【正文】 ，合法、適當(dāng)?shù)刈鞒鰶Q策?！　∷囊剿鹘⑻岣邲Q策管理水平的有效渠道和方式，在稅收政策的重大調(diào)整或者重大管理決策出臺(tái)前，采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，以避免因決策不當(dāng)而帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?！　∥逡訌?qiáng)對(duì)決策落實(shí)情況的跟蹤與監(jiān)督，建立健全決策執(zhí)行的跟蹤反饋機(jī)制，確保集體決策切實(shí)得以落實(shí)?！　。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法主體資格管理，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體權(quán)限　　一要科學(xué)設(shè)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)并合理界定機(jī)構(gòu)職責(zé)，防止出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”或“執(zhí)法空白地帶”?！　《?zhí)法主體審核與公告制度，未經(jīng)審核與確認(rèn)公布的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不得實(shí)施執(zhí)法行為；嚴(yán)格委托執(zhí)法管理，對(duì)不適宜委托管理的事項(xiàng)以及不符合受托條件的單位或個(gè)人，不得實(shí)施委托。　　三要嚴(yán)格履行法定義務(wù)，不得越權(quán)執(zhí)法或者濫用法律授權(quán)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員要具有法治意識(shí)和全局觀念，遵循上下對(duì)口、左右配合、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作原則，在正確履行職責(zé)基礎(chǔ)上，做好相互之間的協(xié)作與配合工作?！　∷囊訌?qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法資格管理，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法能力考核。未取得執(zhí)法資格的人員，不得安排從事稅收?qǐng)?zhí)法工作；臨時(shí)聘用人員，不得令其獨(dú)立實(shí)施執(zhí)法行為或者作出執(zhí)法決定，只可從事輔助性工作?！　。ㄈ┨岣邎?zhí)法制度建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法制度的科學(xué)性和可操作性　　一要嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件制定管理規(guī)定，提高制度建設(shè)的科學(xué)性，充分揭示和反映稅收管理的客觀規(guī)律和要求，避免文件、制度與上位法相沖突；制定的制度要具有操作性，防止脫離實(shí)際或超出執(zhí)法人員承受能力，既要避免制度陷阱，又要防止制度泛化，不成熟或者不必要的制度不宜出臺(tái)?！　《剿鹘⑸娑愐?guī)范性文件聽證制度，并堅(jiān)持規(guī)范性文件集體審議制度，凡是對(duì)納稅人具有普遍約束力的規(guī)范性文件，均須提交執(zhí)委會(huì)集體審議，以推進(jìn)決策管理的科學(xué)化和民主化?！　∪獔?jiān)持規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)矛盾沖突或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和規(guī)章制度，要及時(shí)修改或廢止。　　四要深入推行稅收政策評(píng)價(jià)反饋制度，并探索建立涉稅規(guī)范性文件及管理辦法實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)稅收管理制度體系的進(jìn)一步完善?！　。ㄋ模┘訌?qiáng)具體執(zhí)法事項(xiàng)的管理，進(jìn)一步提高稅收?qǐng)?zhí)法的質(zhì)量和水平　　一要切實(shí)堅(jiān)持依法治稅和依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)規(guī)定，熟練掌握履行管理職責(zé)所必需的法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、幅度、程序、步驟、方式方法、時(shí)限等內(nèi)容，全面、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)貙?shí)施執(zhí)法活動(dòng)，依法履行管理職責(zé)。　　二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)，注重保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。在作出不利于稅收管理相對(duì)人的處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知其有關(guān)事實(shí)、法律依據(jù)及擬處理意見，給予其陳述、申辯機(jī)會(huì)，并告知其依法享有的救濟(jì)權(quán)利與途徑；管理相對(duì)人依法提出聽證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證會(huì)?！　∪涌於愂?qǐng)?zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)程，將執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法過程固化在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，通過計(jì)算機(jī)向各執(zhí)法崗位分配工作，控制工作流程，記錄并考核崗位工作質(zhì)量，提高管理效能。　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)執(zhí)法證據(jù)和執(zhí)法案卷管理，進(jìn)一步提高稅收管理基礎(chǔ)工作質(zhì)量　　一要嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查案件管理、稅務(wù)稽查證據(jù)規(guī)則、稅務(wù)稽查卷宗管理以及執(zhí)法文書規(guī)范的規(guī)定，遵循先取證后裁決的行政程序規(guī)則，不得先作決定后補(bǔ)證據(jù)?！　《_使用并準(zhǔn)確填寫和制作各種稅收?qǐng)?zhí)法文書和證據(jù)材料，客觀、詳實(shí)地記錄涉稅違法行為的事實(shí)、情節(jié)及證據(jù)，不得隱瞞事實(shí)與證據(jù)?！　∪凑兆C據(jù)規(guī)則要求，充分收集與案件定性和定量處理相關(guān)的證據(jù)材料，并根據(jù)需要加以鑒別、認(rèn)定和制作。對(duì)于案件的檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書，要依照檔案管理規(guī)定立卷保存?！　∷囊扇〕椴榘妇砼c實(shí)地檢查等方式積極開展執(zhí)法案卷評(píng)查，進(jìn)一步提升執(zhí)法案卷質(zhì)量?！　∥逡訌?qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員有關(guān)證據(jù)收集、認(rèn)定和適用規(guī)則的實(shí)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)，提高執(zhí)法人員收集與制作證據(jù)的能力與技巧。　?。┘訌?qiáng)內(nèi)部檢查與監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮多層面的監(jiān)督效能　　一要堅(jiān)持全面落實(shí)稅收行政執(zhí)法責(zé)任制度，以崗位設(shè)定為基礎(chǔ)，依崗定責(zé)，明確具體崗位的執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法程序，減少不作為、慢作為或任意作為等行為。　　二要加強(qiáng)涉稅規(guī)范性文件的審核監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定審核及備案管理制度，未經(jīng)法制部門審核的規(guī)范性文件，包括涉稅通告和公告，一律不得對(duì)外發(fā)布。　　三要切實(shí)發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法檢查的功效與作用，通過日常、專項(xiàng)和年度執(zhí)法檢查，查擺問題，糾正錯(cuò)誤，落實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)整改工作的跟蹤問效管理?！　∷囊∪晟圃u(píng)議考核與執(zhí)法責(zé)任追究制度，采用計(jì)算機(jī)考核與人工考核相結(jié)合的方式，評(píng)價(jià)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量，增強(qiáng)評(píng)議考核的科學(xué)性和客觀性?！　∥逡M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，同時(shí)要積極拓寬監(jiān)督渠道，完善群眾舉報(bào)制度，全面推行政務(wù)信息公開，重視人大、政協(xié)、司法等部門監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法及時(shí)處理?！　。ㄆ撸┓e極化解涉稅行政爭(zhēng)議，依法保障稅收管理相對(duì)人的合法權(quán)益　　一要拓寬復(fù)議案件受理渠道，公正、公平地解決納稅爭(zhēng)議，對(duì)于能采用調(diào)解方式處理的案件，要采取調(diào)解方式結(jié)案?！　《诜ǘ〞r(shí)限內(nèi)作出復(fù)議決定，并監(jiān)督被復(fù)議機(jī)關(guān)執(zhí)行復(fù)議決定的情況。被復(fù)議機(jī)關(guān)要接受復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督，依法對(duì)作出具體行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)作出說明?！　∪⒔∪姓葷?jì)工作制度，包括稅務(wù)行政賠償工作制度、行政賠償聽證及協(xié)商和解制度、復(fù)議調(diào)查和聽證制度，減少征納雙方的對(duì)立，提高化解矛盾的效率。　　四要正確對(duì)待并接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對(duì)本單位年度內(nèi)發(fā)生的首起行政訴訟案件，執(zhí)法機(jī)構(gòu)一把手應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，并自覺履行法院依法作出的生效判決和裁定?！　∥逡訌?qiáng)個(gè)案研究，將辦理案件同完善稅收政策、改進(jìn)執(zhí)法制度結(jié)合起來，將化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)同維護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益結(jié)合起來?！　。ò耍┘訌?qiáng)納稅服務(wù)與工作協(xié)作，積極構(gòu)建和諧的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境　　一要嚴(yán)格執(zhí)行納稅服務(wù)制度，牢固樹立公正、公開和文明執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念，滿足稅收行政管理相對(duì)人正當(dāng)、合理的需求，不斷提高納稅服務(wù)水平，促進(jìn)納稅人依法納稅，努力營造和構(gòu)建和諧的稅收管理環(huán)境?！　《e極探索建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向之間的工作配合與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性與一致性，減少因內(nèi)部配合不利而導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?！　∪e極與政府有關(guān)部門建立相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)稅源管理。　　四要加強(qiáng)與政府以及紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，明確外部監(jiān)督部門對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督內(nèi)容及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，減少因內(nèi)外認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。　　五要采取多種形式加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育與宣傳，組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和依法行政實(shí)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持學(xué)以致用，用以促學(xué)，切實(shí)提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和才干，增強(qiáng)依法履行職責(zé)和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)侵襲的能力?！　×J(rèn)真做好與政府及有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，積極提供有效的管理建議，增強(qiáng)政府工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與科學(xué)性，減少政府對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的不適當(dāng)干預(yù)?！　∷摹⒓訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)制度和責(zé)任　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)　　稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員當(dāng)前所面臨的首要執(zhí)法問題，稅務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的危害性以及防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，將稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范工作提上議事日程，認(rèn)真抓實(shí)抓好，抓出成效。各單位、各部門的一把手是本單位、本部門推進(jìn)依法治稅、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性的開展工作，研究建立適合本單位實(shí)際的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和有效工作措施，并逐級(jí)抓好落實(shí)?！　。ǘ┟鞔_職責(zé)分工，加強(qiáng)制度和責(zé)任的落實(shí)　　各單位、各部門要立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，扎實(shí)有效地推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作：一要加強(qiáng)制度建設(shè)并提高制度的科學(xué)性與合理性；二要加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好制度的管理效用；三要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外以及系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向之間的工作配合與協(xié)調(diào)，減少內(nèi)部的沖突矛盾，強(qiáng)化與外部的工作聯(lián)系；四要切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)依法治稅、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用；五要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任管理，對(duì)濫權(quán)、越權(quán)、違法、失當(dāng)執(zhí)法以及不履行法定職責(zé)的稅務(wù)人員，嚴(yán)格追究法律責(zé)任；六要強(qiáng)化信息溝通與情況通報(bào)工作，各單位、各部門對(duì)日常稅收?qǐng)?zhí)法狀況以及發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要通過恰當(dāng)?shù)耐緩郊皶r(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告?！　。ㄈ┘訌?qiáng)教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平　　各單位、各部門要強(qiáng)化稅務(wù)人員的法制培訓(xùn)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，加強(qiáng)對(duì)通用法律知識(shí)以及稅收實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，使其能夠熟練掌握并應(yīng)用各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)依法行政的能力。要適時(shí)組織工作實(shí)務(wù)考試，使學(xué)法、用法成為常態(tài)，使鉆研業(yè)務(wù)、精通業(yè)務(wù)成為常態(tài)，通過提升稅務(wù)人員的依法行政能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，最大限度地減少稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性，切實(shí)降低并有效化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。要積極組織開展多種形式的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高稅務(wù)人員認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力。關(guān)于防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考　　稅務(wù)部門是國家重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，稅務(wù)執(zhí)法人員面對(duì)利益分配紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，容易發(fā)生行使權(quán)力的不規(guī)范行為。規(guī)范執(zhí)法行為，預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)能力，不僅有助于保證稅收法律制度的正確施行，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，更有益于稅收事業(yè)的健康發(fā)展。本文從稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的種類、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因等方面進(jìn)行深入分析，對(duì)如何防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提出幾點(diǎn)思考。一、準(zhǔn)確把握稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的種類和表現(xiàn)　?。ㄒ唬┒愂?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的種類　　根據(jù)承擔(dān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體的不同，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可以分為稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)兩類?！　　　《悇?wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種：一是稅收行政管理相對(duì)人提起行政復(fù)議或者行政訴訟，具體行政行為被撤銷或者被變更；二是給予行政賠償。　　　　稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要有四種：一是被追究過錯(cuò)執(zhí)法責(zé)任；二是受到行政處分；三是受到行政追償；四是承擔(dān)刑事責(zé)任?！　。ǘ┒愂?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)行為的表現(xiàn)　　根據(jù)稅收管理行為的構(gòu)成要素及其內(nèi)容，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)分為共有風(fēng)險(xiǎn)行為和具體風(fēng)險(xiǎn)行為，其表現(xiàn)主要有以下五個(gè)方面：　　一是行政決策方面，主要表現(xiàn)為作出決策依據(jù)的事實(shí)與實(shí)際不符，或者未依法定的權(quán)限、條件、范圍、程序和方式作出決策，參與決策的成員持有不同意見卻不予表明等?！　《欠申P(guān)系主體方面，主要表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員不具有執(zhí)法資格卻實(shí)施執(zhí)法行為，如實(shí)施執(zhí)法行為的主體與作出執(zhí)法決定的主體不一致，越權(quán)或者濫權(quán)實(shí)施執(zhí)法行為，實(shí)施執(zhí)法行為的人數(shù)不符合法律規(guī)定，以及對(duì)納稅人等稅收行政管理相對(duì)人認(rèn)定錯(cuò)誤等?！　∪菆?zhí)法依據(jù)方面，主要表現(xiàn)為法律的適用以及法律規(guī)范的援引存在錯(cuò)誤，如無法定依據(jù)而實(shí)施執(zhí)法行為（越權(quán)），適用或者援引的法律規(guī)范與法律事實(shí)之間沒有關(guān)聯(lián)性；不適用上位法作執(zhí)法依據(jù)；適用的法律規(guī)范與上位法相沖突等等?！　∷氖菆?zhí)法程序方面，主要表現(xiàn)為在實(shí)施管理活動(dòng)的過程中，未依照法定的順序、步驟、方式、方法、時(shí)限實(shí)施行為或者不履行法定的職責(zé)與義務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)法行為程序違法，如執(zhí)法步驟缺失或者順序顛倒，應(yīng)告知而未告知當(dāng)事人享有的權(quán)益、救濟(jì)手段及有關(guān)執(zhí)法信息；未按法定形式送達(dá)法律文書等。　　五是履行職責(zé)方面，主要表現(xiàn)為稅務(wù)人員（包括執(zhí)法人員和行政管理人員）濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致國家稅收利益或者稅收行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益遭受損失，如利用職務(wù)上的便利，侵占、騙取公共財(cái)物或國家財(cái)產(chǎn)，收受或者索取納稅人、扣繳義務(wù)人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；與納稅人、扣繳義務(wù)人相互勾結(jié)，唆使或者協(xié)助其實(shí)施偷稅、騙稅和抗稅違法行為等。二、深入剖析稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因　　稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，既有內(nèi)生性原因，也有外部原因?！　　　‘?dāng)前，存在稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部原因主要有三種：一是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)施管理行為的隨意性較大；二是個(gè)人的責(zé)任心和集體感不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高，稅收業(yè)務(wù)不熟練，造成違法執(zhí)法或者工作失誤；三是缺乏法制觀念和廉政意識(shí)，在人情、金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，利用手中權(quán)力謀取個(gè)人私利。具體體現(xiàn)在客觀行為方面，主要有以下兩種表現(xiàn)：　　一是在稅收管理過程中，未履行或者未能履行好法定職責(zé)和義務(wù)，損害了國家和稅收行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益?！　《钱?dāng)涉嫌危害稅收征管犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)后，案件事實(shí)全部或者部分不被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，因在事實(shí)與法律認(rèn)定方面同司法機(jī)關(guān)存在差異，致使稅收行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害?！　　　∫皇嵌愂招姓芾硐鄬?duì)人的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)行為能力日益增強(qiáng)，通過法律途徑，包括復(fù)議、訴訟、控訴等維護(hù)自身合法權(quán)益，已為越來越多的納稅人所接受和采用。　　二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里存在利益尋租行為，在趨利心理與趨利行為的作用下，不可避免地帶來稅務(wù)人員讓渡國家稅收利益，換取個(gè)人非正當(dāng)利益的行為，由此產(chǎn)生執(zhí)法違法行為?！　∪羌o(jì)檢監(jiān)察與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法與執(zhí)紀(jì)行為的監(jiān)督檢查，新聞及社會(huì)輿論也成為較強(qiáng)的監(jiān)督力量，使稅收?qǐng)?zhí)法過程中潛在違法行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際法律責(zé)任的機(jī)率增大。三、探索構(gòu)建防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制和有效措施　　稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及表現(xiàn)決定了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)在稅收管理過程中將始終存在。當(dāng)務(wù)之急，是要繼續(xù)堅(jiān)持依法行政和依法治稅，積極探索建立防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，將依法治稅工作推向深入?！　。ㄒ唬┩晟埔婪ㄐ姓I(lǐng)導(dǎo)組工作制度，進(jìn)一步健全依法治稅的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制　　一要堅(jiān)持依法行政領(lǐng)導(dǎo)組工作制度，繼續(xù)扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)集體合議、民主決策的治稅工作機(jī)制?！　《獔?jiān)持重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)、減免稅審理委員會(huì)、重大事項(xiàng)局長辦公會(huì)集體審議等制度，對(duì)日常性、臨時(shí)性執(zhí)法事項(xiàng)、行政管理事項(xiàng)進(jìn)行審議決策，提高依法行政領(lǐng)導(dǎo)組的工作效能?！　∪剿鹘⑻岣邲Q策管理水平的有效渠道和方式，在稅收政策的重大調(diào)整或者重大管理決策出臺(tái)前，采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見和