【正文】 級黨代表、人民代表、政協(xié)委員組成。 舉行會議時，可吸收老干部，老黨員及村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人，村級其它組織的負(fù)責(zé)人參加，但不參加表決。 職權(quán)范圍 討論決定本村的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；聽取并審議村民委員會年度工作報告和財務(wù)收支情況報告；制定和修改村民自治章程并監(jiān)督執(zhí)行；否決和修改村委會不適當(dāng)?shù)臎Q定和決議；監(jiān)督提留款、集資款、上交款、義務(wù)工、積累工的安排、收繳和使用；需要提交村民代表會議討論決定的其它事項。 召開會議條件 村民代表會議由村民委員會負(fù)責(zé)召開和主持，一般每半年召開一次。有五分之一以上的村民代表提議時應(yīng)召開村民代表會議，必要時可隨時召開。 村民代表會議必須有村民代表會議成員過半數(shù)出席方可舉行，會議決議必須由出席人數(shù)的過半數(shù)通過才有效。 議事規(guī)劃 村民代表議事前要根據(jù)村民委員會提出的議案，深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，然后，在會上集體討論決定。 31 村民代表議事時，到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會有表決權(quán)人數(shù)的一半時，會議才有效。 議事會上，每個與會代表既要充分發(fā)表自己意見，又要做到不作無原則的爭論，不武斷地否定別人的意見，要擺 事實講道理，分清利弊，形成共識。 議事決策時，要堅持民主集中制原則，通過無記名投票或舉手表決，過半數(shù)與會代表通過時，方可作出決議。 參加會議代表必須堅持執(zhí)行議事會作出的決議，個人若有不同意見可以保留或向上級組織反映，但未經(jīng)村民代表會議修改前必須無條件服從并積極執(zhí)行。 32 村民主管理制度 一、財務(wù)管理制度 村級集體經(jīng)濟每年的預(yù)決算，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)村民大會審議通過。 由村委會分管財務(wù)的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本村的財務(wù)管理。財會人員必須嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，帳務(wù)每月結(jié)清，每月向村主要領(lǐng) 導(dǎo)和分管財務(wù)的主任書面上報財務(wù)收支情況。并按時做好有關(guān)報表填報工作。 出納員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金入庫手續(xù)和發(fā)票報銷制度，堅決杜絕公款私存?，F(xiàn)金收入必須按時上解銀行，現(xiàn)金庫存不得超過三千元，以確保安全。 暫借款。由本人出具借條，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可借款。差旅費一般在出差回來后五天內(nèi)報銷，借款及時結(jié)清。 堅持一支筆審批制度。村必要的支出及各項經(jīng)費在三千元以下，由分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批；三千元至一萬元的由書記、主任、經(jīng)理會同審批；一萬元以上由班子集體討論后審批。 財務(wù)報銷。差旅費按 村規(guī)定報銷。財務(wù)報銷時，要經(jīng)手人、證明人、審批人齊全，有下列情況之一的，財務(wù)人員有權(quán)拒絕支付入帳： （ 1）、白條子； （ 2）、經(jīng)辦人、證明人及審批人不全的； （ 3）、發(fā)票字跡不清或涂改的； （ 4）、其它違反財務(wù)制度的； 凡工程等重大承包項目，必須嚴(yán)格按照項目合同規(guī)定的內(nèi)容付款，經(jīng)理財監(jiān)督小組或有關(guān)部門審計后方可決策。 公款不得外借私人。企業(yè)借款必須具備合法借款手續(xù)。 33 未經(jīng)村班子集體商量，任何人不得自作主張或借集體名義，對外簽訂經(jīng)濟合同或為他 人（單位）提供經(jīng)濟擔(dān)保。否則造成的一切損失，誰辦理誰負(fù)責(zé)。 二、集體資產(chǎn)管理與服務(wù)制度 村集體資產(chǎn)主要包括村集體所有的土地，集體資金、房產(chǎn)、電力設(shè)備等。要加強對集體資產(chǎn)的經(jīng)營與管理，確保保值增值。 土地堅持村集體所有，凡涉及各項用地，由村委會統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一結(jié)算；企業(yè)征地使用按規(guī)定每年上交貼農(nóng)金；企業(yè)或個人借地經(jīng)批準(zhǔn)后簽訂協(xié)議，按規(guī)定每年上交租地費；土地也可以與企業(yè)作為聯(lián)營條件，興辦享有股份的聯(lián)營企業(yè)。 房產(chǎn)要盡可能盤活存量資產(chǎn)進(jìn)行租賃，以保值增值。 集體歷年積累資金，村委會有權(quán)決定資金經(jīng)營方式，并負(fù)有保值的責(zé)任。經(jīng)營方式必須堅持安全、高效、短期、小額的原則，擇優(yōu)而投。 村委會建立勞動積累工制度。每個村民每年應(yīng)完成 15 個勞動積累工，勞動積累工主要用于農(nóng)田水利，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許以資代勞。 村委會既要充分利用土地，大力發(fā)展主體高效農(nóng)業(yè)，還應(yīng)積極創(chuàng)辦集體企業(yè)，開辟新的就業(yè)門路和收入來源，壯大集體經(jīng)濟實力。 村委會開展為民服務(wù)，可收取必要的工本費和經(jīng)營服務(wù)費。 三、干部任用管理制度 （一）、干部的任 用管理應(yīng)遵循以下原則：黨管干部原則；群眾公認(rèn)、注重實績原則；精干、高效、協(xié)調(diào)原則；民主集中制原則；依法辦事原則；接受群眾監(jiān)督原則。 （二）、干部選拔任免程序 干部的選拔任免要按照有關(guān)法律、規(guī)章和任用管理原則的要求，分三個階段進(jìn)行： 34 民主推薦。選拔任用干部都應(yīng)經(jīng)過民主推薦，按照各類組織的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行。黨內(nèi)干部要由黨員民主推薦，并聽取黨外群眾意見；村委會干部由村民民主推薦，黨總支把關(guān)。其它組織都要進(jìn)行廣泛的推薦。 認(rèn)真考察?？疾旃ぷ饔纱妩h總支配合鎮(zhèn)委開展，考察應(yīng)堅持群眾路線，充分 發(fā)揚民主，采用個別談話、座談會、民意測驗、專題調(diào)查、與考察對象面談等方法，全面了解考察對象的德、能、勤、績表現(xiàn)?？疾鞈?yīng)形成書面材料，內(nèi)容包括德才表現(xiàn)，主要特長，主要缺點與不足?？疾觳牧辖绘?zhèn)委保存。 決定任用。村黨總支在充分醞釀的基礎(chǔ)上，提出使用意見，呈報鎮(zhèn)委審批決定。 （三）、干部考核獎懲 黨總支具體負(fù)責(zé)考核的準(zhǔn)備，由鎮(zhèn)委組織實施。召開民主考核會議，被考核對象作述職報告。參加會議人員為全體黨員、村民代表組成人員，與會人員評議考核對象，并進(jìn)行定量打分。考核結(jié)果以書面形式反饋給本人，并作 為干部調(diào)整，發(fā)放年終報酬和獎勵的重要依據(jù)。 （四）、黨員教育管理制度 “三會一課”制度 以支部為單位，每月召開一次支委會；每季召開一次黨員會議，每季上一次黨課。 民主評議黨員制度 在每年年終，結(jié)合工作總結(jié)，檢查目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況，開展一次民主評議活動。 按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，對黨員進(jìn)行堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)教育和黨員作自我評價與自我批評。黨總支要形成評議意見通知黨員本人，并向黨員大會上報告。 35 經(jīng)評議認(rèn)為不合格的黨員，支委會區(qū)別不同情況提出限期改正 或勸退，除名的意見提交支部會表決，報鎮(zhèn)委審批；評為優(yōu)秀的黨員向上級黨委推薦表彰，并在黨員大會上予以表揚。 民主生活會制度 黨總支每半年召開一次總支委員（包括黨員的村委會成員）民主生活會； 會前收集黨員、群眾對班子成員的意見，并如實轉(zhuǎn)告本人或在會上報告； 根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的主要意見，進(jìn)行整改，把措施落到實處； 將執(zhí)行民主生活會制度，開展批評與自我批評的情況和生活會上反映出的主要問題，如實報告鎮(zhèn)委。 四、組、區(qū)、戶制度 職責(zé)組：將黨員根據(jù) 本人特長分別編入政策宣傳、發(fā)展經(jīng)濟、民主監(jiān)督、治保調(diào)解、計劃生育五個組，配合支委會共同完成相應(yīng)的五方面的工作。 責(zé)任區(qū)：黨員分別聯(lián)系本村的企業(yè)和村民小組，協(xié)助責(zé)任區(qū)內(nèi)的村民小組，企業(yè)做好各方面的工作。 聯(lián)系戶：每個黨員分別聯(lián)系 12 戶貧困戶或后進(jìn)戶，幫助聯(lián)系戶脫貧致富或做好轉(zhuǎn)化工作。 五、黨員電化教育制度 黨員電化教育的宗旨和指導(dǎo)思想； 電化教育是現(xiàn)代開展黨員教育的一種先進(jìn)的、有效的手段，是黨員教育形勢發(fā)展的創(chuàng)新和改革，是加強黨的建設(shè)和提高黨員隊伍素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù) 的重要措施。 黨員電化教育的工作方針：提高質(zhì)量、加強管理、面向黨員、講究實 36 效。 黨員電化教育播放和收看 把黨員電化教育和收看納入黨總支工作日程，制定規(guī)劃定期研究，及時分析播看情況，使播放工作有章可循。 結(jié)合黨的中心工作，提出播放和收看工作重點，安排播放和收看內(nèi)容，次數(shù)（每年只少 6次 12 個片），做好播放后討論，信息反饋等工作。 進(jìn)行必要的檢查。對播前準(zhǔn)備，播放設(shè)備、場所、教材的審查，提高播放效果，確保播放，收看順利進(jìn)行。 建立“一冊三簿”制度（即 點名冊、播放片登記簿、討論記錄簿和信息反饋簿）。明確信息反饋的內(nèi)容、范圍、方法和途徑，及時掌握播放的收看情況，使播放和收看工作走上規(guī)范化軌道。 六、檔案管理制度 立卷歸檔 歸檔范圍 凡本村部各分管領(lǐng)導(dǎo)和各辦（室）在工作活動中形成的，具有一定保存價值文字（工作總結(jié)、工作條例、工作制度、請示報告、通知（告）、規(guī)定、辦法）表格、圖紙、聲像、照片、協(xié)議、合同、契約、票據(jù)、證件等各種不同形式的材料，均屬本村部的歸檔范圍。 歸檔時間 各種管理性文件材料，在形成的第 二年第一季度立卷，六月底前歸檔。 基建檔案在工程竣工驗收后，即立卷歸檔。 會計、統(tǒng)計檔案在形成的第二年立卷，由會計、統(tǒng)計人員自行保管一年后，移交檔案室。 聲像、照片、協(xié)議、合同、契約、證件于第二年歸檔。 37 歸檔要求 歸檔的文件材料必須完整，準(zhǔn)確、系統(tǒng)、能反映本村部各條戰(zhàn)線工作的真實內(nèi)容和歷史過程；歸檔文件的制成材料必須字跡工整，圖樣清晰，利于長久保存；凡為歸檔立卷的文件資料必須用黑墨水書寫。 管理性文件案卷質(zhì)量符合文書檔案案卷格式和規(guī)范要求； 基建、設(shè)備、科研檔案要構(gòu)成要求的規(guī)定；照片、聲像、符合管理規(guī)范；會計、統(tǒng)計檔案符合管理辦法的要求。 檔案利用 查（借）閱檔案，必須先填寫《查借閱檔案登記表》，未履行登記手續(xù)，檔案室拒絕提供檔案。 外單位利用本村檔案，須持所在單位介紹信，注明利用目的，內(nèi)容和方式，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可查閱。 查閱檔案必須在檔案室指定場所，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將案卷帶出本檔案室。 檔案利用者必須保證檔案的完整，安全和整潔，不得任意拆卷、撕頁、污損、刪改、劃杠、剪貼、拍照等。 用好檔案及時歸還，注銷登記。 檔案利用者應(yīng)及時反饋利用效果給檔案室。 檔案利用者未經(jīng)許可不得擅自復(fù)印、摘抄。 38 村民主監(jiān)督制度 一、黨務(wù)公開制度 公開內(nèi)容： 黨建發(fā)展規(guī)劃和階段性工作計劃； 黨員教育，管理和村后備干部培養(yǎng)情況； 黨員發(fā)展情況； 村干部任免、考核、獎罰和黨員評選表彰情況； 黨總支（支部）和村民委員會成員廉政建設(shè)情況； 村其它黨務(wù)和重要事項； 黨費收入 管理情況。 公開方式： 每半年召開一次村黨員大會，通報村黨務(wù)公開內(nèi)容； 每三個月在黨務(wù)公布欄公布一次近期村黨務(wù)；專項工作及時公布； 實行發(fā)展黨員公示制：黨總支在黨員大會吸收預(yù)備黨員后兩天內(nèi)，將預(yù)備黨員基本情況，黨組織培養(yǎng)情況，支部大會表決情況張榜公布； 將執(zhí)行民主生活會制度，開展批評和自我批評的情況和生活上反映出的主要問題，如實報告上級黨委。 二、政務(wù)公開制度 公開內(nèi)容： 村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃； 村重大建設(shè) 項目和進(jìn)展情況； 土地征用和宅基地審批情況； 計劃生育指標(biāo)安排，獎罰政策和獎罰情況； 村民福利待遇政策和執(zhí)行情況； 村各級干部任免、考核、獎懲情況； 其它村級公共事務(wù)和重要事項。 39 公開方式： 每年召開一次村民大會（或村民代表會）審議村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃等重大事項； 每半年召開一次村民代表會議審議村重要決議； 每半個月在村政務(wù)公布欄公布一次近期村政務(wù)，專項工作及時公布。 三、財務(wù)公開 公 開內(nèi)容： 村財務(wù)年度預(yù)算和決算情況； 重大項目建設(shè)預(yù)算和決算情況； 村民承擔(dān)的集資款、水電款、勞動積累工，義務(wù)工等專項經(jīng)費收支情況； 村辦公費開支情況； 村干部工資報酬情況； 其它需公開的財務(wù)事項。 公開方式： 每年召開一次村民大會報告財務(wù)預(yù)決算情況； 每半年召開一次村民代表會報告半年度財務(wù)收支情況； 每季在村財務(wù)公布欄公布一次本季度財務(wù)情況； 專項財務(wù)不定期公布或根據(jù)村民要求進(jìn)行 專門公布。 黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開后，必須認(rèn)真做好結(jié)果的反饋； 對群眾提出的疑問及時作出解釋； 對群眾提出的要求及時研究予以答復(fù)； 對大多數(shù)群眾不贊成的，及時予以糾正。 四、財務(wù)監(jiān)督制度 （一）、村民民主理財監(jiān)督小組，由村民代表會提名選舉產(chǎn)生，其成員；由作風(fēng)正派、堅持原則、懂財務(wù)的黨員、村民組成、共 7 人。 40 （二）、村民民主理財監(jiān)督小組職責(zé)：對村財