【正文】 斷推進，對用地保障提出了新的要求，而農(nóng)村建設用地減少受到多種因素制約，因此，在統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，土地調(diào)控難度將進一步加大。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 6 (三 ) 耕地后備資源缺乏， 分布不均 。 徽州區(qū)其他土地以荒草地為主， 2020 年徽州區(qū)荒草地面積占土地總面積%。 但受 徽州區(qū)特殊的地形 、地貌、土質(zhì) 條件 限制 ， 地理、 交通條件較差，按照土地的適宜性使用原則， 有些 不宜整理為耕地。 (四 ) 土地利用與生態(tài)安全協(xié)調(diào)難度大 。 在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，隨著工業(yè)快速發(fā)展和人口增長，工業(yè) 生產(chǎn) 生活 、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖 等排放的廢棄 物成倍增加， 加重了自然凈化負荷，對生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。 規(guī)劃期內(nèi)全縣土地利用 的 機遇與挑戰(zhàn)并存。必須應緊抓機遇，破解挑戰(zhàn)性難題 ，創(chuàng)新土地利用模式 ；優(yōu)化土地資源配置 ， 提升土地利用綜合效率，促進全縣土地資源的可持續(xù)利用?；罩輩^(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 7 第二章 規(guī)劃目標 正確處理 土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展 的關系 ， 統(tǒng)籌安排全縣各業(yè)各類用地，發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用，促進土地節(jié)約集約利用，化解土地供需矛盾，堅持開發(fā)利用與保護協(xié)調(diào)并舉， 為全縣的發(fā)展建設提供良好的用地服務， 從土地利用和管理上為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保駕護航。 一、 總量指標 耕地保有量 ： 到 2020 年 全縣耕地保有量 公頃。 基本農(nóng)田保護面積： 到 2020 年 全縣基本農(nóng)田面積 公頃。 建設用地總量： 到 2020 年 全縣建設用地總量 公頃。 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模： 到 2020 年 全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 。 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 ： 到 2020年全縣 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 。 二、 增量指標 新增建設用地面積： 規(guī)劃期內(nèi) 新增建設用地量 公頃 。 新增建設用地占用農(nóng)用地：規(guī)劃期內(nèi)新增建設用地占用農(nóng)用地 公頃。 新增建設占用耕地量：規(guī)劃期內(nèi)新增建設占用耕地 公頃。 整理開發(fā)復墾補充耕地義務量： 土地整治補充耕地義務量 公頃。 三、 效率指標 2020 年 ， 全縣人均 城鎮(zhèn)工礦用地控制在 平方米以內(nèi) 。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 8 第三章 土地利用結構和布局 調(diào)整 第一節(jié) 土地利用結構 調(diào)整 一、 總體結構 調(diào)整 土地利用結構調(diào)整要遵循以下原則： 優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田； 加強建設用地節(jié)約集約利用 ； 加大國土綜合整治力度； 重視生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)劃安排；提高土地資源利用的可持續(xù)性。 2020年全縣農(nóng)用地、建設用地、其他土地 面積分別為 、 頃、 ，三者 構成比例為 %﹕ %﹕ %，至 2020年 調(diào)整為 %﹕ %﹕ %， 三大地類的 面積分別調(diào)整為 、 和 公頃 ； 與基期 年 相比 ， 三者面積分別減少 、 增加 、 減少 公頃。 規(guī)劃期內(nèi)建設用地增加， 農(nóng)用地和 其他土地 減少。 其中建設用地增加部分主要分布在巖寺鎮(zhèn) 、 西溪南鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)區(qū) ； 其他土地減少部分主要為灘涂和荒草地 。 二、 農(nóng)用地結構 調(diào)整 2020年， 全縣 耕地、園地 、 林地、 其他農(nóng)用地 占農(nóng)用地 面積分別為 、 公頃、 公頃、 公頃，其 占農(nóng)用地的 比 重由 2020 年的 %﹕ %﹕ %﹕ %，調(diào)整為 %﹕ %﹕ %﹕ %， 五 者面積分別調(diào)整為 、 、 、 。 規(guī)劃期內(nèi) ， 耕地 調(diào)整較小， 凈減少 公頃；園地凈減少 公頃； 林地增幅較大 ， 凈增加 公頃； 其他農(nóng)用地 減少 較多 ，凈減少 公頃 。 徽州區(qū)山多地少 ， 屬山地丘陵區(qū)，為做好水土保持及環(huán)境保護工作 ， 通過 防護林和生態(tài)林建設 增加了林地規(guī)模 ?；罩輩^(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 9 三、 建設用地結構 調(diào)整 2020年 ， 全縣 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采 礦 與其他獨立建設用地、交通水利 、 其他建設用地 占建設用地規(guī)模的比重， 由 2020年的 %﹕ %﹕ %﹕ %﹕%， 調(diào)整為 %﹕ %﹕ %﹕ %﹕ %， 四者 面積分別調(diào)整為： 公頃、 、 、 、 。 規(guī)劃期內(nèi)， 建設用地總規(guī)模 凈 增加 公頃 ； 城鄉(xiāng)建設用地 凈 增加 公頃 ， 其中城鎮(zhèn)建設用地凈增加 ， 采礦及其他獨立建設用地凈增加 ；交通水利 用地 規(guī)模 增加 公頃。 總體來看， 城鄉(xiāng)用地和 交通水利用地 增幅較大 ，采礦及其他獨立建設用地 規(guī)模 略有增加 。 四、 其他土地 結構 調(diào)整 2020 年全縣水域、自然保留地二者構成比例為 %﹕ %，至 2020年 調(diào)整為 %﹕ %。 全縣 其他土地 面積 由 2020 年的 公頃調(diào)整為 公頃 ， 規(guī)劃期內(nèi)減少 。 規(guī)劃期內(nèi)，水域凈減少 公頃；自然保留地減少 公頃。 其他土地 減少流向 主要為 土地 開發(fā)補充 耕地，落實補充耕地任務；防護林及生態(tài)林建設 ， 改善生產(chǎn) 條件與環(huán)境， 防 止 山洪泥石流等地質(zhì)災害發(fā)生。 第二節(jié) 土地利用布局 一、 布局 調(diào)整原則 構建 “ 一核三點三帶 ” 的土地利用格局 ， 設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地 ， 優(yōu)先保護耕地 、林地 和基本農(nóng)田 ， 在保證有限耕地資源的基礎上發(fā)展 基礎設施建設用地 ， 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局 ， 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設 ， 構建土地利用景觀風貌?；罩輩^(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 10 二、 生態(tài) 旅游 用地布局 以歷史人文景觀為依托，堅持自然生態(tài)和人文生態(tài)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設呈坎鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn) ，發(fā)展唐模 “ 徽州老作坊 ” ，依托當?shù)氐纳揭百Y源，在蜀源、豐樂湖等地開發(fā)新型旅游項目。 通過天然林保護、綠色長廊、 森林分類經(jīng)營試點等工程建設，實現(xiàn) “ 一區(qū)、二線、三片、五流域 ” 生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。 三、 耕地與基本農(nóng)田布局 規(guī)劃期內(nèi)，在落實市級下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務的前提下，本著 “ 總體穩(wěn)定，局部調(diào)整 ” 的原則，對全縣耕地和基本農(nóng)田布局進行局部調(diào)整，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。 耕地和基本農(nóng)田在全區(qū)均有分布，主要集中在巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)和潛口鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃期間，重點調(diào)減徽州區(qū)中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、工業(yè)集中區(qū)及重點工礦區(qū)所涉及范圍的耕地和基本農(nóng)田的面積，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，確保黃山市下達的基本農(nóng)田數(shù)量不減少， 質(zhì)量有提高。 四、 城鎮(zhèn)用地布局 結合城市發(fā)展規(guī)劃，以及全縣城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀和發(fā)展條件， 合理安排重點城鎮(zhèn)的用地需求 。 依托 205國道，以巖寺鎮(zhèn)為區(qū)域中心城鎮(zhèn)，以新城區(qū)、西溪南鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)和呈坎鎮(zhèn)為衛(wèi)星鎮(zhèn)，建設洽舍、楊村、富溪等小集鎮(zhèn)， 形成 “ 一軸一核四星 ” 的城鎮(zhèn)空間結構。 同時依托巖寺鎮(zhèn)，著力保障三大塊狀工業(yè)集中區(qū)建設用地需求，促進工業(yè)經(jīng)濟集聚發(fā)展。 五、 農(nóng)村居民點用地布局 規(guī)劃期內(nèi)，因村制宜，分類指導地進行農(nóng)村居民點整治與建設，有序 實施 新農(nóng)徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 11 村規(guī)劃 ， 做好 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 村莊布局 調(diào)整 。 通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村居民點改造，推進農(nóng) 村居民點整理，在條件成熟的基礎上逐步撤并規(guī)模過小的自然村。 六、 重大基礎設施用地布局 規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃， 統(tǒng)籌安排 交通、水利、能源等 重大基礎設施項目。 通過 重大基礎設施項目的實施，完善全縣基礎設施的綜合服務職能，推動全縣各項事業(yè)的全面發(fā)展，提升整體實力。 交通主要 以皖贛鐵路、京福高速鐵路、 205 國道和合銅黃高速公路等為依托，逐步完善縣鄉(xiāng)級交通道路，形成 “ 兩橫兩縱多聯(lián)絡 ” 的交通運輸網(wǎng)絡 ，改觀全縣交通路網(wǎng)。 水利主要 對城區(qū)防洪堤、豐樂河綜合整治 ，實施 呈坎護岸和呈坎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水工程等項目 ，確保城區(qū)人民生產(chǎn)、生活用 水及水電事業(yè)發(fā)展需要?；罩輩^(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 12 第四章 耕地和基本農(nóng)田保護 第一節(jié) 耕地保護和占補平衡 一、 統(tǒng)籌做好耕地布局 優(yōu)先 在耕地質(zhì)量較高、 集中連片、耕作條件較好的區(qū)域布局耕地和基本農(nóng)田，確保規(guī)劃目標年 公頃 耕地保護任務的落實 。 二、 嚴格控制耕地減少 按照不占或少占耕地的原則，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地。建設發(fā)展充分挖掘存量用地潛力。規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設用地占用耕地控制在 。 三、 落實補充耕地任務 嚴格執(zhí)行耕地 “ 占補平衡 ” 制度，建立土地整治專項基金，加強對土地整治補充耕地的投入和管理，確保補充耕地的質(zhì)量與數(shù) 量。規(guī)劃期內(nèi) ， 通過 實施農(nóng)用地整理和中低產(chǎn)田改造，切實增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。 四、 不斷提高耕地質(zhì)量 堅持數(shù)量 、質(zhì)量 并舉 和生態(tài)全面管護， 科學施肥，鼓勵農(nóng)民培肥地力， 實施基本農(nóng)田整治、中低產(chǎn)田改造，以及 農(nóng)田防護林建設 ， 全面提高耕地質(zhì)量， 加大污染及災毀耕地防治力度 。 五、 落實耕地保護目標責任制 正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護和生態(tài)建設 的 關系，嚴格落實耕地保護責任目標考核制度 ，確保耕地保護任務如期實現(xiàn) ?；罩輩^(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 13 第二節(jié) 基本農(nóng)田保護和布局優(yōu)化 一、 嚴格保護基本農(nóng)田 依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，堅決實行基本農(nóng)田“ 先補后占 ” ，確?；巨r(nóng)田保護面積不低于 公頃 。 二、 提高基本農(nóng)田質(zhì)量 規(guī)劃期內(nèi)大力實施 基本農(nóng)田整治工程，采取工程、生物等措施有效培肥地力 ，加強 西溪南鎮(zhèn)、巖寺鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn) 等基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田的建設 。 三、 促進基本農(nóng)田布局集中 優(yōu)化基本農(nóng)田布局， 將縣域內(nèi)生產(chǎn)條件較好 、集中連片的一般農(nóng)地 優(yōu)先 劃為基本農(nóng)田。 以 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 為單位設立基本農(nóng)田保護區(qū)，行政村為單位劃分保護片，并將基本農(nóng)田落實到具體地塊，保護區(qū)、片、塊主要參照行政界線、河流、道路等線狀地物劃定。 四、 基本農(nóng)田管護措施 建立基本農(nóng)田建設集中投入制度，加大 公共財政對基本農(nóng)田保護區(qū)的扶持力度，改善農(nóng)田水利條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。采取有效的行政管理和經(jīng)濟調(diào)控手段，提高建設占用基本農(nóng)田的門檻， 確保 基本農(nóng)田 占補平衡 。推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，提高基本農(nóng)田保護成效。 五、 創(chuàng)新基本農(nóng)田保護機制 探索創(chuàng)新基本農(nóng)田保護模式，加強基本農(nóng)田監(jiān)測體系建設，借助高科技手段，為基本農(nóng)田保護實施有效的動態(tài)監(jiān)測。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 14 第五章 建設用地調(diào)控和用地安排 第一節(jié) 統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)村用地 一、 優(yōu)先保障中心城區(qū)用地 各項建設用地指標優(yōu)先保障 中心城區(qū) 用地需求。 執(zhí)行建設用地標準， 提高用地門檻， 做好存 量用地挖潛。 二、 統(tǒng)籌兼顧 各區(qū) 用地 各項建設用地指標向 中心城區(qū) 傾斜的同時 ， 兼顧 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 建設用地 需求 ，結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 。嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》，防止工業(yè)用地 粗放 擴張 。 三、 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地 結合 《 徽州區(qū) 城市總體規(guī)劃 20202020 年》 ，明確城鎮(zhèn) 功能定位和 發(fā)展方向 ，堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐 。 合理安排城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、結構與時序，引導中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 ，