基層地方稅收征管的現(xiàn)狀與對策-文庫吧
2024-10-12 04:22 本頁面
【正文】 管存在的主要 不足 征管基礎(chǔ)比較脆弱 ， 稅源管理 不盡人意 。 （ 1）、 登記管理漏洞不少。突出表現(xiàn)在漏管戶 占比大。據(jù) 有關(guān)部門提供的 資料顯示， 2020 年度全 縣 共有各類 登記戶5199 戶。其中企業(yè) 674 戶，個體工商戶 4525 戶； 而登記在冊的納稅戶為 4475 戶，只為 應(yīng) 登記 戶數(shù)的 %。 尤其是城區(qū)內(nèi)的個體戶，由于 近幾年 頻繁更換主管稅務(wù)機關(guān)造成嚴重的漏征漏管現(xiàn)象。 （ 2）、 賬簿憑證管理流于形式。納稅人財務(wù)會計制度辦法報送備案制度落實不到位 ， 已報備財務(wù)會計制度辦法的，報備資料也不夠規(guī)范、統(tǒng)一，難以滿足稅務(wù)機關(guān)掌握企業(yè)的財務(wù)會計核算狀況的需要。 全縣納入正常賬證健全管理的 納稅人 只有 100 多戶，不到 稅務(wù) 登記戶數(shù)的兩成 。 （ 3）、 發(fā)票管理 “ 張冠李戴 ” ?；煜l(fā)票種類，高稅率的票種串用低稅率的票種 ， 開票不收稅或少收稅 等 現(xiàn)象仍然存在 。 各種預(yù)收款憑據(jù)管理混亂，造成大量稅款制度性流失。 （ 4）、 稅源監(jiān)控機械且層次低。尚未全面建立起健全、高效的稅源監(jiān)控機制，已有的制度、辦法未完全落實到位；各稅種的納稅評估工作還處于淺層次，針對性和實效性有待提高；有的基層單位稅源管理人員的職責(zé)不清，難以做到量化考核。 5 （ 5）、 納稅申報審核監(jiān)督力不從心。一方面表現(xiàn)為征收機關(guān)對納稅人的申報資料審核不嚴。存在申報資料報送不全，申報表項目漏填寫或有誤，申報表與附列資 料、財務(wù)報表之間勾稽關(guān)系不正確等問題；另一方面表現(xiàn)為對納稅人的申報資料無從監(jiān)督。征收機關(guān)對納稅人的情況根本不了解，只能就表審表、就資料審資料，明知有虛假申報卻不能不受理納稅人的申報。 （ 6）、 稅收征管信息化停留在初始階段。一方面征管信息數(shù)據(jù)采集、錄入、審核把關(guān)不嚴，存在垃圾數(shù)據(jù)；一方面采集了大量的數(shù)據(jù)信息沒有很好地利用起來，形成信息的閑置、浪費。 征管 辦法政出多門， 征管制度難成體系 。 （ 1）、 現(xiàn)有的征管制度不能涵蓋所有的稅收征管活動。征管制度本身比較零碎，不夠嚴密，容易出現(xiàn)理解和執(zhí)行上的偏差，給執(zhí)行者以 很大的主觀性，從而在征管實踐中留下了一定的 “ 人治 ” 空間 。 當(dāng)前的征管制度中許多條款規(guī)定不合理，要求不確定，手續(xù)煩瑣，缺乏可操作性， 容易 讓執(zhí)行者走彎路 。 征管制度內(nèi)容不齊全，留有許多空白，導(dǎo)致部分征管行為在法律法規(guī)中有 “ 影子 ” ，而在征管制度中無明確規(guī)范。 6 （ 2）、 現(xiàn)行征管制度相互之間缺乏有機聯(lián)系和內(nèi)在制約，不能自成體系。征收與管理之間 存在 很多 的 “ 斷點 ” ，諸如基礎(chǔ)資料的傳遞利用、電子定稅與征管軟件的接口等等。 （ 3）、 各種征管改革模式不停探索調(diào)整，無法及時也不可能完全通過制度來反映和制約。 制度已經(jīng)制定處于相對靜止狀 態(tài)，而制度規(guī)范的對象卻是千變?nèi)f化、處于動態(tài)，兩者之間呈現(xiàn)出不對稱性、不適應(yīng)性和矛盾性。 考核機制陳舊老化， 征管效率低谷徘徊。 （ 1）、 收入計劃考核沖減了征管效率。 “ 基數(shù) +增幅 ”的稅收計劃根本脫離了稅源實際， 使基層 地稅機關(guān) “ 騎虎 難下 ” ，為收入任務(wù)動盡了腦筋、想盡了辦法。稅源緊缺的地方可能為了完成任務(wù)而不得已寅吃卯糧或收過頭稅。稅源寬松的地方擔(dān)心基數(shù)上去后就下不來，又會用一些方法把稅“ 藏 ” 起來，或者軟化執(zhí)法的剛性，該收的不收，該罰的不罰。 （ 2）、 征管質(zhì)量靜態(tài)考核沖減了征管效率。用相對靜止的考核指標去管理 日新月異的征管活動，不可能不存在缺位，如果再沒有臨機處理機制，加之考核結(jié)果與干部經(jīng)濟利益直接掛鉤，就可能誤導(dǎo)征管機關(guān)和征管人員為 “ 達標 ” 而征管。凡是涉及到可能扣分的硬指標，各級機關(guān)及其干部都要千方百計達標，由此引發(fā)了一系列矛盾和問題并直接沖減征管效率。 7 干部 隊伍參差不齊 ，稅收 征管 難以為繼 。 （ 1）、 新陳
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