【正文】 和多發(fā)期。各種新舊的不和諧因素頻頻展現(xiàn)在人們面前：由人為因素而加劇的自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)區(qū)隔、區(qū)域差距、貧富分化、失業(yè)、刑事犯罪、生產(chǎn)事故、勞資糾紛、族群沖突、新型傳染病、人口結(jié)構(gòu)變化、高新技術(shù)沖擊、道德滑落、規(guī)范虛化、信任缺失、心理、社會問題并生、社會進(jìn)步和社會代價共存為背景的，構(gòu)建和諧社會的過程實際上就是一個不斷增促社會進(jìn)步，減縮社會代價的過程，那么我們在主觀上必須自覺地樹立這樣的深層理念，并在行動上自覺地在促進(jìn)社會進(jìn)步的同時，最大限度地減縮社會代價。，特別是善治的理念任何和諧社會都不可能自動到來，它憑借的只能是對社會治理，特別是善治的不斷嘗試和努力，而由國家力量和社會力量、公共部門與私人部門、政府、社會組織與公民共同治理一個社會同樣是對現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會所作出的最佳嘗試性選擇。要了解現(xiàn)代治理的理念，特別是善治的理念，不能不回到當(dāng)前國際國內(nèi)社會科學(xué)中一個非常流行的概念“公共性”。近代由國家與社會相分離且社會分化為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域所引致的國家職能分解為統(tǒng)治和管理兩大職能。公共性問題再次得到彰顯。公共性在現(xiàn)代已經(jīng)成為公共管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等眾多學(xué)科研究的重大課題。公共性從其初始意義和其發(fā)展至今的當(dāng)代涵義中都與和諧社會具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。關(guān)于新型公共性的內(nèi)容，有學(xué)者將之概括為五點：（一）作為一種描述現(xiàn)代政府活動基本性質(zhì)與歸宿的重要分析工具的公共性。指政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。（二）作為一種現(xiàn)代行政公共精神的公共性。包括民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服務(wù)的精神四個方面。（三）作為價值理念的公共性。強調(diào)了政務(wù)公開和公民參與，強調(diào)公共部門運作要體現(xiàn)人民主權(quán)和政府行為合法性，克服追求私人利益和部門利益，強調(diào)政府行為的制度公正性。（四）作為一種公平與正義的公共性。這既作為一種價值倫理，又是對公共行政的要求。要求政府盡量響應(yīng)公眾要求，負(fù)有社會責(zé)任感，讓公民有平等的參與權(quán)與機(jī)會，體現(xiàn)社會公平與正 義。（五）作為一種理性與法的公共性。把公共性作為一種理性和道德，強調(diào)公共輿論的監(jiān)督和批判作用。我們認(rèn)為公共性在現(xiàn)代社會的核心內(nèi)容和最重要的意義就是公共理性即“屬于秩序良好之憲政民主社會的一種構(gòu)想?！睂彩聞?wù)的治理、公共服務(wù)，即用現(xiàn)代公共理念管理國家與社會則是公共性最重要的環(huán)節(jié)和它的核心內(nèi)容在實踐中的體現(xiàn)，同時它也催生了一種能改變現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域，即不同于傳統(tǒng)公共權(quán)力領(lǐng)域的公共領(lǐng)域。這種新型公共性，在政府和市場都失靈的領(lǐng)域，便承擔(dān)起另外一重角色。它在本質(zhì)上屬于私人領(lǐng)域的市民社會中離析出一種公共領(lǐng)域。這種公共領(lǐng)域它可動員和汲取大量社會資源，處理各種公共事務(wù)和向社會提供公共物品與服務(wù)，促進(jìn)社會公正與社會公平，在市場和政府都無法有效配置資源的地方承擔(dān)起有效的角色功能，并在制度創(chuàng)新和社會治道變革中起著基礎(chǔ)性作用。在市場與國家失靈的處所，都會潛伏一種不安定、不和諧因素，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致社會動蕩不居、惡性運行。若不出現(xiàn)一有效機(jī)制進(jìn)行角色安排，建構(gòu)和諧社會則是空中樓閣。新型公共性是建構(gòu)和諧社會的重要調(diào)節(jié)手段和基礎(chǔ)保證。公共性與和諧社會的最重要的內(nèi)在聯(lián)系則充分體現(xiàn)在公共性的核心內(nèi)容公共事務(wù)的治理包括善治與和諧社會的關(guān)系之中?！爸卫怼笔墙y(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，其中的公私部門之間以及公私部門各自的內(nèi)部的界線均趨于模糊。治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威或制裁。”全球治理委員會給治理所下的定義是：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。治理與統(tǒng)治的本質(zhì)區(qū)別有三點：一是統(tǒng)治的主體只能是公共權(quán)力部門，其權(quán)威來源只能來自政府。而治理的主體可以是公共權(quán)力部門，也可以是私人部門，還可以是二者的合作，其權(quán)威來源依仗的主要并非是政府，而是合作主體之間的持續(xù)性互動；二是管理過程中權(quán)力運行的向度不同。統(tǒng)治的權(quán)力向度是自上而下的單向度運作過程，而治理則是多元的、上下互動的過程，它通過合作、協(xié)調(diào)及對共同目標(biāo)的確定等手段達(dá)致對公共事務(wù)的治理；三是統(tǒng)治遵循的是正式規(guī)則、制度與程序，而治理則以信任為基礎(chǔ)，遵循的是由主體間協(xié)商與同意的規(guī)則與程序。由此可見，治理較統(tǒng)治更適合于復(fù)雜性、多樣性與動態(tài)性的快速轉(zhuǎn)型期社會，那種多元的、上下互動的權(quán)力運作過程更利于和諧社會的構(gòu)建?！吧浦问鞘澜玢y行提出的最新口號，業(yè)已成為世界銀行向第三世界提供貸款政策的主導(dǎo)思想”。俞可平將善治界定為“使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！薄Ｋ麑⑸浦我曌鳛橹卫淼睦硐霠顟B(tài)。接著他又將善治的基本要素概括為六點?？傊?，“善治實質(zhì)上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程”。善治只是治理的一種狀態(tài)。從上述公共治理的基本特征中我們可以發(fā)現(xiàn)，公共治理是一種過程、一種模式，而這種過程與模式本身就是謀求建構(gòu)和諧社會的嘗試與努力。善治，它幾乎就是當(dāng)前所構(gòu)劃的和諧社會的一體兩面，善治是和諧社會的治理過程，是構(gòu)建和諧社會的條件與機(jī)制的最佳實施過程。3構(gòu)建和諧社會必須具體研究和諧社會的條件和