【正文】 地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)： （ 1）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn) （ 2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì) （ 3） 蔬菜生產(chǎn)基地； （ 4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田； （ 5）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其它耕地。耕地 占用補(bǔ)償制度的執(zhí)行，其根本目的就在于確保耕地總量不減少，也就是說(shuō)，耕地占用補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)耕地總量不減少的重要措施 （四）基本農(nóng)田保護(hù)制度 國(guó)家實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)制度，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)在本行政轄區(qū)內(nèi)耕地的 80%以上，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。 用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地，違者將受到嚴(yán)厲處罰的制度。 第二部分 耕地保護(hù) 我國(guó)國(guó)土總面積 960 平方公里，居世界第三位，但人均國(guó)土 面積僅為 畝左右，不到世界人均水平的 1/3，截止2020年 10月 31日，全國(guó)耕地面積為 億畝，人均耕地面積僅為 畝，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的 37%左右，約為加拿大的 1/8，俄羅斯的 1/10，美國(guó)的 1/8，印度的 1/2，我縣人均耕地 畝。 五、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容 土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附 (一 )、確定各類用地指標(biāo)，劃定土地用途區(qū)，并根據(jù)土地使用件，其主要內(nèi)容： 條件落實(shí)每一塊土地的具體用途和限制條件。胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃和土地供應(yīng)政策在宏觀 調(diào)控中的作用。 ?土地管理法 ?規(guī)定，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)和使用土地的，要分別給予不同形式的處罰，構(gòu)成犯罪的．依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家確定了每塊土地的用途。土地資源配置和布局靠規(guī)劃、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地供給、建設(shè)項(xiàng)目審批、土地開(kāi)發(fā)整理，都要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，沒(méi)有土地利用總體規(guī) 劃就不可能實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，就不可能管好用好土地資源。 三 )它是土地利用上最具權(quán)威的規(guī)劃 , 是加強(qiáng)土地用途管制的重要法規(guī)。 ?土地管理法 ?規(guī)定： “國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃 ”(第 4 條 )； “下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制 ”(第 18 條 )。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全需要土地，居住生活、城鎮(zhèn)建設(shè)需要土地，工業(yè)生產(chǎn)、招商引資還需要土地，然而，土地的總量是有限的，它是無(wú)法通過(guò)生產(chǎn)來(lái)擴(kuò)大總量，隨著人口的增多，土地需求日益增加，人地矛盾會(huì)日益突出，另一方面，土地的位置是固定的，地區(qū)之間無(wú)法移動(dòng)，而且我國(guó)可利用土地所占比例很低，進(jìn)一步加大了人地矛盾。近年來(lái)，為保護(hù)耕地，我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán) 格的土地管理制度，把保護(hù)耕地作為一項(xiàng)基本國(guó)策，耕地總量 18億畝紅線不得突破。地方各級(jí)土地利用總體規(guī) 劃是國(guó)家土地利用總體規(guī)劃體系的組成部分，其編制必須符合全國(guó)規(guī)劃，并實(shí)行逐級(jí)控制。 ?土地管理法 ?規(guī)定： “城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 ”(第 22條 )； “江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接 ”(第 23 條 )。 三、土地利用總體規(guī)劃的法定作用主要體現(xiàn)在： (一 )它是審批各類土地利用項(xiàng)目的法定依據(jù)。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等各類土地利用活動(dòng)都必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。土地利用總體規(guī)劃也是土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要依據(jù) , 土地執(zhí)法監(jiān)察辦案首先審查是否符合規(guī)劃。政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展，必須要用土地利用規(guī)劃把好土地供應(yīng)這個(gè) “閘門 ”，按照規(guī)劃和土地供應(yīng)政策，該用的地要保障，不該用的地一分也不供給。 (二 )落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般耕地保護(hù)范圍。 一、基本概念 (一 ) 基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng) (二 ) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依 二、耕地保護(hù)制度 我們國(guó)家的耕地保護(hù)制度主要有：土地用途管制制度、占用耕 (一 )土地用途管制制度，是指國(guó)家為保證土地資源的合理利產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。為了切實(shí)實(shí)施土地用途管制制度， ?土地管理法 ?第四條第二款、第三款、第四款明確規(guī)定： “國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定 土地用途，將土地分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕 地實(shí)行特殊保護(hù)。保護(hù)基本農(nóng)田對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)人民農(nóng)產(chǎn)品需求的滿足和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。 以省、自治區(qū)、直轄市 為單位，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng) 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地應(yīng)當(dāng)實(shí)行特殊保護(hù)制度 根據(jù) ?土地管理法 ?、 ?基本農(nóng)田保護(hù)條例 ?的有關(guān)規(guī)定，主要 （ 1）嚴(yán)格控制耕地占用。 （ 2）上收征地審批權(quán)限。即開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?地或者繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的要求和技術(shù)能力等方面的實(shí)際情況，如果非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可以 開(kāi)發(fā)利用荒地的，就不允許占用耕地；可以開(kāi)發(fā)利用土壤、地力比較差的劣地的，就不允許占用地力高、土壤肥沃的好地。 不用，而該耕地又可以耕種并收獲的話，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的單位或者個(gè)人恢復(fù)耕種，或者由用地單位組織耕種。 、收回土 地使用權(quán)的耕地，如果原所有權(quán)是屬于農(nóng)民集體的， 承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。所謂土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地 利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、路、村等實(shí)行整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件和，增加可用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。對(duì)完不成耕地保護(hù)目標(biāo)的，要嚴(yán)格實(shí)際問(wèn)責(zé)。 大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰： 一 )非法占用耕地 “數(shù)量較大 ”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝 (二 )非法占用耕地 “造成耕地大量毀壞 ”，是指行為人非法占以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。 三 ) 未利用 地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地 . (四 ) 土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。 地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 一 )、農(nóng)村宅基地的審批程序 宅基地申請(qǐng)條件 ⑴ 農(nóng)村村民無(wú)宅基地的； ⑵ 、農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的； ⑶ 、回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺(tái)同胞，需要建房而無(wú)宅基地的（符合第二項(xiàng)的除外）。 ⑵ 一戶一子（女）有一處宅基地的。 宅基地使用面積 ⑴ 城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每 ⑵ 人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得 ⑶ 山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過(guò)二百平方米，占用耕地的適 宅基地審批權(quán)限 ?土地管理法 ?第 62條規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)的。 、辦理宅基地程序 符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體提出申請(qǐng)，經(jīng)村組張榜公布，公布期滿無(wú)異議的，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò)，在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小 政府或街道辦事處審核后，報(bào)縣 (市、區(qū) )人民政府批準(zhǔn)。 三榜 ”即： 申請(qǐng)要張榜。對(duì)討論結(jié)果通過(guò)且經(jīng)公布期滿無(wú)異議的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所入戶調(diào)查后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)審核；對(duì)公布討論結(jié)果后群眾有異議的，針對(duì)提出的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，特別是要對(duì)家庭成員情況、申請(qǐng)人員的分戶情況、現(xiàn)有住宅情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，不符合條件的，不再予以討論；符合條件的， 村委會(huì)重新召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行討 ，通過(guò)后再次張榜并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所審核 、審批結(jié)果要張榜。 縣政府審批宅基地的結(jié)果，經(jīng)公布無(wú)異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所會(huì)同村組干部、建房監(jiān)管小組成員三方共同放線，并填寫放線記錄。 放線關(guān)。 大梁高度關(guān)。 村民建住宅時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理所、村組干部、建房監(jiān)管小組成員要到實(shí)地放線，并填寫放線記錄。放線合同和拆舊建新合同由村委會(huì)與建房戶簽訂，鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）村鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理所監(jiān)證。 二 ) 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式 包括轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)現(xiàn)資 (入股 ) (三 ) 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條件 合土地利用總體規(guī)劃是流轉(zhuǎn)的必要條件。 、流轉(zhuǎn)時(shí)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)成員有優(yōu)先取得 權(quán)；確定給本集體經(jīng)濟(jì)單位以外的單位或個(gè)人的，要經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)成員村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。 “十七屆三中全會(huì) ”明確：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體 所有權(quán)性