《公共收入》ppt課件-文庫吧
2025-04-27 06:01 本頁面
【正文】 ① 第一階段（ 19781986）改革主要是 “ 利改稅 ” 。 ② 第二階段（ 19871991），改革主要是全面推行承包經(jīng)營責任制。 ③ 第三階段（ 1992年后）建立現(xiàn)代企業(yè)制度為內(nèi)容的改革。 第一章 稅收 ? 對 “ 利改稅 ” 的評價 ? 優(yōu)點：利改稅從根本上改變了統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，使企業(yè)在國家引導下，成為獨立核算、國家征稅、自負盈虧、內(nèi)有動力、外有壓力的經(jīng)濟實體；稅收不受企業(yè)隸屬關系、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營方式的限制，不論中央企業(yè)還是地方企業(yè)全部都就地納稅，可以使企業(yè)多多少少地減少政府的束縛。 第一章 稅收 ? 對 “ 利改稅 ” 的評價 ? 缺點：稅收與利潤是完全不同的兩個經(jīng)濟范疇，利改稅只是強調(diào)了國家作為行政管理者的身份，卻忽視了國家作為企業(yè)所有者的身份。因此，有的學者提出，實行利改稅之前，必須使國有企業(yè)的產(chǎn)權明確。 第一章 稅收 ? 現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵 ? 1993年十四屆三中全會做出的 《 關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度， “ 產(chǎn)權清晰，權責明確、政企分開、管理科學 ” 為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度 。 ? 要了解現(xiàn)代企業(yè)制度必須提到五個人物，兩個理論： ? 、李東生、顧雛軍、鄭俊懷、牛根生。 ? 2.“冰棍理論 ” 與 “ 保姆理論 ” 第一章 稅收 7. 分稅制改革 ? 多年來，無論實行 “ 統(tǒng)收統(tǒng)支 ” ， “ 財政包干 ” ，地方經(jīng)濟與企業(yè)的發(fā)展，幾乎大部分都靠中央扶持。造成中央財政十分拮據(jù)。 1992年全國財政收入 3500億元，中央分成 1000億元，而地方分成 2500億元，中央共支出 2022億元，赤字 1000億元。 ? 以上海為例，采取 “ 定額上解加遞增上繳 ” 的模式，實行財政包干五年，每年收入 165億元，遞增五五分成，但是上海財政收入始終在 160165之間。 第一章 稅收 ? 鑒于這種現(xiàn)狀，朱镕基總理頂住壓力，采取經(jīng)濟學家董乃輔的建議，實行分稅制改革。中央與地方磋商分稅比例和種類。 分稅制改革。 ? 主要內(nèi)容：第一，按稅種劃分為中央與地方收入；第二，劃分地方與中央的支出范圍；第三，設中央與地方稅務機構(gòu)；第四，合理確定中央與地方的返還基數(shù)；第五，實施過渡時期的轉(zhuǎn)移支付制度。 第一章 稅收 ? 分稅制的作用 ：第一，淡化過去一向?qū)嵭械母骷壵畬ζ髽I(yè)的 “ 條塊分割 ” 的行政隸屬關系，企業(yè)不再給一級政府繳稅，而是分別把不同的稅種交給各級政府，從而有效地消除了各級政府對 “ 自己企業(yè) ”的干預與照顧，促進各級企業(yè)自主經(jīng)營；第二，它可以清楚地劃開地方政府與中央政府間的財源與財政收入，穩(wěn)定各級政府的財政收入；第三，地方政府也相繼實行了分稅制改革，造成了財權上移，而事權下移，尤其是縣鄉(xiāng)財政舉步維艱。而這種舉步維艱，在一定程度上造成了基層政府的 “ 亂收費 ” 。 第二章 使用費 ?什么是使用費？也就是所說的“政府收費”？ ?在你的印象中，這種“收費”是不是一直是貶義詞？ 第二章 使用費 一． 定義（ p165) ? 使用費 是政府對特定服務或特許權收取的價格，用于支付提供這些服務的全部或部分成本。 ? 例子，過路費，過橋費，水費，電費、公立大學學費、公立醫(yī)院收費、停車費、農(nóng)村的 “ 三提五統(tǒng) ” ，工本費。 ? 三提五統(tǒng)是指村提留 (公積金、公益金、管理費 )，五統(tǒng)籌 (教育費附加、計劃生育費、優(yōu)撫費、民兵訓練費、鄉(xiāng)村道路費 )，簡稱 “ 三提五統(tǒng) ” 。 第二章 使用費 二． 使用費與稅收的區(qū)別：第一，稅收是政府憑借國家政治權力，向法人和居民強制收取的費用，通過稅收向公眾提供的公共產(chǎn)品具有非排他性；第二，費是政府提供個別的、特
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