【正文】 單再生產(chǎn)狀態(tài)，自我發(fā)展能力和抗御較大自然災(zāi)害的能力較低。近幾年來，隨著西部大開發(fā)中榆林能源重化工基地的建設(shè)和“退耕還林（草）工程”的深入，糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入有所增加，群眾生活有了一定程度的改善，但仍與建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。項(xiàng)目區(qū)糧食作物主要有糜子、谷子、喬麥、洋芋、黑豆、玉米、高梁等，經(jīng)濟(jì)作物主要有向日葵、小麻等。截止2006年，人均占有糧食390kg。項(xiàng)目區(qū)林木主要用于防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、同時(shí)提供一定數(shù)量的林木產(chǎn)品，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有開發(fā)利用價(jià)值的植物資源有沙棘、旱柳等，沙棘現(xiàn)僅有小面積種植，長勢較差；旱柳主要栽種在河灘、溝底，既可起保水保土作用，又可用作建筑材料。項(xiàng)目區(qū)畜禽以大家畜和羊最多。（只），是群眾經(jīng)濟(jì)收入的主要來源之一。項(xiàng)目區(qū)工副業(yè)生產(chǎn)水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中以農(nóng)業(yè)企業(yè)居多，主要是種植和養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)值較低。工業(yè)企業(yè)很少，主要是一些糧油簡單加工、農(nóng)機(jī)具維修等小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益很低。，占總產(chǎn)值的37%，占總產(chǎn)值的16%，占總產(chǎn)值的24%，總產(chǎn)值的16%，占總產(chǎn)值的4%，人均年產(chǎn)值2071元。：：：：項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表。由此可見，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，地方經(jīng)濟(jì)較落后。、通訊、供水、教育等基礎(chǔ)設(shè)施狀況某縣黑河則項(xiàng)目區(qū)位于某縣城北部，距縣城42km，區(qū)內(nèi)有榆靖高速公路通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至各村委的道路基本上實(shí)現(xiàn)了黑色化（油路），實(shí)現(xiàn)了村村通。項(xiàng)目區(qū)自80年代初引進(jìn)35kv輸電線路，架設(shè)了高壓農(nóng)電線路和低壓線路，已實(shí)現(xiàn)了村村通電。項(xiàng)目區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)已全部覆蓋，信號良好。項(xiàng)目區(qū)85%的農(nóng)戶吃上了自來水，15%的農(nóng)戶采用機(jī)井或人力井供水。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)校12所，能滿足當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)童就近上學(xué)。項(xiàng)目區(qū)土地政策實(shí)行承包制，30年不變。政策落實(shí)的較好，群眾對土地的投入熱情高，土地產(chǎn)出率逐年增高。3．水土流失及防治狀況黑河則項(xiàng)目區(qū)屬風(fēng)沙區(qū)，總面積351km2， km2，該區(qū)水土流失類型主要是水蝕、風(fēng)蝕并存。風(fēng)力侵蝕主要以吹蝕為主，磨蝕次之。在風(fēng)力作用下，沙粒發(fā)生糯動(dòng)、躍移或懸移，往往形成揚(yáng)塵，在風(fēng)力較大的情況下，形成沙塵暴，是沙塵暴的主要來源區(qū)之一。水蝕主要為溝蝕和面蝕，土壤侵蝕模數(shù)為3340t/ km2a，大部土壤侵蝕為中度以上。項(xiàng)目區(qū)水土流失面積占總土地面積的95%，其中： km2，占流失面積的36%； km2，占流失面積的38%； km2，占流失面積的16%； km2，占流失面積的9%； km2，占流失面積的1%。：項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表。項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)重的水土流失，不僅與自然因素有關(guān)，也與人類長期對自然資源的不合理利用密切相關(guān)。影響水力侵蝕的主要因子有降雨、地面物質(zhì)組成、地質(zhì)地形、植被等。降雨是形成水力侵蝕的原動(dòng)力，項(xiàng)目區(qū)年平均降雨量395mm，降雨量不高，但降雨分配極不均勻，主要集中在6—9月，占全年降雨量的60%以上，且大多以暴雨的形式出現(xiàn)，歷時(shí)短，強(qiáng)度大，此階段產(chǎn)業(yè)的侵蝕量占全年的90%以上。風(fēng)沙區(qū)地面組成物質(zhì)大部為風(fēng)沙土，土質(zhì)松散，抗沖性差，極遭受侵蝕，是水力侵蝕豐富的物質(zhì)來源。地質(zhì)影響水力侵蝕主要是由于新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，據(jù)有關(guān)研究，—，由于地面抬升，河流溯源侵蝕和下切增強(qiáng)，從而助長了水土流失的發(fā)展。地形對水力侵蝕的影響主要與地面坡度、坡長、坡形和地面破碎程度有關(guān)。風(fēng)沙區(qū)沙丘連綿，植被稀少，為水力侵蝕的發(fā)育提供了地形條件。植被是制約水土流失的重要因素，但由于該區(qū)植被稀疏，植被覆蓋度低，且零星分散，使水土流失更加惡化。影響風(fēng)力侵蝕的主要因子有降雨、地面物質(zhì)組成、地形、植被等。降雨一般來說可抑制風(fēng)蝕的發(fā)生和發(fā)展，但由于風(fēng)沙區(qū)降雨稀少，氣候干燥，地面干燥，沙粒容易被風(fēng)吹動(dòng)，產(chǎn)生揚(yáng)塵，為風(fēng)力侵蝕創(chuàng)造了必要條件。風(fēng)沙區(qū)地面物質(zhì)由砂巖和河湖沉積物組成，大多是松散無結(jié)構(gòu)的細(xì)砂粒，%以上，極易被風(fēng)力起動(dòng)搬動(dòng)引起風(fēng)蝕。風(fēng)是產(chǎn)生風(fēng)蝕的動(dòng)力。地形的起伏能通過降低地表風(fēng)速和攔截移動(dòng)的沙粒來減輕風(fēng)蝕。但由于風(fēng)沙區(qū)地形相對平坦，大部分地面坡度為15176。，助長了風(fēng)蝕的發(fā)育。植被對風(fēng)蝕有良好的抑抑作用，由于風(fēng)沙區(qū)植被覆蓋度很低，僅為24%，起不到其應(yīng)有作用。一般來說，在沒有人類的干擾下，水土流失比較輕微。由于人類活動(dòng)的不合理參與，造成水土流失加劇。據(jù)史料記載：在隋唐以前，無定河流域北部風(fēng)沙區(qū)，還是一個(gè)河湖澄清、碧波蕩漾、草原遼闊、景色宜人、水草豐盛的地方，水土流失輕微。但后來，特別是明、清兩代，大規(guī)模的墾殖，毀滅了草原和森林，風(fēng)蝕強(qiáng)烈，就地起沙，變?yōu)槊ＣＩ澈！_毀土地，破壞農(nóng)田。由于經(jīng)流沖刷，地面支離破碎，農(nóng)田日益減少，同時(shí)由于肥沃表土被沖走，土地生產(chǎn)力急劇下降，風(fēng)沙區(qū)由于風(fēng)蝕嚴(yán)重，近180年來，長城沿線沙漠向南推進(jìn)了70km。淤積庫壩，破壞交通。由于劇烈的水土流失，興建在該區(qū)的水利設(shè)施淤積十分嚴(yán)重；而交通道路經(jīng)常被洪水沖毀或沙壓。威脅黃河下游安全。嚴(yán)重的水土流失不僅對當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)造成重大威脅，而且由于無定河向黃河輸入大量泥土，使黃河下游河床不斷抬高，成為地上懸河，險(xiǎn)情更嚴(yán)重。生態(tài)失調(diào)，自然災(zāi)害頻繁。由于長期嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，水、旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害呈上升趨勢。某縣水土保持開展歷史悠久，取得了一定成效，特別是1983年無定河流域列入全國八大片重點(diǎn)治理項(xiàng)目，以及近年來退耕還林草程的實(shí)施，水土流失治理的步伐加快，風(fēng)沙區(qū)治理出現(xiàn)人進(jìn)沙退的可喜局面。截止目前，項(xiàng)目區(qū)綜合治理面積為9290hm2，%，其中水土保持林8250 hm2，基本農(nóng)田881 hm2，經(jīng)果林53 hm2，草106 hm2，攔沙壩11座，：：項(xiàng)目區(qū)水土保持治理措施現(xiàn)狀表?？傊?，通過二十年的治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土保持各項(xiàng)措施蓄水減沙效益顯著，群眾生活水平大幅度提高。項(xiàng)目區(qū)在防治水土流失方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，特別是二十世紀(jì)八十年代以來，在總結(jié)以往水土保持工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了許多有益的探索和創(chuàng)新，推動(dòng)了該區(qū)水土流失的治理工作，成效顯著。主要經(jīng)驗(yàn)有：由分散治理、單一治理轉(zhuǎn)向以小流域?yàn)閱卧嬉?guī)劃、綜合治理、集中治理和規(guī)模治理，探索出了風(fēng)沙區(qū)綜合防治模式，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，各項(xiàng)措施優(yōu)化配置，發(fā)揮整體效益，達(dá)到合理利用水土資源。由單純防護(hù)型治理轉(zhuǎn)向開發(fā)型治理，治理與開發(fā)利用相結(jié)合，堅(jiān)持誰治理，誰受益的原則，把治理水土流失與群眾脫貧致富融為一體，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。由國家統(tǒng)一治理轉(zhuǎn)向多種形式治理。目前項(xiàng)目區(qū)已成功開展了戶包、股份制、拍賣“四荒”及公司加農(nóng)戶等多種形式的治理，對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了改革，極大地調(diào)動(dòng)了群眾治理的積極性。堅(jiān)持突出基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地生產(chǎn)率。推行舍飼養(yǎng)畜、封禁治理，加強(qiáng)監(jiān)督管護(hù)力度，鞏固水土保持治理成果。經(jīng)費(fèi)缺乏，治理力度不夠，治理進(jìn)度緩慢。由于前些年縣域經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政困難，加之國家專項(xiàng)資金投入較少，因而治理經(jīng)費(fèi)缺乏，直接影響了治理進(jìn)度與質(zhì)量和效益。缺乏統(tǒng)一的科學(xué)治理規(guī)劃，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低。項(xiàng)目區(qū)治理缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，重工程措施，輕生物措施，且各類措施不相配套，標(biāo)準(zhǔn)低，整體防護(hù)效益較差。管護(hù)滯后，邊治理，加破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于管護(hù)制度不健全，加之油氣田開發(fā)，建房修路等人為因素造成水土流失和人為破壞水保設(shè)施的行為沒有得到徹底控制，影響了效益的發(fā)揮。造林種草成活率低。項(xiàng)目區(qū)春季降雨占全年的15%—20%，春旱嚴(yán)重，此時(shí)正值造林季節(jié)，因而嚴(yán)重影響造林種草的成活率和保存率。建筑材料缺乏。項(xiàng)目區(qū)土層深厚，水保工程所需大部分建筑材料依靠外運(yùn)，因而工程造價(jià)加大。4．項(xiàng)目任務(wù)和規(guī)模以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立人與自然和諧共處的理念，把改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為主線，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善、生活文明的新型項(xiàng)目區(qū)。選擇治理基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)、特色鮮明的在地域上連續(xù)、群眾生產(chǎn)、生治條件較差，地方政府重視，技術(shù)力量強(qiáng)，干部群眾治理積極性高的區(qū)域作為項(xiàng)目區(qū)。充分認(rèn)識本項(xiàng)目區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以小流域?yàn)閱卧源迩f為依托，生物、工程、耕作措施緊密結(jié)合，建立水土保持綜合防治體系。按照糧食自給原則，確定基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，在現(xiàn)有措施基礎(chǔ)和治理成果上，進(jìn)一步擴(kuò)展，深化和提高。按就近（村莊）、靠水（有水源保證）、沿邊（路邊）的原則，改造現(xiàn)有低產(chǎn)田，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。按照適地適樹，宜林則林、宜草則草的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確定造林種草的數(shù)量及其林種、草種的結(jié)構(gòu)比例。充分認(rèn)識水土保持工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，治理措施布局按照“先近后遠(yuǎn)，先易后難”的原則，充分體現(xiàn)現(xiàn)階段，水土保持工程和生態(tài)建設(shè)的新理念、新精神，重視“生態(tài)自我修復(fù)”，對一些坡度較陡、流動(dòng)沙丘、遠(yuǎn)離村莊，自然條件較差，水資源缺乏的地區(qū)可實(shí)施生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”，建設(shè)“人與自然和諧相處”的秀美山川。體現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)綜合治理的措施體系，具有較強(qiáng)的區(qū)域指導(dǎo)性、示范性和輻射帶動(dòng)能力。通過5年的治理和開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制，20176。以上坡耕地退耕還林還草，生態(tài)環(huán)境明顯改善；改廣種薄收為少種多收，農(nóng)林牧副各業(yè)邁入良性發(fā)展軌道，生產(chǎn)生活水平有較大提高。水土流失治理目標(biāo)：治理期末，水土流失累計(jì)治理程度＞70%，減少效益＞70%，水土流失得到有效控制。生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：林草保存面積達(dá)到宜林宜草面積的80%以上，水、土、植物等資源得到有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：通過基本農(nóng)田建設(shè)，人均占有糧食400kg以上實(shí)現(xiàn)糧食自給，大力建設(shè)水利配套設(shè)施，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、草業(yè)、林果業(yè)和畜牧業(yè)，使項(xiàng)目區(qū)人均收入達(dá)到2500元以上，比當(dāng)?shù)仄骄礁?0%。示范目標(biāo)：立足風(fēng)沙區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢，通過項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)成為風(fēng)沙區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的技術(shù)交流平臺、成果展示窗口、項(xiàng)目管理典范。黑河則項(xiàng)目區(qū)屬風(fēng)沙區(qū)，區(qū)內(nèi)地勢平坦，土壤沙化嚴(yán)重，水土流失的主要形式為風(fēng)蝕和水蝕，根據(jù)上級要求及治理目標(biāo)和當(dāng)?shù)匦姓鍖?shí)際情況，全項(xiàng)目區(qū)共劃分7條小流域，這7條小流域水土流失類型、特點(diǎn)，地貌、巖土特性，防治措施，土地利用方式基本相同，治理措施配置也基本一致。，以水源涵養(yǎng)利用為基礎(chǔ)，建設(shè)和發(fā)展沙區(qū)高效農(nóng)業(yè)和沙區(qū)特色農(nóng)業(yè)。，推廣舍飼養(yǎng)畜，發(fā)展人工草和適生經(jīng)濟(jì)林。柳樹灣、野麻渠、楊家溝三條小流域流動(dòng)和半固定沙地較多，宜建設(shè)生態(tài)林，防風(fēng)固沙林、涵養(yǎng)水源。樹種以適生的側(cè)柏、樟子松、油松、紫穗槐、沙柳為主。以苜蓿為主，在韓家峁、小界則、魯家溝（地勢平坦，土質(zhì)較好）等小流域，發(fā)展苜蓿牧草基地，魯家溝、楊家溝荒山荒坡較多，發(fā)展以沙打旺為主的牧草基地，并積極引進(jìn)布爾山羊、爾巴斯山羊，肉牛、奶牛等優(yōu)良畜品種，建立良種繁育和奶、肉基地。充分利用地下水資源，在魯家溝、韓家溝打深井發(fā)展水地，利用、噴灌等節(jié)水技術(shù)；在柳樹灣、朱掌溝、楊家溝、小界則小流域利用常流水發(fā)展水地，自流灌溉。生產(chǎn)沙區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。以生態(tài)自然修復(fù)為主，在野麻渠、柳樹灣、小界則等小流域大力營造。水土保持林，進(jìn)行植被建設(shè)，同時(shí)實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)。：項(xiàng)目區(qū)土地利用規(guī)劃表根據(jù)典型小流域的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，針對項(xiàng)目區(qū)人少地多、水資源豐富的特點(diǎn)，確定土利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?yàn)橐阅?、林業(yè)為主，農(nóng)林牧結(jié)合，發(fā)展集約自給型農(nóng)業(yè)，保護(hù)效益型林業(yè)，致富型畜牧業(yè)。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田并穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力退耕還林還草，增加植被覆蓋度。：土地利用規(guī)劃表。根據(jù)典型小流域的措施配置比例及項(xiàng)目區(qū)地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)發(fā)展方向、治理現(xiàn)狀、水資源量、勞力分布和資金等因素，確定5年治理期項(xiàng)目區(qū)綜合治理面積為16968hm2，其中基本農(nóng)田923 hm2，水保林7848 hm2，水保草1803hm2，果園106 hm2，生態(tài)修復(fù)面積6288 hm2，新建谷坊42道，建羊舍74處，打機(jī)井85眼,沼氣池水350座。：項(xiàng)目區(qū)水土保持治理措施規(guī)劃表5．防治措施及其布局項(xiàng)目區(qū)油氣資源較為豐富，目前正在開發(fā)利用中，開發(fā)建設(shè)單位，生產(chǎn)活動(dòng)易造成新的水土流失，其特點(diǎn)是水土流失的區(qū)域以零星點(diǎn)狀分布。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境的改善，企業(yè)將有所增加，在治理過程中，對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要突出依法監(jiān)督、依法防治。項(xiàng)目監(jiān)督的目的就是為了使項(xiàng)目長期發(fā)揮效益，防止邊治理、邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生，保障治理成果。我縣是陜西省人民政府劃定的水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和治理區(qū)，1999年被水利部列為水保預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)的達(dá)標(biāo)縣，某縣水保監(jiān)督站成立于1991年現(xiàn)有干部職工55人，各種辦公及執(zhí)法裝置齊全，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩監(jiān)督管護(hù)組織也健全，鄉(xiāng)有水保監(jiān)督所，村有水保監(jiān)督員，在宣傳培訓(xùn)，鄉(xiāng)規(guī)民約、封山育林、舍飼養(yǎng)畜等方面起到了先鋒作用，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督機(jī)構(gòu)。近年來加大了行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處人為破壞水保工程的案件，水保監(jiān)督站近年來年均審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案6份，依法查處破壞水保工程案件2起，嚴(yán)厲地打擊了破壞環(huán)境的不法行為，教育了當(dāng)?shù)厝罕?，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象正逐步減少和杜絕。、實(shí)施方案、修路、建廠、水利工程等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行登記管理。、質(zhì)量、完成情況進(jìn)行審批與監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收，使其嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法規(guī)定的水土保持方案與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，盡可能減少對地表、植被的破壞，把人為水土流失減少到最低程度。，對違反水土保持法的案件，依法及時(shí)進(jìn)行立案、調(diào)查、勘驗(yàn)取證、及時(shí)處理。、制度，加強(qiáng)宣傳力度，使項(xiàng)目區(qū)群眾充分認(rèn)識水土保持生態(tài)工程建設(shè)的主要性?；巨r(nóng)田建設(shè)對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定民心，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增強(qiáng)群眾治理水土流失自覺性，具有十分重要的意義。在多年堅(jiān)持不懈的水土保持實(shí)踐中，當(dāng)?shù)厝罕娞剿骺偨Y(jié)出了一套切合實(shí)際的基本農(nóng)田建設(shè)施工技術(shù)，積累了豐富的修