合理地流動，讓人的素質(zhì)與事的要求在動態(tài)中保持平衡。由于非營利組織有相當(dāng)大一部分志愿人員，并且其正式職員也往往是出于共同價值觀和公益性目標(biāo)才加入非營利組織，這種志愿性必然伴隨著臨時性。其次，非營利組織中的專業(yè)人員(如醫(yī)生、科研人員、律師、教師、藝術(shù)家等)較多，這部分人素質(zhì)較高，就業(yè)能力強(qiáng)，組織對他們的約束力有限。這就要求非營利組織在人力資源管理上比政府、企業(yè)更加開放和靈活。在保持必要穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，這種做法能帶來兩個好處：第一，能使更多的社會成員參與其中，從而有利于提高非營利組織的社會影響力；第二，能不斷給非營利組織注入新的思想作風(fēng)、技能和資源，讓組織永葆青春活力。，個人發(fā)展人力資源需要開發(fā)和培育， 這樣才能充分發(fā)揮人的潛能。而且人們對非營利組織服務(wù)質(zhì)量與種類的要求在不斷提高，技術(shù)上的變革也要求職員具備新的技能。這一切都迫使非營利組織積極實(shí)施培訓(xùn)和個人發(fā)展計劃來提高成員的素質(zhì)與能力，以應(yīng)對來自環(huán)境的各種挑戰(zhàn)。再加上非營利組織中大量的專業(yè)人員都屬于知識型員工，這部分人非常看重非營利組織是否能提供知識增長、自我發(fā)展的機(jī)會。如果不能，就很難指望他們對組織忠誠。因此非營利組織必須為成員提供良好