【正文】 稅的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制　　一要堅(jiān)持稅收行政執(zhí)法委員會(huì)工作制度，繼續(xù)扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)集體合議、民主決策的治稅工作機(jī)制?！　∪?、加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范，探索構(gòu)建防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制和有效措施　　稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及表現(xiàn)決定了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)在稅收管理過(guò)程中將始終存在?！　《钱?dāng)涉嫌危害稅收征管犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)后，案件事實(shí)全部或者部分不被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，因在事實(shí)與法律認(rèn)定方面同司法機(jī)關(guān)存在差異，致使稅收行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害?！　“耸嵌愂辗删葷?jì)方面，主要是在辦理稅務(wù)行政復(fù)議和行政賠償案件過(guò)程中，存在不按照法定權(quán)限、范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)限辦理復(fù)議、賠償事宜的行為，如在法定時(shí)限內(nèi)不作出行政復(fù)議或行政賠償決定；被申請(qǐng)人違反法律規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；阻撓、變相阻撓當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；應(yīng)當(dāng)受理而不予受理行政復(fù)議和行政賠償申請(qǐng)等?！　∥迨嵌愂毡Ｈ托姓?qiáng)制方面，主要是在實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，存在違反法定條件、權(quán)限、范圍、內(nèi)容、程序、種類、原則的行為以及不履行法定職責(zé)的行為，如對(duì)不符合法定條件的當(dāng)事人實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施；稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行的程序違法；查封、扣壓的期限超過(guò)法定時(shí)限；對(duì)已繳納稅款的當(dāng)事人未及時(shí)解除保全措施；實(shí)施稅收保全或者強(qiáng)制執(zhí)行，查封、扣押了個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品；未盡到保管義務(wù)，致使查封、扣押的財(cái)物缺失或者毀損；委托非法定拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)施拍賣行為；無(wú)正當(dāng)理由實(shí)施阻止出境行為等?！　　　“凑站唧w行政行為的內(nèi)容及管理事項(xiàng)劃分，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可以分為以下八類：　　一是征收管理方面，主要是在稅務(wù)登記管理、納稅申報(bào)管理、發(fā)票管理、票證管理和稅款征收過(guò)程中，存在違反法律、法規(guī)規(guī)定和不依法履行職責(zé)的行為，如不按規(guī)定權(quán)限、條件、時(shí)限審批、延期申報(bào)和繳納稅款；無(wú)正當(dāng)理由不受理納稅申報(bào)，不予開具完稅憑證、不予抵扣稅款、不予辦理政策性退稅；未按法定條件、范圍、對(duì)象、稅種、程序、方式實(shí)施核定征收；擅自委托他人實(shí)施稅收管理或者征收稅款；無(wú)正當(dāng)理由停止發(fā)售發(fā)票或者收繳發(fā)票；未按法定條件、對(duì)象、范圍和種類代開發(fā)票等?！　《欠申P(guān)系主體方面，主要表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員不具有執(zhí)法資格卻實(shí)施執(zhí)法行為，如實(shí)施執(zhí)法行為的主體與作出執(zhí)法決定的主體不一致，越權(quán)或者濫權(quán)實(shí)施執(zhí)法行為，實(shí)施執(zhí)法行為的人數(shù)不符合法律規(guī)定，以及對(duì)納稅人等稅收行政管理相對(duì)人認(rèn)定錯(cuò)誤等。　　　　稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種：一是稅收行政管理相對(duì)人　　提起行政復(fù)議或者行政訴訟，具體行政行為被撤銷或者被變更；二是給予行政賠償。精細(xì)化是深化法治管理的必然選擇，通過(guò)設(shè)定不同種類具體管理行為的標(biāo)準(zhǔn)，將法治原則及行政主體之間的權(quán)、責(zé)、利落實(shí)到具體執(zhí)法行為的內(nèi)容與程序之中，使行為的權(quán)限、依據(jù)、條件、種類、數(shù)量、幅度、步驟、順序、方式方法、時(shí)限、責(zé)任、救濟(jì)手段、法律文書等明晰化，使不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)的同一執(zhí)法崗位的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一。有效防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，努力營(yíng)造溫馨的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，減少稅務(wù)人員的執(zhí)法壓力，不僅能增強(qiáng)其責(zé)任感和忠誠(chéng)度，激發(fā)其工作潛能，保證稅收法律制度的正確施行，更有助于提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，有益于稅收事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展?！　。ǘ┓婪逗突鈭?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，有利于構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，減少涉稅爭(zhēng)訟的發(fā)生　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，稅收管理要面對(duì)和解決的是多元利益主體并存下的復(fù)雜稅收法律關(guān)系，能否處理好國(guó)家與公民、法人和其他組織之間的權(quán)益關(guān)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不僅關(guān)系到稅收法律規(guī)范及國(guó)家的大政方針能否得以正確地貫徹執(zhí)行，更關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)能否營(yíng)造和諧的征納關(guān)系和執(zhí)法環(huán)境，而和諧的征納關(guān)系和執(zhí)法環(huán)境正是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的組成部分。依法治稅的過(guò)程，既是實(shí)施法律賦予的稅收管理職權(quán)的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”工作宗旨的過(guò)程?！皥?jiān)持兩條基本原則”，堅(jiān)持八字方針，堅(jiān)持1234“實(shí)行三級(jí)分工負(fù)責(zé)制”，所長(zhǎng)，副所長(zhǎng)，組長(zhǎng)“注重三個(gè)結(jié)合”，上下結(jié)合，人機(jī)結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合；“實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)六方面基本要求”，合法行政、合理行政、執(zhí)法規(guī)范、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部要增強(qiáng)“三觀”世界觀、權(quán)力觀、價(jià)值觀、培育“三感”責(zé)任感、榮辱感、風(fēng)險(xiǎn)感，堅(jiān)守“三道線”筑牢思想防線、堅(jiān)守法律底線、勤奮工作主線大連市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅工作的意見　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（國(guó)稅發(fā)[2005]170號(hào)），推動(dòng)地稅事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步深化依法治稅工作提出如下意見：　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解防范與化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要意義　　稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員（以下稱稅務(wù)人員）在履行稅收管理職責(zé)過(guò)程中，未按照或者未完全按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施執(zhí)法行為，未履行或者未完全履行法定職責(zé)，致使國(guó)家和稅收管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果，即法律責(zé)任。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不僅危害稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和執(zhí)法形象，更會(huì)直接觸及稅務(wù)人員的切身利益。在此過(guò)程中，法治是手段，也是目的。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范，旨在通過(guò)明晰稅收?qǐng)?zhí)法各環(huán)節(jié)存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)形式及其法律后果，警示稅務(wù)人員時(shí)刻遵循法治原則，正確履行稅收管理職責(zé)，樹立良好的稅收?qǐng)?zhí)法公信力和執(zhí)法形象，減少各類涉稅爭(zhēng)訟的發(fā)生，營(yíng)造和諧的稅收征納關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建?！　。ㄋ模┓婪逗突鈭?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，有利于提升征管質(zhì)量，促進(jìn)稅收征收管理的科學(xué)化、精細(xì)化　　管理是稅收工作的基礎(chǔ)，稅收管理的質(zhì)量和效率，決定著稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的大小，二者之間呈反比關(guān)系，即：管理水平越高，管理漏洞越小，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越小；反之，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也就越大?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，內(nèi)在的管理壓力與外在的尋租誘惑相并存，極易引發(fā)執(zhí)法違法行為的發(fā)生。　　　　稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要有四種：一是被追究過(guò)錯(cuò)執(zhí)法責(zé)任；二是受到行政處分；三是受到行政追償；四是承擔(dān)刑事責(zé)任?！　∪菆?zhí)法依據(jù)方面，主要表現(xiàn)為法律的適用以及法律規(guī)范的援引存在錯(cuò)誤，如無(wú)法定依據(jù)而實(shí)施執(zhí)法行為（越權(quán)），適用或者援引的法律規(guī)范與法律事實(shí)之間沒有關(guān)聯(lián)性；不適用上位法作執(zhí)法依據(jù)；適用的法律規(guī)范與上位法相沖突；對(duì)稅法作出的具體解釋違背立法精神、原則或與上位法相矛盾等等。　　二是稅務(wù)檢（稽）查方面，主要是在實(shí)施稅務(wù)檢查過(guò)程中，存在不依照法定權(quán)限、內(nèi)容、程序、方式實(shí)施檢查的行為，導(dǎo)致處理結(jié)論與管理相對(duì)人的實(shí)際狀況差異較大，損害了管理相對(duì)人的合法權(quán)益，如對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定不清楚，收集的證據(jù)不確鑿，對(duì)案件的定性不準(zhǔn)確；未如實(shí)反映檢查情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱瞞不報(bào)或者查多報(bào)少；不按規(guī)定時(shí)限、方式調(diào)取、退還納稅人的賬簿及財(cái)務(wù)資料；對(duì)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依法移送而不移送，經(jīng)責(zé)令糾正而拒不糾正；對(duì)舉報(bào)有功人員應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)而不予獎(jiǎng)勵(lì)等?！　×嵌悇?wù)行政處罰方面，主要是在對(duì)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、帳簿資料管理和稅款征收等違章處罰過(guò)程中，存在違反法定條件、權(quán)限、內(nèi)容、程序、種類、幅度、原則實(shí)施處罰的行為，如處罰程序違法或者程序缺失；實(shí)施處罰時(shí)不使用或者使用非法定部門制發(fā)的罰沒財(cái)物單據(jù)；對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)處罰而不予處罰；無(wú)法定事由，作出加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)或者不利于當(dāng)事人的處理決定；違反法律規(guī)定自行收繳罰款，截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物；處罰畸輕畸重，顯失公正等。　?。ㄈ┒愂?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因　　稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，既有內(nèi)生性原因，也有外部原因?！　　　∫皇嵌愂招姓芾硐鄬?duì)人的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)行為能力日益增強(qiáng)，通過(guò)法律途徑，包括復(fù)議、訴訟、控訴等維護(hù)自身合法權(quán)益，已為越來(lái)越多的納稅人所接受和采用。在推進(jìn)法治化、科學(xué)化和精細(xì)化管理進(jìn)程中，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)已勢(shì)在必行。　　二要進(jìn)一步完善執(zhí)委會(huì)工作制度，增設(shè)執(zhí)委會(huì)專業(yè)會(huì)議，采取執(zhí)委會(huì)專業(yè)會(huì)議合議、執(zhí)委會(huì)工作會(huì)議通報(bào)等方式，對(duì)日常性、臨時(shí)性執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行審議決策，提高執(zhí)委會(huì)工作效能?！　。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法主體資格管理，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體權(quán)限　　一要科學(xué)設(shè)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)并合理界定機(jī)構(gòu)職責(zé)，防止出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”或“執(zhí)法空白地帶”?！　∷囊訌?qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法資格管理，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法能力考核?！　∪獔?jiān)持規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)矛盾沖突或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和規(guī)章制度，要及時(shí)修改或廢止。在作出不利于稅收管理相對(duì)人的處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知其有關(guān)事實(shí)、法律依據(jù)及擬處理意見，給予其陳述、申辯機(jī)會(huì)，并告知其依法享有的救濟(jì)權(quán)利與途徑；管理相對(duì)人依法提出聽證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證會(huì)?！　∪凑兆C據(jù)規(guī)則要求，充分收集與案件定性和定量處理相關(guān)的證據(jù)材料，并根據(jù)需要加以鑒別、認(rèn)定和制作?！　。┘訌?qiáng)內(nèi)部檢查與監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮多層面的監(jiān)督效能　　一要堅(jiān)持全面落實(shí)稅收行政執(zhí)法責(zé)任制度，以崗位設(shè)定為基礎(chǔ)，依崗定責(zé)，明確具體崗位的執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法程序，減少不作為、慢作為或任意作為等行為?！　∥逡M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，同時(shí)要積極拓寬監(jiān)督渠道，完善群眾舉報(bào)制度，全面推行政務(wù)信息公開，重視人大、政協(xié)、司法等部門監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法及時(shí)處理?！　∪⒔∪姓葷?jì)工作制度，包括稅務(wù)行政賠償工作制度、行政賠償聽證及協(xié)商和解制度、復(fù)議調(diào)查和聽證制度，減少征納雙方的對(duì)立，提高化解矛盾的效率?！　《e極探索建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向之間的工作配合與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性與一致性，減少因內(nèi)部配合不利而導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。　　六要認(rèn)真做好與政府及有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，積極提供有效的管理建議，增強(qiáng)政府工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與科學(xué)性，減少政府對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的不適當(dāng)干預(yù)?！　。ㄈ┘訌?qiáng)教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平　　各單位、各部門要強(qiáng)化稅務(wù)人員的法制培訓(xùn)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，加強(qiáng)對(duì)通用法律知識(shí)以及稅收實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，使其能夠熟練掌握并應(yīng)用各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)依法行政的能力。規(guī)范執(zhí)法行為，預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)能力，不僅有助于保證稅收法律制度的正確施行，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，更有益于稅收事業(yè)的健康發(fā)展?！　　　《悇?wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要有四種：一是被追究過(guò)錯(cuò)執(zhí)法責(zé)任；二是受到行政處分；三是受到行政追償；四是承擔(dān)刑事責(zé)任?！　∷氖菆?zhí)法程序方面，主要表現(xiàn)為在實(shí)施管理活動(dòng)的過(guò)程中，未依照法定的順序、步驟、方式、方法、時(shí)限實(shí)施行為或者不履行法定的職責(zé)與義務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)法行為程序違法，如執(zhí)法步驟缺失或者順序顛倒，應(yīng)告知而未告知當(dāng)事人享有的權(quán)益、救濟(jì)手段及有關(guān)執(zhí)法信息；未按法定形式送達(dá)法律文書等。具體體現(xiàn)在客觀行為方面，主要有以下兩種表現(xiàn)：　　一是在稅收管理過(guò)程中，未履行或者未能履行好法定職責(zé)和義務(wù)，損害了國(guó)家和稅收行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益?！　∪羌o(jì)檢監(jiān)察與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法與執(zhí)紀(jì)行為的監(jiān)督檢查，新聞及社會(huì)輿論也成為較強(qiáng)的監(jiān)督力量，使稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中潛在違法行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際法律責(zé)任的機(jī)率增大?！　《獔?jiān)持重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)、減免稅審理委員會(huì)、重大事項(xiàng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議等制度，對(duì)日常性、臨時(shí)性執(zhí)法事項(xiàng)、行政管理事項(xiàng)進(jìn)行審議決策，提高依法行政領(lǐng)導(dǎo)組的工作效能?！　《剿鹘⑸娑愐?guī)范性文件聽證制度，并堅(jiān)持規(guī)范性文件集體審議制度，凡是對(duì)納稅人具有普遍約束力的規(guī)范性文件，均須提交依法行政領(lǐng)導(dǎo)組集體審議?！　。ㄋ模┘訌?qiáng)執(zhí)法證據(jù)和執(zhí)法案卷管理，進(jìn)一步提高稅收管理基礎(chǔ)工作質(zhì)量　　一要嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查案件管理、稅務(wù)稽查證據(jù)規(guī)則、稅務(wù)稽查卷宗管理以及執(zhí)法文書規(guī)范的規(guī)定，遵循先取證后裁決的行政程序規(guī)則，不得先作決定后補(bǔ)證據(jù)?！　《訌?qiáng)涉稅規(guī)范性文件的審核監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定審核及備案管理制度?！　。ㄆ撸┘訌?qiáng)納稅服務(wù)與工作協(xié)作，積極構(gòu)建和諧的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境　　一要嚴(yán)格執(zhí)行納稅服務(wù)各項(xiàng)制度，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，努力營(yíng)造和構(gòu)建和諧的稅收管理環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理 提高依法治稅工作水平隨著國(guó)稅工作的發(fā)展和依法治稅的推進(jìn)，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理顯得越來(lái)越重要。運(yùn)城市國(guó)稅局以梳理稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為突破口，從強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育、梳理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建立長(zhǎng)效機(jī)制四方面入手，積極探索風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，初步建立起崗責(zé)體系、風(fēng)險(xiǎn)提示和分級(jí)控制“三位一體”的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系，極大地增強(qiáng)了稅務(wù)人員防范和規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，形成了以制度約束執(zhí)法、靠機(jī)制控制風(fēng)險(xiǎn)的格局。該局按照“權(quán)力延伸到哪里，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)容易發(fā)生在哪里，監(jiān)督管理和制度約束的作用就發(fā)揮到哪里，將執(zhí)法監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)控制滲透在各執(zhí)法崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)”的思路，在分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因和條件的基礎(chǔ)上，對(duì)照崗位職責(zé)、工作規(guī)程、相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、各類考核追究辦法等，全面查找每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，梳理范圍覆蓋了稅收管理、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查和稅收法制四個(gè)系列各個(gè)執(zhí)法項(xiàng)目的主要執(zhí)法環(huán)節(jié)，提出了每個(gè)執(zhí)法項(xiàng)目的執(zhí)法依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)提示和注意事項(xiàng)。特點(diǎn)是潛在風(fēng)險(xiǎn)大，一般產(chǎn)生的后果比較嚴(yán)重，往往是濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私造成不征或少征稅款。主要包括注銷稅務(wù)登記、發(fā)票管理、賬簿憑證管理、納稅申報(bào)、納稅評(píng)估、稅款征收和稽查實(shí)施、審理、執(zhí)行和行政處罰等項(xiàng)目。四、完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保執(zhí)法權(quán)有效制衡該局按照“兩個(gè)減負(fù)”的要求，以強(qiáng)化內(nèi)部控制和事先防范為著力點(diǎn)，重新細(xì)化了征管流程，成立了執(zhí)法督察組，承擔(dān)整合后的執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查職能，負(fù)責(zé)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。通過(guò)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為稅務(wù)人員在實(shí)際工作中識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供了有效的行為指南和操作規(guī)范。在這里談幾點(diǎn)不成熟的想法供參考：　?。ㄒ唬┙⒍愂诊L(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制　　引入稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論，制訂以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為基本框架的《稅收工作規(guī)范