關于深化國有企業(yè)改革的實施方案-文庫吧
2025-04-29 22:03 本頁面
【正文】 業(yè)類別的基礎上，2017年基本建立分類監(jiān)管體系。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)，主要考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力指標；主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，考核經(jīng)營業(yè)績指標的同時，重點建立與承擔任務相適應的考核評價指標體系，對企業(yè)服務全市戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及完成政府特定任務情況進行考核。公益類國有企業(yè)，在考核中要引入社會評價，主要考核成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、營運效率和保障能力，區(qū)別不同情況適時增加考核經(jīng)營業(yè)績指標。 （二）加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度 實行監(jiān)管企業(yè)股份制改革。一是尚未實施公司制改革的企業(yè)，要在2016年進入改建程序，2017年底前完成公司制改建，同時要積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推進國有企業(yè)上市融資；二是對已經(jīng)實施股份制改革的企業(yè)，重點形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。國有重點骨干企業(yè)在2018年底前、其他正常經(jīng)營國有企業(yè)在2017年底前都要實現(xiàn)股權多元化；三是根據(jù)國家、省及我市的有關規(guī)定，對以保障民生為主的、尚未脫離壟斷性質(zhì)的水務、城鎮(zhèn)交通基礎設施等少數(shù)特定企業(yè)，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。 健全和規(guī)范公司法人治理結構。充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。重點推進國有獨資公司、國有控股公司董事會建設，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權行為。一是加強董事會內(nèi)部制衡約束。市屬國有獨資公司在2017年底前，全面引入外部董事，2018年底前，形成企業(yè)董事會中外部董事人數(shù)大于內(nèi)部董事的較為規(guī)范的董事會制度；除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員一般不進入董事會；落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任；國有獨資公司、國有控股公司的董事會，職工董事的比例不得低于董事人數(shù)的五分之一；二是改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責任；三是建立外部董事人才庫，2017年6月底前利用國家、省外部董事人才庫資源，或從現(xiàn)職國有企業(yè)領導人員中選聘一批經(jīng)驗豐富的同志轉(zhuǎn)任專職外部董事；四是強化監(jiān)事會監(jiān)督作用，2016年底前國有重點骨干企業(yè)監(jiān)事會主席全部配備到位，監(jiān)事會中職工監(jiān)事的比例不得低于監(jiān)事人數(shù)的三分之一；五是切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預；六是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。2016年底前，市屬國有企業(yè)中黨組織書記、董事長分設的，調(diào)整為一人擔任。大型企業(yè)黨組織書記同時擔任企業(yè)其他主要領導職務的，應設立1名專職副書記。董事長、總經(jīng)理一人擔任的，按照要求完成分設。 建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度。一是上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴格履行選用程序。參照中央和省有關部門對企業(yè)領導人員管理的方式和層級，進一步規(guī)范市屬企業(yè)領導人員管理，明晰各方面的權責和相關程序；二是重點推行企業(yè)經(jīng)理層成員契約化管理，由企業(yè)董事會負責同經(jīng)理層簽訂聘任協(xié)議，約定聘任期限、崗位目標、薪酬待遇、獎懲條件等事項，明確相應的權利、責任、義務，嚴格任期管理和目標考核；三是選擇一個市場化程度較高、董事會運作規(guī)范的企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，董事會按照市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，2016年底前完成試點方案制定工作，2017年基本完成試點工作；四是合理增加經(jīng)理層人員市場化選聘比例，市屬商業(yè)類國有企業(yè)對新進入經(jīng)理層人員，全部通過內(nèi)部競爭、公開招聘、市場選聘、公推競聘等方式產(chǎn)生，公益類國有企業(yè)也可根據(jù)實際逐步提高企業(yè)經(jīng)理層成員市場化選聘比例。金融、證券等有特殊監(jiān)管要求的行業(yè)還要符合行業(yè)監(jiān)管部門對企業(yè)領導人員任職資格的要求和程序。加快建立國有企業(yè)領導人員退出機制。優(yōu)化和完善企業(yè)薪酬分配制度。一是建立健全與人力資源市場價位相適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷颍茖W評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調(diào)動廣大職工積極性；二是加強國有企業(yè)負責人薪酬管理。對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入，任期激勵收入按照5:3:2的比例分三年發(fā)放，國有企業(yè)內(nèi)部不得為負責人發(fā)放各種名義的獎金及實物獎勵。處于壟斷地位的國有獨資和國有控股企業(yè)負責人薪酬必須嚴格執(zhí)行中央和省市有關規(guī)定，國有參股企業(yè)負責人也要參照執(zhí)行；三是對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。采取多種方式探索完善市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配中長期激勵機制，對參與市場競爭程度較高的企業(yè)，績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)要高于其他行業(yè)；四是健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規(guī)范國有企業(yè)履職待遇、業(yè)務支出，嚴禁將公款用于個人支出。 深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。一是建立健全企業(yè)各類管理人
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