【正文】 浙江日報(bào)等也紛紛關(guān)注和報(bào)道了這一創(chuàng)新做法。3月22日，浙江省富陽市“專委會(huì)制度改革與實(shí)踐”研討會(huì)在富陽舉辦，俞可平、常修澤、汪玉凱等國內(nèi)理論界10余位專家到會(huì)。 “專委會(huì)”是富陽市政府為了統(tǒng)籌整合行政資源,協(xié)調(diào)部門力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。它分別由一位副書記、6位副市長分別擔(dān)任專委會(huì)主任，組成部門包括各職能相關(guān)的局、委、辦等。（見表一）為了保證專委會(huì)發(fā)揮出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，賦予了專委會(huì)兩大職能：一是進(jìn)行決策前的調(diào)研，對本委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)提供具體決策意見；二是進(jìn)行決策后的執(zhí)行，協(xié)調(diào)、檢查、督促落實(shí)市委市政府的重大決策。這一新機(jī)制的基本特征是： 政府職能上的整合與轉(zhuǎn)型。這是專委會(huì)制最顯著的特征。政府為履行特定職能而存在，部門只是職能履行的載體或責(zé)任主體，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、關(guān)系模式、運(yùn)作方式和管理手段的發(fā)展變革，無不受到政府角色定位和職能結(jié)構(gòu)的影響，并服務(wù)于有效履行職能這一目標(biāo)。專委會(huì)設(shè)立的13個(gè)機(jī)構(gòu)是“虛擬”的，它不是在體制上，而是在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，它沒有進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，沒有涉及到部門的調(diào)整和人員的增減。也就是說沒有做“加減法”，而是通過“乘除法”來實(shí)現(xiàn)政府職能的有效整合與轉(zhuǎn)變。組建“專委會(huì)”的要求是政府在職能上實(shí)行“部門綜合牽頭協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制”：重心下移，權(quán)責(zé)一致，歸口辦理；“堅(jiān)持一事一個(gè)部門負(fù)責(zé)”：每個(gè)“專委會(huì)”、每項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，都明確一個(gè)責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)責(zé)任部門，做到上下對口，左右銜接，相對成塊、充分授權(quán)，職責(zé)對稱、高度一致，實(shí)行扁平化管理，在機(jī)制上對權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。表一：13個(gè)專委會(huì)各部門組成情況各專委會(huì)名稱涉及的主要政府部門計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)發(fā)改局、財(cái)政局、國土局等規(guī)范統(tǒng)籌委員會(huì)規(guī)劃局、發(fā)改局、國土局等公有資產(chǎn)管理運(yùn)營委員會(huì)財(cái)政局牽頭、市府辦、發(fā)改局、國土資源局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等土地收儲(chǔ)經(jīng)營委員會(huì)國土資源局牽頭、市府辦、發(fā)改局、財(cái)政局、規(guī)劃局、監(jiān)察局、審計(jì)局、公共資源交易中心等體制改革委員會(huì)發(fā)改局等社會(huì)保障委員會(huì)勞動(dòng)保障局、民政局、總工會(huì)、殘聯(lián)、發(fā)改局、財(cái)政局等工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)貿(mào)局牽頭、市府辦、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、開發(fā)區(qū)、國稅、環(huán)保、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、供電、科技、統(tǒng)計(jì)、人民銀行等環(huán)境保護(hù)委員會(huì)環(huán)保局牽頭、市府辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等17個(gè)單位重大工程建設(shè)委員會(huì)重點(diǎn)辦牽頭、規(guī)劃局、交通局、建設(shè)局、320環(huán)線外移指揮部、鹿山新區(qū)推進(jìn)指揮部等 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)農(nóng)辦、建設(shè)局、國土、“百千”辦、新農(nóng)村建設(shè)辦等社會(huì)事業(yè)發(fā)展委員會(huì)文化局、教育局、衛(wèi)生局、體育局、計(jì)生局、科技局、電視臺(tái)、文化廣播新聞出版等事業(yè)單位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)發(fā)改局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局、民政局等運(yùn)動(dòng)休閑城市委員會(huì)體育局、旅游局等通過這種“神變形不變”的機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的統(tǒng)一，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的適應(yīng)，并逐步淡化部門概念、強(qiáng)調(diào)工作理念，打破部門壁壘、增強(qiáng)整體合力，從而達(dá)到從最初的權(quán)威整合到競爭整合最后到合作整合的目的（見表二）。這與中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出的“理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制”的精神是一致。獨(dú)立的目標(biāo)事不關(guān)已冷漠無知彼此獨(dú)立各自為政碎片化的目標(biāo)爭功諉過損人利已消極對待彼此猜忌共同的目標(biāo)群策群力攜手并進(jìn)信任與默契合作無間表二：專委會(huì)制工作理念轉(zhuǎn)型的方向機(jī)構(gòu)關(guān)系上的合縱與連橫。各專委會(huì)在縱向之間，建立“發(fā)改一個(gè)頭、土地一只口、規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、資金一本賬、監(jiān)管一條龍”的“六個(gè)一”管理制度，以體現(xiàn)計(jì)劃的統(tǒng)籌力、土地的調(diào)控力、規(guī)劃的導(dǎo)向力、建設(shè)的推進(jìn)力、財(cái)政的保障力、監(jiān)管的約束力。所謂的“發(fā)改一個(gè)頭”，指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及總體規(guī)劃，所以建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批，都由發(fā)改局牽頭。嚴(yán)格按富陽市《建設(shè)項(xiàng)目投資管理辦法》操作，成立重大項(xiàng)目前期辦公室，加強(qiáng)對項(xiàng)目的可行性研究，從單一的審批項(xiàng)目轉(zhuǎn)向制造項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、推介項(xiàng)目。所謂“土地一只口”，指國土部門對全市所有土地實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一”管理：即統(tǒng)一公布公示、統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一征用補(bǔ)償、統(tǒng)一確定地價(jià)、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一收繳地價(jià)款、統(tǒng)一驗(yàn)收管理，抓好規(guī)范用地、集約用地、保障用地。所謂“規(guī)劃一張圖”，指突出規(guī)劃的龍頭地位和作用，以城市規(guī)劃統(tǒng)攬全市建設(shè)，遵循規(guī)劃在先、規(guī)劃超前、規(guī)劃完整、規(guī)劃嚴(yán)肅、規(guī)劃有效的原則，加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)法，形成良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃調(diào)控機(jī)制。所謂“建設(shè)一盤棋”，指根據(jù)土地、資金等要素供給情況，通盤安排年度社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的盤子，按照輕重緩急，分清建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)一章法步驟，整體推進(jìn)全市重大項(xiàng)目建設(shè)。所謂“資金一本賬”，指財(cái)政部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金的使用，搭建投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌政府財(cái)力，集中力量辦大事。所謂“監(jiān)管一條龍”，指以招投標(biāo)中心和專業(yè)審計(jì)分局為主體，整合效能監(jiān)察投訴中心和監(jiān)察局的力量，對招投標(biāo)工作和重大工程建設(shè)的事前、事中、事后，實(shí)行全方位、全過程、全覆蓋的立體式監(jiān)管，確保陽光操作、規(guī)范有序。橫向之間，形成“大計(jì)劃、大財(cái)政、大國土、大三農(nóng)、大工業(yè)、大商貿(mào)、大規(guī)劃、大建設(shè)、大交通、大環(huán)保、大社保、大監(jiān)管”等“十二個(gè)大”的工作格局，做到“統(tǒng)分結(jié)合、有分有合，協(xié)調(diào)配合、形成合力”。有分是為了有合，形成更大的合力，所以是為統(tǒng)而分，不是為分而分。統(tǒng)籌整合，才能有序高效，否則各自為政，必然散沙一盤。 運(yùn)行中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)。“4+13”的機(jī)制創(chuàng)新體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，形成了較為完整的系統(tǒng)，大的決策系統(tǒng)就是四副班子層面的“4”，小的決策系統(tǒng)和整個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)就是政府層面的“13”，監(jiān)督系統(tǒng)就是“十二個(gè)大”中的大監(jiān)管體制。事實(shí)上，通過“專委會(huì)”的運(yùn)作，把部門分散的決策權(quán)（包括局長以及科室長的決策權(quán)）更多集中收歸到了“專委會(huì)”，上升到了政府的層面，這樣，不僅可以大大增強(qiáng)決策的統(tǒng)一性，同時(shí)有效地改變了部門既是決策機(jī)構(gòu)又是執(zhí)行機(jī)構(gòu)帶來的弊病，相對實(shí)現(xiàn)了決策和執(zhí)行的分離，專委會(huì)主任只負(fù)責(zé)結(jié)果,行政執(zhí)行主管則負(fù)責(zé)產(chǎn)生。2008年2月，富陽市相繼出臺(tái)了《關(guān)于開展“部門服務(wù)基層、推進(jìn)效能革命”活動(dòng)的實(shí)施意見》和《富陽市效能問責(zé)辦法（試行）》、《富陽市機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評辦法（試行）》等文件，開展“效能革命、責(zé)任風(fēng)暴”，探索健全“大黨建、大紀(jì)檢、大作風(fēng)、大效能”格局，其目的就是進(jìn)一步構(gòu)建大監(jiān)管體制，并且把人大、政協(xié)的監(jiān)督也納入到紀(jì)委的行政效能監(jiān)察中來，把專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、民眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等各種監(jiān)督資源相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效（見表三）。咨詢機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)專委會(huì)專委會(huì)職能部門職能部門職能部門職能部門監(jiān)督監(jiān)督建議建議…協(xié)調(diào)…議事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)表三：專委會(huì)制權(quán)力靜態(tài)結(jié)構(gòu)模式注：議事機(jī)構(gòu)由工業(yè)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組、城市化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成，只議事不決策；決策機(jī)構(gòu)由市委常委會(huì)或市委常委擴(kuò)大會(huì)議以至四副班子聯(lián)席會(huì)議行使；咨詢機(jī)構(gòu)由人大、政協(xié)牽頭，市內(nèi)外專家組成；監(jiān)督機(jī)構(gòu)由市委市政府督察室、紀(jì)檢委、人大、政協(xié)、審計(jì)局及媒體、社會(huì)公眾等組成。（二）初步評估：專委會(huì)制運(yùn)作方式和成效首先通過計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)的運(yùn)作，根據(jù)項(xiàng)目審批、政府財(cái)力、土地供應(yīng)等情況，確立年度全市計(jì)劃任務(wù)，然后根據(jù)輕重緩