《行政權(quán)力》ppt課件 (2)-文庫吧
2025-04-27 13:06 本頁面
【正文】 保障功能，以保證中低收入者在市場化條件下對自身住房問題的妥善解決，而這就需要政府提供更多的低價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房。而現(xiàn)在的問題是，住房的市場化和保障性，一條腿長一條腿短，發(fā)展并不均衡。 ? 在住房市場化方面，政府的功能，應(yīng)主要是協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，而不是在經(jīng)濟(jì)利益上過多地介入。 審視我國住房制度的改革實(shí)踐，一些地方明顯背離了這一要求。 在一些房地產(chǎn)運(yùn)作比較成熟的國家，地價(jià)和稅收大約占房價(jià)的 20%左右，而在我們的許多城市卻占到30%— 40%，地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商成了房地產(chǎn)市場的主要受益者。 而在住房保障方面，政府又明顯缺位。我國 94%的住房開發(fā)定性為商品房，經(jīng)濟(jì)適用房基本上只能滿足我國 70%中低收入群體 1/10左右的需求；而廉租房方面，截至 2022年底，全國 70個(gè)地級以上城市（占總數(shù) 1/4比重）根本沒有建立廉租房制度。建設(shè)部部長汪光燾也說，“從十多年改革和探索的實(shí)踐看，僅靠市場機(jī)制無法解決住房領(lǐng)域的社會公平問題?！? 第二節(jié) 行政權(quán)力與行政體制 一 、 行政體制的內(nèi)涵及形式 (一 )行政體制的內(nèi)涵及特點(diǎn) 1． 行政體制的內(nèi)涵 （ 1） 行政體制 行政體制又稱行政管理體制 ， 主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分 、 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置 、 制度規(guī)范和事權(quán)配置方式的總和 。 從國家的層面看 ， 是指行政機(jī)關(guān)與立法 、 司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分 。 行政體制是政治體制的重要組成部分 ， 政治體制決定行政體制 。 （ 2） 行政體制與行政權(quán)力的關(guān)系 1） 行政權(quán)力是抽象的 “ 內(nèi)核 ” ， 行政體制是其外在的靜態(tài)結(jié)構(gòu)形式； 行政 權(quán)力 行政體制 行政 權(quán)力 行政 體制 決定行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)的程度 決定行政體制的狀況 行政管理 行政 環(huán)境 2） 行政管理則是行政權(quán)力 、 行政體制運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過程； 3） 行政權(quán)力是通過行政體制實(shí)現(xiàn)的 ， 行政體制的狀況直接決定了行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)的程度 4） 行政體制與行政環(huán)境處在經(jīng)常的相互作用過程中 ，為了適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境 ， 必須積極主動(dòng)地進(jìn)行行政體制改革 ， 增強(qiáng)行政體制的彈性適應(yīng)能力 。 2． 行政體制的特點(diǎn) （ 1） 行政權(quán)力決定了行政體制的狀況 ， 行政體制是行政權(quán)力的外部表現(xiàn)形式； （ 2） 行政體制的核心是國家行政權(quán)力的配置和劃分 ， 尤其是在中央和地方政府之間的配置和劃分； （ 3） 行政權(quán)力和行政體制的關(guān)系及其變革取決于一國行政環(huán)境的狀況 ， 特別是政治體制的狀況 。 3． 行政體制的類型 （ 1） 中央集權(quán)制 （ 2） 地方分權(quán)制 與國家結(jié)構(gòu)形式結(jié)合起來 ， 派生出四種不同的國家行政體制： 行政體制 中央集權(quán)制 地方集權(quán)制 國家結(jié)構(gòu)形式 單一制 聯(lián)邦制 聯(lián)邦分權(quán)制 聯(lián)邦集權(quán)制 單一分權(quán)制 單一集權(quán)制 西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)的主要原因： 地方分權(quán)是為了提高行政效率 地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 地方分權(quán)是為適應(yīng)政治民主化的需要。 4． 國家結(jié)構(gòu)形式 （ 1） 單一制 （ 中央集權(quán) ） 是有若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國家制度 。 （ 單一國 ） 單一的憲法和一個(gè)最高國家政權(quán)機(jī)關(guān) ， 是國際交往的主體 。 （ 2） 聯(lián)邦制 （ 聯(lián)盟國家 ） 有若干成員國組成的統(tǒng)一國家的制度 。 ① 聯(lián)邦是國際交往的主體 ， 有聯(lián)邦的憲法 、 法律 、 立法機(jī)關(guān)和政府構(gòu)成 ， 與成員國權(quán)限劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定 。 ② 各成員國有自己的憲法 、 法律 、 立法及國和政府 ，可依據(jù)聯(lián)邦憲法規(guī)定 ， 同外國直接發(fā)生關(guān)系 ， 公民也是聯(lián)邦的公民 。 (二 )行政體制的基本形式 1． 集權(quán)制行政體制 （ 中央集權(quán)制 ） （ 1）國家行政權(quán)力大多集中于最高國家行政機(jī)關(guān)的中央行政機(jī)關(guān)。 （ 2）地方國家行政機(jī)關(guān)隸屬于中央國家行政機(jī)關(guān)，是中央政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)，并向中央政府負(fù)責(zé)； （ 3）各級地方國家行政機(jī)關(guān)也存在著下級服從上級的指揮命令關(guān)系； （ 4）地方政府或下級政府的一切行政決定和行政措施，必須依照中央政府或上級政府的決定或指示辦理； （ 5）中央政府與地方政府之間、上級與下級機(jī)關(guān)之間，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指揮與服從的關(guān)系； （ 6）中央政府或上級政府所制定的各項(xiàng)法規(guī)、政令、指示、政策、計(jì)劃等，地方政府或下級政府必須貫徹執(zhí)行。 集權(quán)制又稱 “ 逐級集權(quán)制 ” ，有一個(gè)共同的最高權(quán)威和一個(gè)自上而下的指揮命令系統(tǒng)。 2． 分權(quán)制行政體制 （ 中央與地方分權(quán)制 ） 主要是基于國家共同體和地方共同體之間的權(quán)益劃分 ， 依法形成的權(quán)力分工體制 。 ? （ 1）中央政府把維持國家共同體存在和發(fā)展所需要的部分行政權(quán)力集中起來，以維護(hù)國家的統(tǒng)一、安全和社會的穩(wěn)定與發(fā)展；地方共同體的絕大部分行政權(quán)力由地方政府執(zhí)掌； ? （ 2）地方政府與中央政府不存在直接的隸屬關(guān)系，除就國家與地方共同體的共管事務(wù)向中央政府 (或聯(lián)邦政府 )負(fù)有一定的責(zé)任外，就轄區(qū)內(nèi)地方共同體的行政事務(wù)可以全權(quán)處理，不必請命于上級； ? （ 3）中央或上級政府對其權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)亦不加干涉，地方共同體有廣泛的自治權(quán)，實(shí)行地方自治。 地方分權(quán)制又稱 “ 分層集權(quán)制 ” 或 “ 分級集權(quán)制 ” 。 3． 均權(quán)制行政體制 既有發(fā)達(dá)的地方自治制度 ， 使民主政治的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固 ，也有國家權(quán)力的統(tǒng)一 ， 又使民主政治的功能得以有效發(fā)揮 ， 且相互促進(jìn) ， 相得益彰的行政體制 。 設(shè)想：孫中山 “ 中央與省之權(quán)限 ， 采均權(quán)制度 ， 凡事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者 ， 劃歸中央 ，有因地制宜之性質(zhì)者 ， 劃歸地方 ， 不偏于中央集權(quán)或地方分權(quán) 。 ” 建國大綱 中央與地方行政權(quán)力趨予協(xié)調(diào) ， 臻于合理 ， 各盡所能 ， 相輔相成 。 一方面 ， 有發(fā)達(dá)的地方自治制度 ， 使民主政治的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固；另一方面 ， 國家權(quán)力的統(tǒng)一 ， 又使民主政治
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1