【正文】 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地應(yīng)當(dāng)實(shí)行特殊保護(hù)制度 根據(jù) ?土地管理法 ?、 ?基本農(nóng)田保護(hù)條例 ?的有關(guān)規(guī)定，主要 （ 1）嚴(yán)格控制耕地占用。除能源、交通、水利等國家重點(diǎn)建確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田 占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的 80% 以上。 有以下措施： 設(shè)項(xiàng)目選址確 實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以占用保護(hù)區(qū)的耕地外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)占用保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。需占用的，必須依照 ?土地管理法 ?規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 （ 2）上收征地審批權(quán)限。 ?土地管理法 ?第四十五條規(guī)定，征 （ 3）限制開發(fā)區(qū)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，設(shè)立開發(fā)區(qū) （ 4）非農(nóng)業(yè)建設(shè)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地的，實(shí)行用基本農(nóng)田的，一律由國務(wù)院批準(zhǔn)。 一般不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。 耕地占用補(bǔ)償。即開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?地或者繳納耕地開墾費(fèi)。 （ 5）禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚以及擅自將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為非耕地等。 年 3月 20日為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)， ?國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知 ?（國發(fā)明電 ?2020?1號(hào)）提出基本農(nóng)田保護(hù) “五不準(zhǔn) ”即不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。 三、節(jié)約使用土地，控制耕地浪費(fèi) (一 )節(jié)約使用土地，禁止非法占用土地 根據(jù) ?土地管理法 ?規(guī)定，法律對(duì)土地使用提出了以下幾項(xiàng)要求： 非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地，必須貫徹節(jié)約使用的原則。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的要求和技術(shù)能力等方面的實(shí)際情況，如果非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可以 開發(fā)利用荒地的，就不允許占用耕地；可以開發(fā)利用土壤、地力比較差的劣地的，就不允許占用地力高、土壤肥沃的好地。 、針對(duì)農(nóng)村普遍存在的在耕地上建窯、建墳以及在耕地上從事其他各種破壞耕地條件的活動(dòng)， ?土地管理法 ?作出規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、 采礦、取土等。 、 ?土地管理法 ?規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘 (二 )控制閑置耕地的行為 任何單位和個(gè)人獲得耕地的所有權(quán)或者使用權(quán)后，必須按照法 已經(jīng)辦理審批手續(xù)，經(jīng)合法程序取得的耕 地，如果一年內(nèi)養(yǎng)魚，違者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開發(fā)使用，不得閑置、荒蕪。 不用，而該耕地又可以耕種并收獲的話，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的單位或者個(gè)人恢復(fù)耕種，或者由用地單位組織耕種。 、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，如果一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng) 連續(xù)二年未使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地閑置費(fèi)。 政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)一經(jīng)收回，用地單位即喪失了繼續(xù)使用該幅土地的權(quán)利。 、收回土 地使用權(quán)的耕地，如果原所有權(quán)是屬于農(nóng)民集體的， 承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。 包單位應(yīng)當(dāng)終止合同，收回發(fā)包的耕地，承包耕地的單位或者個(gè)人即喪失對(duì)該幅耕地的承包經(jīng)營權(quán)。在這里，我要講一下土地開發(fā)整理，我縣近年來開展了土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，如投資為 900萬元的韓莊土地整理項(xiàng)目、涉及菜園、古賢、白營鄉(xiāng)約為 1000多萬元的土地整理項(xiàng)目等，通過這此項(xiàng)目的實(shí)施，不但提高了耕地質(zhì)量、增加了耕地?cái)?shù)量，而且極大地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生為條件 。 2020年，我縣用于土地開發(fā)整理的資金約 2800 余萬元。所謂土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地 利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、路、村等實(shí)行整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件和，增加可用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。包括： ① 調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，歸并零星地塊； ② 平整土地，改良土壤； ③ 道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)； ④ 歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等； ⑤ 復(fù)墾廢棄土地； ⑥ 劃定權(quán)屬，確定權(quán)屬； ⑦ 改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。 四、耕地保護(hù)責(zé)任 2020年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān) 問題的通知 (國發(fā) ［ 2020］ 31 號(hào) )規(guī)定： “地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。 ”省、市、縣、鄉(xiāng)都要層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，上級(jí)政府每年都要組織對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行考核。對(duì)完不成耕地保護(hù)目標(biāo)的，要嚴(yán)格實(shí)際問責(zé)。 ?土地管理法 ?第七十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正 或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法 ?第三條規(guī)定有下列行為之一的，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分： （一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到１５％以 上或者雖然未達(dá)到１５％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的； 用、占用土地罪定罪、非法占用耕地罪、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán) 罪， 2020 年 6 月 16 日最高人民法院對(duì)三罪進(jìn)行了量化，主要內(nèi)容如下： 為依法懲處破壞土地資源犯罪活動(dòng)，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn) 第一條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣就審理這類案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋，如下： 土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán) “情節(jié)嚴(yán)重 ”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪處罰： 一 )非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的； (二 )非法轉(zhuǎn)讓、倒 賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的； (三 )非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地二十畝以上的； (四 )非法獲利五十萬元以上的； (五 )非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。 第二條 實(shí)施第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于 (一 )非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田十畝以上的； (二 )非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上的； (三 )非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地四十畝以上的； (四 )非法獲利一百萬元以上的； 非 法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán) “情節(jié)特別嚴(yán)重 ”： 五 )非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情 第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較節(jié)，如造成嚴(yán)重后果等。 大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰： 一 )非法占用耕地 “數(shù)量較大 ”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝 (二 )非法占用耕地 “造成耕地大量毀壞 ”，是指行為人非法占以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。 用耕地建窯、建墳、建房、挖沙 、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。 第四條 國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準(zhǔn)征用、占用土地 “情節(jié)嚴(yán)重 ”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪定罪處罰： 一 )非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的； (二 )非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的； (三 )非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地五十畝以上的； (四 )雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成 第五條 實(shí)施第四條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于 占用土地 “致使國家或者集體利益遭受特別重大損失 ”： (一 )非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的； 直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。 非法批準(zhǔn)征用 二 )非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的； (三 )非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百畝以上的； (四 )非 法批準(zhǔn)征用、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上，其他 (五 )非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上 耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的； 等惡劣情節(jié)的 第三部分 農(nóng)村建設(shè)用地管理 一、基本概念 (一 ) 農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、