【正文】 獲得行政許可 但要海關(guān)備案 ＊ 未取得備案登記但需從事 非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng) 的單位， 在進(jìn)出口貨物時(shí)，也視其為收發(fā)貨人（臨時(shí)注冊(cè)登記、獲得臨時(shí)注冊(cè)登 記證明，有效期僅為 7天） 。 ＊ 只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān) 報(bào)關(guān)企業(yè)： 接受委托，實(shí)施直接代理報(bào)關(guān)或間接代理報(bào)關(guān) （境內(nèi)） a、報(bào)關(guān)企業(yè)： 經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記行政許可；海關(guān)注冊(cè)登記 b、報(bào)關(guān)企業(yè)有兩類(lèi)： 專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè) → 報(bào)關(guān)公司、報(bào)關(guān)行； 代理報(bào)關(guān)企業(yè) →代理報(bào)關(guān)的國(guó)際貨物運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理企業(yè)。 僅能為承攬承運(yùn)貨物報(bào)關(guān)。 報(bào)關(guān)代理的屬性與法律責(zé)任 行為與責(zé)任 報(bào)關(guān)企業(yè) 代理方式 行為屬性 法律責(zé)任 代理報(bào)關(guān) 直接代理 以委托人名義 法律后果直接作用于被代理人 (委托人 )；報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 間接代理 以自身名義，視同為自己報(bào)關(guān) 法律后果直接作用于代理人（報(bào)關(guān)企業(yè)）；報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)的法律責(zé)任。 三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記 （一）、報(bào)關(guān)管理制度概述 報(bào)關(guān)企業(yè)必須首先獲得 （直屬海關(guān)） 注冊(cè)登記的 行政許可 ，然后才能在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān) 注冊(cè)登記； 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 直接 向 所在地 海關(guān)通過(guò) 備案 （備案制）后獲得 注冊(cè)登記 。 （二） 貨物收發(fā)貨人注冊(cè)程序： 所在地海關(guān) 備案、注冊(cè)登記 ； 頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊(cè)登記證書(shū)》 注冊(cè)登記資料： (外貿(mào)資格 )登記備案表 、 企業(yè)章程 、 營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開(kāi)戶(hù) 證明； 單位情況說(shuō)明表、管理人員情況登記表 （三）報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊(cè)登記程序： 獲得直屬海關(guān)的行政許可（見(jiàn)后） 當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)注冊(cè)登記（工商管理部門(mén)登記后的 90 天內(nèi)） 頒發(fā)《注冊(cè)登記證書(shū)》 *、 需要提交的資料： 注冊(cè)登記許可證 、 報(bào)關(guān)員用工勞動(dòng)合同 營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開(kāi)戶(hù)證明； 單位情況說(shuō)明表、管理人員情況登記表 （四）證書(shū)的時(shí)效及換證管理 證書(shū)時(shí)效： 報(bào)關(guān)企業(yè) 注冊(cè)登記證書(shū) 2 年 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 證書(shū) 3 年 換證管理： 報(bào)關(guān)企業(yè) 需要提前 40 天 收發(fā)貨人 需要提前 30 天 （五）報(bào)關(guān)單位的變更與注銷(xiāo)： 登記變更 （ 1）程序：報(bào)關(guān)企業(yè)獲得 直屬海關(guān)行政許可 ， 30 日 內(nèi)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理變更 收發(fā)貨人工商變更 30 日 內(nèi)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理變更 （ 2）變更事項(xiàng)： 企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法人（負(fù)責(zé)人）等變更 注銷(xiāo)：情形： ① 喪失注 冊(cè)登記許可 的； 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)失效 的； ② 喪失獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力 的； ③ 被工商注銷(xiāo)登記或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照 的 ④ 企業(yè) 破產(chǎn)、解散、自行放棄報(bào)關(guān)權(quán)或者分立成兩個(gè)以上新企業(yè) 的； （六）關(guān)于報(bào)關(guān)企業(yè)的行政許可 報(bào)關(guān)企業(yè) 注冊(cè)登記許可（ 直屬海關(guān)提請(qǐng)、直屬海關(guān)決定 ） ① 設(shè)立 條件： a、 境內(nèi)法人資格 b、 不少于 150萬(wàn)的注冊(cè)資金 c、 報(bào)關(guān)員不少于 5名 d、 負(fù)責(zé)人 5 年以上 的外貿(mào)或報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn) e、 投資者、負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員 無(wú)走私記錄 f、 無(wú) 因走私行為 被撤銷(xiāo)注冊(cè)登記許可的記錄 g、 健全的 組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度 h、 必須的 固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施 ； ② 獲 得直屬海關(guān)行政許可的 程序：申請(qǐng)、受理、審查、許可。時(shí)間：（ 0+5+20+20天） a、 申請(qǐng) 資料： * 許可申請(qǐng)書(shū) * 營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本 / 企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū) * 企業(yè)章程 * 出資證明 * 報(bào)關(guān)員資格證書(shū) * 從事報(bào)關(guān)行業(yè)可行性報(bào)告 * 負(fù)責(zé)人工作簡(jiǎn)歷 * 營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明、租賃證明 * 如系委托申請(qǐng)?jiān)S可，則同時(shí)提供“ 授權(quán)委托書(shū) ” b、 處理：受理、不予受理、當(dāng)場(chǎng)修（補(bǔ)）正資料的決定，5 日內(nèi)一次告知，逾期不告知即為受理。 c、 審查 ： 20天內(nèi) 做出審查 意見(jiàn)送審直屬海關(guān)。 d、 作出 ： 直屬 海關(guān) 20 天 內(nèi) 做出決定書(shū)面通知， 核發(fā)“（不予） 注冊(cè)登記許可 ”書(shū)面通知。 被拒絕，則可提請(qǐng)行政復(fù)議和訴訟。 ③ 注冊(cè)登記許可的有效期： 2年 。（分支機(jī)構(gòu)同） ④ 注冊(cè)登記許可的變更、延續(xù) 變更： 前提 —— 注冊(cè)地海關(guān) 提交， 直屬海關(guān)行政許可 。 情形 —— 名稱(chēng)、注冊(cè)資本、法人（負(fù)責(zé)人）變更 延續(xù)： 許可 期滿 前 40日 提出申請(qǐng)。 ⑤ 許可 撤銷(xiāo) a、 濫用職權(quán)、玩忽職守作出 的 b、 超越職權(quán)作出 的 c、 違反法定程序作出 的 d、 對(duì)不具備申請(qǐng)資格、不符合法定條件申報(bào)單位作出 的 e、 但，如果撤銷(xiāo)許可，易對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo) ⑥ 許可 注 銷(xiāo) a、 有效期滿未延續(xù) 的 b、 許可被撤銷(xiāo)、撤回或吊銷(xiāo) 的 c、 報(bào)關(guān)企業(yè)依法終止 的 d、 不可抗力 造成 注冊(cè)登記許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施 的 ⑦ 跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定 a、 向擬注冊(cè)地直屬海關(guān)（即另一直屬海關(guān)） 遞交“ 分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可 ” 申請(qǐng) ，由其比照 作出許可 ，（然后注冊(cè)登記）。 b、 報(bào)關(guān)企業(yè)總部條件： * 取得 “報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)”滿 2年 * 最近 2 年 未有走私受罰紀(jì)錄 * 增資 50萬(wàn) /每分支 c、 報(bào)關(guān)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)具備條件： * 報(bào)關(guān)員 不少于 3人 * 固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與設(shè)施 * 負(fù)責(zé)人 5年以上 外貿(mào)或報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn) * 負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員 無(wú)走私記錄 四、 報(bào)關(guān)單位的行為規(guī)則： （ 1）自理報(bào)關(guān)單位（進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）： ① 只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù) 。 可以自行報(bào)關(guān)也可委托報(bào)關(guān)。 ② 可異地報(bào)關(guān)。 ③ 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專(zhuān)用章（報(bào)關(guān)地唯一）。 ④ 收發(fā)貨人要對(duì)自己的報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)行為負(fù)法律責(zé)任。 ⑤ 報(bào)關(guān)員離職日起７日內(nèi)向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告并交回報(bào)關(guān)員證，予以注銷(xiāo) 。未交回報(bào)關(guān)員證的，必須有單位在《國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》上登報(bào)申明作廢，并注銷(xiāo)（此對(duì)于報(bào)關(guān)員來(lái)說(shuō)也是損失）。 （ 2）專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)： ① 只能在注冊(cè)地海關(guān)轄區(qū)內(nèi)辦理報(bào)關(guān)納稅 ； 轄區(qū)內(nèi) 非當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān) 也需在直屬海關(guān) 備案 并在報(bào)關(guān)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu) ； 非注冊(cè)地報(bào)關(guān)（跨直屬關(guān)區(qū)） 同樣必須設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但必須申請(qǐng) 分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記 許可 并 注冊(cè)登記 （在報(bào)關(guān)地直屬海關(guān)） 。 ② 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專(zhuān)用章 （報(bào)關(guān)地唯一） ③ 報(bào)關(guān)員離職日起７日內(nèi)向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告并交回報(bào)關(guān)員證，予以注銷(xiāo) 。 未交回報(bào)關(guān)員證同上。 ④ 義務(wù)：ａ、配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報(bào)關(guān)權(quán) ｂ、建立賬簿和營(yíng)業(yè)記錄等檔案，完整保留各種單證、票據(jù)、函電以備查。 ｃ、代理報(bào)關(guān)必須有正式書(shū)面的代理報(bào)關(guān)委托協(xié)議并在報(bào)關(guān)時(shí)出示。 ｄ、對(duì)委托人提供情況真實(shí)性、完整性合理審查。（商業(yè)單證，許可、手冊(cè)等官方單證） ｅ、不得出讓其名義供他人報(bào)關(guān) ｆ、協(xié)助海 關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 自理報(bào)關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè) 行為規(guī)范 名稱(chēng) 行 為 規(guī) 范 自理報(bào)關(guān)單位 只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù) 。 專(zhuān) 業(yè) 報(bào) 關(guān) 企 業(yè) 1. 報(bào)關(guān)時(shí)，需向海關(guān)出示委托書(shū)。 2. 不得出借其名義，供他人受托報(bào)關(guān)納稅；亦不得借用他人名義報(bào)關(guān)。 3. 設(shè)立專(zhuān)職報(bào)關(guān)員，并對(duì)其報(bào)關(guān)行為承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 4. 代委托人繳納稅款，逾期繳納滯納金。 5. 依法建立帳冊(cè)和營(yíng)業(yè)記錄，接受海關(guān)稽查。 6. 規(guī)范收費(fèi)并對(duì)外公布標(biāo)準(zhǔn)。 7. 對(duì)委托人提供的報(bào)關(guān)信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 8. 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須 加蓋報(bào)關(guān)專(zhuān)用章（報(bào)關(guān)地唯一） 9. 協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 ＊、代理報(bào)關(guān)企業(yè)只能在本單位承攬、承運(yùn)貨物內(nèi)接受委托。 ＊、代理報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)，須 出示報(bào)關(guān)委托書(shū) 。 四、報(bào)關(guān)單位法律責(zé)任： 非法代理報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān) ，改正、 ５萬(wàn)內(nèi)罰款，６個(gè)月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè) ；情節(jié)嚴(yán)重，撤銷(xiāo)注冊(cè)登記。 行賄，撤銷(xiāo)注冊(cè)登記， 10 萬(wàn)內(nèi)罰款 。 ３、 未經(jīng)注冊(cè)登記 擅自報(bào)關(guān)， 取締，沒(méi)收非法所得 ， 10 萬(wàn)內(nèi)罰款 。 ４、 騙取注冊(cè)登記 ， 撤銷(xiāo) 注冊(cè)， 30萬(wàn)內(nèi)罰款 ５、下列情形， 警告 、責(zé)令改正、 暫停６個(gè)月內(nèi)報(bào)關(guān) ＊ 拖欠稅款或不履行納稅義務(wù) ＊ 出讓其報(bào)關(guān)名義 ６、下列情形， 警告 、責(zé)令改正，處 10005000 元罰款 ＊ 企業(yè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變革， 未辦理變更手續(xù) 的 ＊ 未備案， 擅自啟用或變更“保管專(zhuān)用章” 的 ＊ 報(bào)關(guān)員離職，未報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù) 的 ７、下列情形， 撤銷(xiāo)注冊(cè)登記 ＊ 構(gòu)成 走私罪 的 ＊ １年內(nèi)有２次以上走私行為 的 ＊ １年內(nèi)３人次 以上被海關(guān) 暫停執(zhí)業(yè) 的 ＊ 被暫停后 恢復(fù)報(bào)關(guān)資格 ，可 １年內(nèi)再次發(fā)生 ５情形 ８、 未報(bào)、漏報(bào)、申報(bào)不實(shí) ： ＊ 影響統(tǒng)計(jì) 的 ， 警告 或 100010000罰款 ＊ 影響監(jiān)管秩序 的 ， 警告或 100030000罰款 ＊ 影響許可證 管理 的 ， 貨物價(jià)值５％－ 30％罰款 ＊ 影響征稅 的 ， 漏繳稅款 30%－２倍罰款 ＊ 影響外匯與退稅管理 的 ， 申報(bào)價(jià)格 10%50%罰款 如是 報(bào)關(guān)企業(yè) 未審查或工作疏忽造成 ， 10％以下貨物價(jià)值罰款 ， 并暫停６個(gè)月報(bào)關(guān) ９、走私行為，則沒(méi)收走私貨物、物品及違法所得，罰款，對(duì)走私運(yùn)輸工具等沒(méi)收，藏匿設(shè)備等拆除。 走私罪，則追究刑事責(zé)任。 第四節(jié) 報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人 報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人 ： 監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè) 、 保稅加工企業(yè) 、 轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人 。 不具有報(bào)關(guān)資格 ， 但承擔(dān)相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。 它們 必須海關(guān)批準(zhǔn)并注冊(cè)登記 ，但 不是 海關(guān) 報(bào)關(guān) 注冊(cè)登記。 監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)： 分為： 監(jiān)管區(qū)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所 ： 存放 未放行 的進(jìn)口 貨物、 待裝出口 貨物 保 稅 倉(cāng) 庫(kù) ：存放 放行后繼續(xù)監(jiān)管 的 貨物 出 口 監(jiān) 管 倉(cāng)庫(kù) ：存放 辦結(jié)出口手續(xù)并賣(mài)斷結(jié)匯 的出口貨物 保管期間造成貨物損毀或滅失 的，應(yīng) 承擔(dān)納稅義務(wù)和法律責(zé)任 加工貿(mào)易生產(chǎn)加工企業(yè)： 不管其是否具有報(bào)關(guān)資格，只要接受委托，從事出口制成品的加工生產(chǎn) ，都應(yīng)視 為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人 。 但 自主經(jīng)營(yíng)出口并報(bào)關(guān)時(shí)，才為報(bào) 關(guān)單位（管理相對(duì)人） ＊、 必須辦理 保稅加工注冊(cè)登記 手續(xù) 。 轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物境內(nèi)承運(yùn)人： 經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)， 它和它的 運(yùn)輸工具、駕駛?cè)藛T必須辦理海關(guān)登記注冊(cè) 。 運(yùn)輸工具和設(shè)備必須具有 密封裝置和加封條件 。 運(yùn)輸間轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物損毀或者滅失 的，除不可抗力外，承運(yùn)人 應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任 。 第五節(jié) 報(bào)關(guān)員 一、報(bào)關(guān)員的概念 必須受雇于 一個(gè) 收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企業(yè)并 代表 該企業(yè)報(bào)關(guān)。 報(bào)關(guān)員 不是自由職業(yè)者。 二、報(bào)關(guān)員資格：合格者 通過(guò)行政許可的方式 頒發(fā) 資格證書(shū) ，并在 直屬海關(guān) 注冊(cè) 申請(qǐng)核批為報(bào)關(guān)員（發(fā)《報(bào)關(guān)員證》） 報(bào) 考資格考試?yán)猓焊郯呐_(tái)中國(guó)居民可以參加考試 ① 受到刑事處罰的 ② 走私或嚴(yán)重違規(guī)，被吊銷(xiāo)報(bào)關(guān)員證 的 ③ 行賄構(gòu)成犯罪 的 ④ 因欺騙行為被撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)員資格許可，不滿３年 的 三、報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù) 權(quán)利： ③ 正常報(bào)關(guān)權(quán) ④ 單證不真實(shí)、手續(xù)不齊全的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)拒絕權(quán) ⑤ 行政處罰的復(fù)議權(quán)和起訴權(quán) ⑥ 對(duì)海關(guān)人員的監(jiān)督權(quán) ⑦ 走私犯罪行為的舉報(bào)權(quán) 義務(wù)： ① 熟悉貨物情況 ② 填制報(bào)關(guān)單、準(zhǔn)備單證并報(bào)關(guān) ③ 配合查驗(yàn) ④ 繳納稅費(fèi)、罰款 ⑤ 銷(xiāo)案 ⑥ 配合海關(guān)對(duì)企業(yè)的稽察和涉違案件的調(diào)查 ⑦ 檔案管理 三、報(bào)關(guān)員的行為規(guī)范： 五、報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任： １、 未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí) 的， 暫停 6個(gè)月執(zhí)業(yè) 。 被暫?；謴?fù)執(zhí)業(yè)后， 1 年內(nèi)又被暫停，則取消 執(zhí)業(yè)資格 非法代理他人報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān) ， 5 萬(wàn)內(nèi)罰款 ，暫停 6 個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè) 。 行賄 ， 取消從業(yè)資格， 10萬(wàn)內(nèi)罰款； 騙取注冊(cè)登記 ， 撤銷(xiāo)登記， 30 萬(wàn)內(nèi)罰款； 未取得報(bào)關(guān)資格而報(bào)關(guān) ，沒(méi)收所得，并處 10內(nèi)罰款 ； 警告、 2020 元內(nèi) 的罰款情形：