【正文】 的，在處理這些待辦事宜的過(guò)程中，文書(shū)成為了實(shí)現(xiàn)工作流程的載體，很多功能模塊都以稽查文書(shū)作為外在表現(xiàn)形式并通過(guò)其流轉(zhuǎn)來(lái)體現(xiàn)。因此，在稽查子系統(tǒng)中，文書(shū)的操作及其流轉(zhuǎn)具有重要的意義。（1），稽查系列文書(shū)操作包括文書(shū)的起草、文書(shū)的傳遞（發(fā)送）、文書(shū)的作廢、文書(shū)的刪除、文書(shū)的查閱（案件處理人員、文書(shū)處理人員）等。（2）文書(shū)的流轉(zhuǎn)過(guò)程有文書(shū)的起草、初審、終審、退回修改、駁回等。一份文書(shū)的基本流轉(zhuǎn)過(guò)程如：駁回開(kāi)始科員文書(shū)起草發(fā)送科長(zhǎng)文書(shū)審批發(fā)送局長(zhǎng)文書(shū)終審結(jié)束退回修改退回修改駁回圖82 文書(shū)基本流轉(zhuǎn)過(guò)程圖（3）文書(shū)流轉(zhuǎn)過(guò)程的不同審閱意見(jiàn)產(chǎn)生不同的結(jié)果（表81）表81 審閱意見(jiàn)代碼審閱意見(jiàn)類型產(chǎn)生的結(jié)果30已審閱，終審文書(shū)終審，生效31擬同意，不終審文書(shū)不終審，并將文書(shū)移送下一環(huán)節(jié)繼續(xù)處理40不同意，駁回文書(shū)終審，不生效41不同意，修改(補(bǔ)正)后再報(bào)文書(shū)不終審，并將文書(shū)退回上一處理環(huán)節(jié)繼續(xù)處理42不同意，報(bào)上級(jí)裁定文書(shū)不終審，并將文書(shū)移送下一環(huán)節(jié)繼續(xù)處理（三）稽查子系統(tǒng)應(yīng)用在稽查子系統(tǒng)各功能模塊使用之前，首先必須由系統(tǒng)管理員按照稽查的崗責(zé)體系進(jìn)行稽查機(jī)構(gòu)及人員的維護(hù)工作，所有的稽查工作操作流程均嚴(yán)格按照環(huán)節(jié)及人員職責(zé)進(jìn)行，不能跨職責(zé)范圍進(jìn)行操作；其次應(yīng)進(jìn)行稅務(wù)文書(shū)字軌維護(hù)、文書(shū)自動(dòng)生成維護(hù)、稽查案卷文書(shū)維護(hù)等工作。稽查子系統(tǒng)各功能模塊的應(yīng)用主要可分為稽查選案、稽查實(shí)施、稽查審理、稽查執(zhí)行、稽查查詢等方面：稽查選案在系統(tǒng)中的應(yīng)用包括案源登記、案源處理審批（批量）、復(fù)查選案、案源線索處理表以及提取掛案申請(qǐng)表?；閷?shí)施在系統(tǒng)中的應(yīng)用包括稽查實(shí)施任務(wù)登記、立案處理、稽查通知（證明）處理、稽查收據(jù)清單、稽查筆錄處理、實(shí)施事項(xiàng)報(bào)告、稽查實(shí)施總結(jié)性文書(shū)管理、提請(qǐng)審理處理、處罰告知處理、簡(jiǎn)易處理、其他處理、文書(shū)送達(dá)處理等?；閷?shí)施是稅務(wù)稽查子系統(tǒng)的核心模塊?；閷徖碓谙到y(tǒng)中的應(yīng)用包括審理登記、筆錄處理、審理(查)報(bào)告處理、處罰告知處理、聽(tīng)證處理、決定性文書(shū)處理、其他處理、移送執(zhí)行處理?；閳?zhí)行在系統(tǒng)中的應(yīng)用包括執(zhí)行任務(wù)登記、稽查執(zhí)行文書(shū)處理。查詢統(tǒng)計(jì)在系統(tǒng)中的應(yīng)用包括稅務(wù)稽查案件綜合查詢和稅務(wù)稽查其他查詢。（1）稅務(wù)稽查案件綜合查詢主要用于稽查案件綜合信息的查詢與統(tǒng)計(jì)。進(jìn)入本模塊后，輸入各種查詢條件，并且可以根據(jù)自己的權(quán)限選擇不同的稽查機(jī)構(gòu)作為查詢口徑。（2）稅務(wù)稽查其他查詢統(tǒng)計(jì)其他查詢統(tǒng)計(jì)包括以下模塊：稽查案源綜合查詢、稽查案件查詢、復(fù)查案件綜合查詢、待查案件清冊(cè)、在查案件清冊(cè)、補(bǔ)充稽查案件清冊(cè)、查結(jié)案件清冊(cè)、待審案件清冊(cè)、在審案件清冊(cè)、審結(jié)案件清冊(cè)、在執(zhí)行案件清冊(cè)、送達(dá)完畢案件清冊(cè)、執(zhí)行完畢案件清冊(cè)、結(jié)案清冊(cè)、掛案清冊(cè)、待復(fù)查案件清冊(cè)、尚未按期完成實(shí)施任務(wù)案件查詢。二、協(xié)查信息管理系統(tǒng)協(xié)查信息管理系統(tǒng)是金稅工程四個(gè)子系統(tǒng)之一，通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行總局稽查局、省局稽查局、地（市）局稽查局、縣（市、區(qū)）局稽查局四級(jí)協(xié)查信息管理。其功能是對(duì)有疑問(wèn)的或已證實(shí)虛開(kāi)的增值稅專用發(fā)票案件協(xié)查信息，認(rèn)證子系統(tǒng)和交叉稽核子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的發(fā)票，以及協(xié)查結(jié)果信息，通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)傳遞，國(guó)家稅務(wù)總局通過(guò)這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)查工作的組織、監(jiān)控和管理。（一）協(xié)查系統(tǒng)的應(yīng)用范圍、密文有誤、失控等增值稅專用發(fā)票的電子信息。、作廢、缺紅字抵扣聯(lián)等增值稅專用發(fā)票的電子信息。（二）協(xié)查系統(tǒng)的適用對(duì)象協(xié)查系統(tǒng)的適用對(duì)象包括總局稽查局、省、地（市）、縣（區(qū)）四級(jí)國(guó)家稅務(wù)局稽查局。（三）協(xié)查系統(tǒng)功能委托管理是指協(xié)查委托方確定協(xié)查對(duì)象、生成協(xié)查信息、發(fā)送協(xié)查請(qǐng)求以及收到返回信息等處理流程，包括委托方發(fā)出信息處理、委托方收到返回信息處理和委托信息綜合管理。（1）委托方發(fā)出信息處理。委托方發(fā)出信息處理是整個(gè)協(xié)查工作的首要環(huán)節(jié)。委托協(xié)查信息的準(zhǔn)確和全面與否直接關(guān)系著協(xié)查工作的質(zhì)量。委托方發(fā)出的委托協(xié)查信息來(lái)源包括手工錄入、認(rèn)證系統(tǒng)導(dǎo)入、稽核系統(tǒng)提取等。（2）委托方收到返回信息處理。委托方對(duì)收到信息的處理是整個(gè)協(xié)查工作至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。信息處理的及時(shí)性和安全性，直接關(guān)系到能否穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊稅收違法犯罪行為，是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力的關(guān)鍵。委托方收到信息處理的內(nèi)容包括記錄整理結(jié)果、錄入稅務(wù)處理結(jié)果。（3）委托信息綜合管理。委托信息綜合管理，主要是對(duì)發(fā)出信息和返回信息及委托稅務(wù)處理結(jié)果的情況進(jìn)行查詢和歸檔，主要包括委托協(xié)查情況查詢、委托協(xié)查文書(shū)管理。受托管理指受托方稽查局收到協(xié)查信息，完成協(xié)查工作以及發(fā)送協(xié)查結(jié)果的過(guò)程，即受托管理包括受托收到信息處理、受托回復(fù)信息處理和受托信息綜合管理。（1）受托收到信息處理。受托方收到信息處理流程包括受托信息登記、受托協(xié)查審批、實(shí)施協(xié)查。受托協(xié)查信息包括受托直接收到協(xié)查信息和經(jīng)人工分撿給本級(jí)協(xié)查信息。（2）受托回復(fù)信息處理。具體包括錄入?yún)f(xié)查報(bào)告的內(nèi)容，并且此文書(shū)內(nèi)容可以返回到委托方，供委托方查詢此文書(shū)，錄入?yún)f(xié)查結(jié)果和稅務(wù)處理結(jié)果，錄入結(jié)果審核，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，回復(fù)協(xié)查結(jié)果。（3）受托信息綜合管理。受托信息綜合管理，主要是受托方對(duì)收到信息和回復(fù)信息的情況進(jìn)行查詢和歸檔，主要包括受托協(xié)查情況查詢、相關(guān)文書(shū)管理。上級(jí)組織管理用于地市以上級(jí)協(xié)查系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）級(jí)協(xié)查系統(tǒng)無(wú)此功能。上級(jí)稽查局在接收到各個(gè)下級(jí)送來(lái)的中轉(zhuǎn)委托協(xié)查后，主要工作有：（1）各種協(xié)查數(shù)據(jù)的登記和轉(zhuǎn)發(fā)處理；（2）對(duì)委托協(xié)查信息及返回協(xié)查結(jié)果單的分撿處理；（3）對(duì)中轉(zhuǎn)協(xié)查數(shù)據(jù)的查詢。系統(tǒng)提供強(qiáng)大的對(duì)增值稅專用發(fā)票協(xié)查相關(guān)信息的查詢功能。系統(tǒng)依據(jù)需求，提供了強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)功能，對(duì)增值稅專用發(fā)票協(xié)查相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在地市以上級(jí)協(xié)查系統(tǒng)（稽查局）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有下級(jí)（稽查局）的增值稅專用發(fā)票協(xié)查進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)控的功能。數(shù)據(jù)傳輸包括手動(dòng)傳輸、查詢傳輸日志、返回結(jié)果至稽核系統(tǒng)、返回結(jié)果至征管系統(tǒng)、查詢數(shù)據(jù)發(fā)送和接收。系統(tǒng)維護(hù)包括稅務(wù)機(jī)關(guān)維護(hù)、人員維護(hù)、權(quán)限維護(hù)等。協(xié)查系統(tǒng)是協(xié)查管理工作走向規(guī)范化的一項(xiàng)基本建設(shè)，是協(xié)查管理工作全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)的第一步。在金稅工程（二期）的建設(shè)中，協(xié)查系統(tǒng)與防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)、增值稅計(jì)算機(jī)稽核子系統(tǒng)和防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)相互配合，為加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理起到了積極作用。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的信息一體化的總體部署，協(xié)查系統(tǒng)的再次升級(jí)，進(jìn)一步拓展了業(yè)務(wù)范圍。升級(jí)后的協(xié)查系統(tǒng)的協(xié)查結(jié)果更加完善；統(tǒng)計(jì)、查詢和監(jiān)控分析功能更加強(qiáng)大；業(yè)務(wù)范圍也由原來(lái)僅限于增值稅專用發(fā)票的協(xié)查，拓展到增值稅其他抵扣憑證的協(xié)查，由此，協(xié)查系統(tǒng)的使用范圍也將擴(kuò)展到各級(jí)地方稅務(wù)局的稽查局。三、稅收違法檢舉案件管理系統(tǒng)《稅收違法檢舉案件管理系統(tǒng)》（原名《稽查案件管理信息系統(tǒng)》）是一個(gè)依托金稅工程系統(tǒng)，對(duì)各類稅收違法舉報(bào)案件從立案、查處到結(jié)案全過(guò)程在稅務(wù)稽查系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息化管理，并提供案件跟蹤監(jiān)管及全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和分析功能的計(jì)算機(jī)軟件。該軟件推廣運(yùn)行后，成為各級(jí)稽查局進(jìn)行舉報(bào)案件管理、為決策提供依據(jù)的重要工具。（一）適用對(duì)象及其作用系統(tǒng)由領(lǐng)導(dǎo)版和案件管理版組成，分別供不同的職能部門使用。提供領(lǐng)導(dǎo)審批、檔案調(diào)閱、綜合查詢、報(bào)表瀏覽和統(tǒng)計(jì)分析等功能。提供外部案源管理、案件登記、案件跟蹤、結(jié)案管理、檔案管理、舉報(bào)獎(jiǎng)金、公文函件處理、綜合查詢、報(bào)表管理和統(tǒng)計(jì)分析功能。（二）系統(tǒng)組成模塊及其功能簡(jiǎn)介《稅收違法檢舉案件管理系統(tǒng)》主要包括以下模塊：案件登記、公文函件處理、案件跟蹤、結(jié)案與檔案管理、獎(jiǎng)金管理、綜合查詢、報(bào)表管理、統(tǒng)計(jì)分析和系統(tǒng)維護(hù)等。各模塊主要作用如下:本模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)各類案件信息進(jìn)行分類登記的處理，具體包括案件的登記、分類、編號(hào)、擬辦、打印等。同時(shí)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)接收和管理舉報(bào)信息并保存原始資料的功能。舉報(bào)形式包括電話舉報(bào)、信件舉報(bào)、來(lái)訪舉報(bào)、傳真舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)(待擴(kuò)充)等；同時(shí)自動(dòng)接收上級(jí)下轉(zhuǎn)、下級(jí)呈報(bào)或者其它部門轉(zhuǎn)辦的案件。本模塊實(shí)現(xiàn)與案件查處有關(guān)的各類公函的發(fā)送和接收的處理，可以使不同單位的函件通過(guò)廣域網(wǎng)進(jìn)行自動(dòng)傳遞。具體包括發(fā)函擬稿、發(fā)送函件和接收函件三大功能。其中，發(fā)函擬稿包括案件受理信息查詢和擬稿功能；發(fā)送函件包括案件受理信息查詢、函件閱覽、函件拷出及函件發(fā)送等多項(xiàng)功能，并且在發(fā)函的同時(shí)，可將相關(guān)的案件信息和舉報(bào)原始資料一起送達(dá)到接收單位；接收函件包括案件受理信息查詢、函件閱覽、資料閱覽、函件拷入、函件處理等多項(xiàng)功能，并且在收函的同時(shí)，可自動(dòng)轉(zhuǎn)入相應(yīng)的業(yè)務(wù)處理。本模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)本級(jí)接收案件稽查狀態(tài)的實(shí)時(shí)跟蹤，同時(shí)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的案件管理工作提供宏觀查詢。具體包括：對(duì)于本級(jí)發(fā)出的限時(shí)查辦案件，能夠自動(dòng)產(chǎn)生超時(shí)報(bào)警并且發(fā)送催辦函；對(duì)于上級(jí)督辦案件，能夠及時(shí)上傳稽查狀態(tài)或者自動(dòng)進(jìn)行延時(shí)請(qǐng)求，使本級(jí)處理的督辦案件的處理信息及時(shí)上報(bào)等。本模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)本級(jí)直接查處的案件進(jìn)行結(jié)案管理。能夠制作《稅收違法案件結(jié)案報(bào)告》及附表，控制案件《稅務(wù)處理決定書(shū)》的執(zhí)行情況；除此以外還能實(shí)現(xiàn)對(duì)上一級(jí)督辦案件的結(jié)案信息進(jìn)行傳遞的功能。同時(shí)檔案管理還能實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)中各類數(shù)據(jù)的分類歸檔管理。檔案管理分為資料歸檔處理和案件檔案調(diào)閱兩大模塊。歸檔管理項(xiàng)目包括舉報(bào)原始資料（語(yǔ)音、圖形、文本）和結(jié)案案件信息（包括案件處理過(guò)程中的全部資料，一案一卷）兩大類；檔案包括書(shū)面檔案和電子檔案兩種形式；同時(shí)還提供屏幕顯示、電子傳遞和紙質(zhì)打印三種檔案調(diào)閱方式。本模塊實(shí)