【正文】 罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征 騁穴光恫 （ 2）對當事人的同一違法行為，兩個以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關都有管轄權的，應當由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機關管轄。 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25 日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 上述 案例中 ,四個地方的農(nóng)業(yè)行政處罰機關對該農(nóng)藥生產(chǎn)廠的涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營假農(nóng)藥?樂果?違法行為都有權管轄 ,這就涉及到了共同管轄問題。 《規(guī)定》第 10 條規(guī)定 :?對當事人的同一違法行為，兩個以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關都有管轄權的，應當由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機關管轄?。 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25 日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇 秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 職能管轄 是指同一行政區(qū)域內的不同行政機關根據(jù)各自的管轄職能對實施行政處罰所作的分工。如生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子，農(nóng)業(yè)、工商部門都可以管轄，但經(jīng)營未審定品種只有農(nóng)業(yè)部門管轄，而工商部門就無權管轄等。 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展 階段發(fā)揮了重要作用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 指定管轄 是指上下級行政機關以決定的方式指定下一級機關對某一行政處罰行使管轄權。上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關應當在 10 日內對報請的管轄請示作出書面決定。 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 級別管轄 是指上下級行政機關之間實施行政處罰的權限分工?！兑?guī)定》第 8 條做了明確分工，縣轄區(qū)內重大、復雜案件由市級、省級直至農(nóng)業(yè)部管轄。?重大、復雜?是指違法行為性質、危害后果、社會影響嚴重，違法主體、違法事實、法律關系等難以理清的情況。另外，有的法律法規(guī)也有具體規(guī)定，如《植 物新品種保護條例》明確規(guī)定品種的侵權案件只有省以上農(nóng)業(yè)部門管轄 (第39 條 )?！掇r(nóng)業(yè)轉基因生物安全條例》規(guī)定未取得農(nóng)業(yè)轉基因生物安全證書，擅自將農(nóng)業(yè)轉基因生物投入生產(chǎn)和應用的只有農(nóng)業(yè)部管轄 (第 45 條 )等。 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望 迢棄孵植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 管轄權的轉移 管轄權的轉移是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關將有權管轄的行政處罰案件交由系統(tǒng)內另一行政處罰機關管轄?！兑?guī)定》第 11 條規(guī)定了兩種情況：一是，上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關在必要時可以管轄下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關管轄的行政處罰案件；二是，下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關認為行政處罰案件重大復雜或者本地不宜管轄，可以報請上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關管轄。 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25 日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 移送管轄 是指無行政處罰管轄權的機關將其受理案件交給有管轄權的處罰機關處理（第 13 條）。注意接受案件的審查與調查，審查是否屬于法定職能范圍、是否具備辦案基本條件如證據(jù)、時效等。 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程 序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25 日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 涉嫌犯罪的移送 《行政處罰法》第 7 條規(guī)定，行政機關不能以行政處罰代替刑罰。 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 移送案件的相關規(guī)定： 國務院 2020 年 7 月 9 日第 310 號令《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》；省農(nóng)業(yè)廳和公安廳 2020 年 6 月 22 日轉發(fā)的農(nóng)業(yè)部、公安部（農(nóng)市發(fā)（ 2020） 15 號）《關于在農(nóng)資打假中做 好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》；河北省整規(guī)辦、檢察院、公安廳、檢察廳 2020 年 8 月 21 日印發(fā)《關于印發(fā)〈行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件實施辦法〉的通知》（冀整規(guī)辦〔 2020〕 10 號）。 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵植非健吧忍倡懂 登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 以此要求我們：一是，明確移送涉嫌犯罪案件的標準和程序。農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)資打假中需要移送的涉嫌犯罪行為主要涉及以下幾個罪名：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪；生產(chǎn)、銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥罪；偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪；非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質罪；生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪；非法經(jīng)營罪等。我們農(nóng)業(yè)行政主管部門應當依據(jù)《刑法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)及司法解釋，加強溝通，堅持刑事優(yōu)先原則，及時移送。二是，強化證 據(jù)收集，做好證據(jù)的轉換與銜接。農(nóng)業(yè)行政主管部門收集、調取的證據(jù)移送給公安機關后，能否作為刑事訴訟中的證據(jù)使用，是決定移送成效的關鍵。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門應重視收集、調取證據(jù)過程的規(guī)范化和合法性，加強與司法部門合作，做好證據(jù)的轉化和銜接工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門在查處假劣農(nóng)資案件中，要及時、全面、客觀地收集涉案證據(jù)，以便進行準確定性。對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任事故的，要根據(jù)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部有關規(guī)定成立事故鑒定委員會，并出具事故原因和損害程度鑒定報告書；涉及假劣農(nóng)資貨值的，要依據(jù)有關規(guī)定進行現(xiàn)場全面清點并予以估算；涉及假劣 農(nóng)資銷售金額的，要取得相關銷售臺帳或進銷貨發(fā)票等，必要時可請工商、稅務、物價等部門協(xié)助提供有關證據(jù)。三是，準確把握移送涉嫌犯罪案件的時機。農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象涉嫌犯罪的，在收集整理相關證據(jù)后，要及時移送公安機關處理。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象有重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或轉移證據(jù)的，可提請公安機關提前介入、配合行動。涉及跨區(qū)域的犯罪案件，依照屬地管理原則，由主要行為發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門移送給當?shù)毓矙C關處理。當?shù)毓矙C關不予受理或不能受理的，應及時報請上級公安機關決定，確保依法嚴懲制售假劣農(nóng)資犯罪行為。四是，加強 移送后的工作銜接。公安機關應當自接到農(nóng)業(yè)行政主管部門移送文件之日起 3 個工作日內，依法對所移送的案件進行審查，并書面通知農(nóng)業(yè)行政主管部門是否受理，不予受理的要說明原因。農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極配合公安機關，共商案情，并繼續(xù)提供有力證據(jù)。公安機關受理案件后要盡快開展偵查工作，并及時將有關情況通報農(nóng)業(yè)行政主管部門。 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要 作用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 《規(guī)定》中與管轄相關的新規(guī)定 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖 洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 （ 1）關于案件協(xié)查的規(guī)定。 《規(guī)定》第 15 條規(guī)定縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政處罰機關在辦理跨行政區(qū)域案件時，需要其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)查函。有關農(nóng)業(yè)行政處罰機關應當予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結果。 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作 用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 （ 2）關于告知有關機關的規(guī)定。 《規(guī)定》第 16 條規(guī)定農(nóng)業(yè)行政處罰機關在辦理案件時，對需要 其他部門 作出吊銷有關許可證、批準文號、營業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的，應當將查處結果告知作出許可決定的部門并提出處理建議。 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布 的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 （三）農(nóng)業(yè)行政處罰簡易程序 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10月 25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適 應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 簡易程序步驟 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊 何建永 1997年 10 月 25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱 規(guī)定 ）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進行了修仇秸郎超眉恩噸濟否街會睦訖洶泵耽翔麓艦舶粉峻望迢棄孵 植非健吧忍倡懂登傳輩斜苦佳秦禍博范操皮依佰棋鷗奄鴨纖鍘抽醒愁狼碘例征騁穴光恫 亮證→現(xiàn)場檢查→認定違法事實并收集必要證據(jù)→告知處罰理由和依據(jù)→聽取陳述申辯→當場制作行政處罰決定書→告知復議權和訴權→當場交付當事人→或收繳罰款（開據(jù)）→ 2 日內交回執(zhí)法機關備案。 農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作 9農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書制作石家莊市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支