【正文】 發(fā)實施辦法（1998年2000年）》，進一步明確了殘疾人扶貧的目標、任務、途徑、措施、政策，對殘疾人扶貧工作進行了全面部署；1998年5月，為加快殘疾人扶貧攻堅的進程，確保解決貧困殘疾人溫飽問題目標的實現(xiàn)，國務院殘疾人工作協(xié)調委員會、國務院扶貧開發(fā)領導小組、中國人民銀行、財政部、中國農業(yè)銀行、中國殘聯(lián)等部門聯(lián)合召開了全國殘疾人扶貧攻堅電視電話會議，對殘疾人扶貧攻堅進行了總動員。此外，中國農業(yè)銀行制定了《康復扶貧貸款管理辦法》，充分考慮殘疾人的特殊需求，給予特別關照。國務院扶貧辦將殘疾人扶貧納入工作計劃，進行指導。財政部提供了扶貧貸款貼息和工作經費。 地方各級政府真正將貧困殘疾人作為扶持對象，將殘疾人扶貧以具體的措施和明確的要求切實納入了政府扶貧計劃，制定了地方殘疾人扶貧計劃，加強領導，組織各有關部門規(guī)劃和實施項目，在人、財、物等方面給與大力支持，層層分解任務指標，層層落實責任，限期完成任務。各級殘聯(lián)把殘疾人扶貧作為各項工作的重中之重，協(xié)助政府摸清底數(shù)、制定計劃、建立完善基層殘疾人服務體系，為貧困殘疾人解決溫飽提供全方位服務。初步形成了各有關部門密切合作，上下一心，全力攻堅的殘疾人扶貧的新局面。 2)、廣泛動員社會各界，對貧困殘疾人開展幫、包、帶、扶 扶貧是各級政府的責任，同時也是社會各界的共同責任。殘疾人扶貧始終是倡導全社會參與的廣泛行動，在發(fā)揚扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)和我國基層政權的政治優(yōu)勢的基礎上，動員機關、企事業(yè)單位、集體經濟組織、志愿者組織及黨員、干部、職工、學生、街坊鄰里等社會各界，采取一幫一單位包戶等多種形式，進行幫、包、帶、扶，并充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商等團體和組織在殘疾人扶貧工作中的作用，取得十分顯著的成績。 3)、在國定貧困縣以外的地區(qū)安排康復扶貧貸款，由殘疾人聯(lián)合會和中國農業(yè)銀行共同組織實施，開展殘疾人專項扶貧 自1992年國家設立康復扶貧貸款，開展殘疾人專項扶貧以來，國家不斷加大康復扶貧貸款投入數(shù)量，到2001年底累計共投放34億元。為了用好殘疾人扶貧專項貸款，發(fā)揮其最大效益，中國農業(yè)銀行專門制定了《康復扶貧貸款管理辦法》，對康復扶貧貸款的對象，申報程序，利率，投放渠道等作了明確規(guī)定。并多次派人與中國殘聯(lián)聯(lián)合對康復扶貧貸款執(zhí)行情況進行檢查。中國殘聯(lián)于1999年下發(fā)了《關于加強康復扶貧貸款管理切實做好防范風險工作的通知》，從防范金融風險，防止揮霍、貪污、腐敗的角度對康復扶貧貸款的管理提出了進一步的要求，明確了相關處罰措施。截止目前，尚未發(fā)現(xiàn)因殘疾人扶貧貸款導致腐敗而受到制裁的案例。所有這些都有效的保證了康復扶貧貸款的安全周轉和使用。 4)、加強基層殘聯(lián)扶貧服務體系建設，為農村殘疾人提供及時、有效的服務 為積極配合農業(yè)銀行做好康復扶貧貸款的發(fā)放、使用、回收和管理，幫助得到康復扶貧貸款的殘疾人貧困戶選擇項目，進行技術培訓并提供從事生產所需的各項服務工作，按照六部門《農村殘疾人扶貧開發(fā)實施辦法（1998年2000年）》的要求，各地進一步加強基層殘聯(lián)和殘疾人服務社建設。到2001年底，全國已建立縣級殘疾人服務社2218個，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的77. 5%，實有人員5810人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務社23829個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的46 .9%，實有人員28450人，初步形成了農村殘疾人扶貧服務體系。 5)、因地制宜，選擇適合殘疾人特點的扶貧項目和方式 殘疾人的貧困主要是由于殘疾的影響和外界的障礙造成的，他們參加生產勞動有很多困難，針對這一情況，殘疾人扶貧開發(fā)重點扶持有助于直接解決農村貧困殘疾人溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)；選擇適合當?shù)厥袌鼋洕l(fā)展需要，與地方支柱產業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點的項目；選擇的項目資金覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系；并主要通過殘疾人扶貧基地輻射帶動或小額信貸扶貧到戶等多種形式，扶持貧困殘疾人參加生產勞動，做到扶持資金、干部幫扶、扶貧項目和生產服務到戶到人，取得了明顯的效果。 殘疾人扶貧是一項長期、艱巨的任務，而且隨著扶貧開發(fā)進入新的階段，扶貧開發(fā)的對象是最低收入的貧困人口，貧困人口中殘疾人比例更高，絕對不容忽視。為進一步解決好貧困殘疾人的溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，根據(jù)《中國農村扶貧開發(fā)綱要》將殘疾人扶貧作為全國扶貧開發(fā)的重點之一，要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實施。和《中國殘疾人事業(yè)十五計劃綱要》對殘疾人扶貧工作的有關要求，2001年10月，國務院扶貧開發(fā)領導小組、財政部、中國人民銀行、中國農業(yè)銀行 和中國殘聯(lián)共同制定了《農村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（20012010年）》，現(xiàn)正在實施。全區(qū)殘疾人基本情況根據(jù)2006年全國第2次殘疾人抽樣調查，%，其中視力殘疾8357人，聽力殘疾16714人，言語305人，肢殘22753人，智力殘疾2562人，精神殘疾4892人，多重殘疾5439人。我區(qū)殘疾人主要分布于偏遠鄉(xiāng)村，交通不便，信息避塞。殘疾人綜合服務設施現(xiàn)狀及工作開展情況近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，關心支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，加大政策扶持力度，加強領導，相關部門各司其職密切配合，社會各界大力支持，我區(qū)殘疾人事業(yè)從小到大，從弱到強，全區(qū)殘疾人工作取得了顯著成績。1)是社區(qū)康復服務逐步開展，殘疾人康復受益面不斷擴大。止目前，已有 10279名殘疾人得到康復服務，其中 7835人得到不同程度的康復， 27392多人次在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)得到了便捷的服務，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強了參與社會的能力。2)是社區(qū)康復服務網絡建設得到加強。先后創(chuàng)建了市級康復示范社區(qū)24個，配備了康復器材。精神康復和預防工作。3)是將康復工作納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，依托現(xiàn)有機構和設施，重點開展殘疾人醫(yī)療康復工作。區(qū)政府殘工委被市政府授予“殘疾人工作先進社區(qū)”。我區(qū)榮獲全省“十五”無障礙建設先進區(qū)，全省先進殘聯(lián)組織，全國抽樣調查先進調查辦公室等稱號。據(jù)統(tǒng)計，“十五”以來，全區(qū)累計扶持 13725 名農村貧困殘疾人解決溫飽。對 6148 名殘疾人進行了職業(yè)技能和實用技術培訓，安置 5348名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達到 87%。實施復明、助行、助聽項目，為 4852名貧困白內障患者實施了復明手術，為貧困殘疾人安裝假肢 126具、捐贈輪椅 750輛。為 名殘疾人提供了康復服務，其中 7835人不同程度康復。穩(wěn)定 多名殘疾兒童少年在校就讀，殘疾兒童少年入學率達到 %。2．2項目建設的必要性、構建社會主義和諧社會的本質要求。堅持以人為本，必須維護包括殘疾人在內的廣大人民群眾的根本利益，使經濟社會發(fā)展成果惠及包括殘疾人在內的全體人民，促進人的全面發(fā)展，確保殘疾人全面參與政治、經濟、文化和社會建設。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，解決殘疾人的各種困難和問題，關注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴、有安全，使以人為本的執(zhí)政理念落到實處。，努力提高殘疾人的生活水平的需求。，其中有 萬多名處于貧困狀況，占全區(qū)殘疾人總數(shù)量的 %。雖然政府部門通過各種渠道和康復項目的實施，投入了一定資金，但與殘疾人的實際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒有改變。全區(qū)殘疾人特別是肢體重度殘疾人、智力和精神殘疾人工作發(fā)展仍然相對滯后，肢體重度殘疾人、智力和精神殘疾人醫(yī)療康復難、勞動就業(yè)難、托管托養(yǎng)難問題仍然十分突出，加快修建殘疾人康復和托養(yǎng)中心，充實服務人才，配備服務設備和器材，改善殘疾人生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質，發(fā)揮綜合服務設施工程對殘疾人康復和托養(yǎng)服務的作用顯得尤其重要和迫切?！笆濉睍r期，是我國全面建設小康社會、和諧社會，加快新農村建設，加強經濟社會發(fā)展的重要時期，黨和政府堅持以人為本的科學發(fā)展觀，促進社會公平正義，增進社會團結和睦，更加重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，這將為殘疾人康復和托養(yǎng)服務工作帶來了難得的機遇。但是由于受經濟條件的制約，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在著綜合服務設施嚴重滯后，基礎管理服務薄弱，殘疾人社會保障范圍不順暢的問題，殘疾人參與社會生活的能力還不高，影響到整個小康社會建設的步伐。修建殘疾人康復和托養(yǎng)中心，可以滿足殘疾人綜合服務水平的提升，推進全區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高為殘疾人服務的能力。修建殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心建設項目是一項民生、德政、民心和穩(wěn)定工程，是促進殘疾人共建共享社會文明成果的需要。 ，有利于增強為殘疾人綜合服務能力和水平。黨的十六屆六中全會、十七大明確提出“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權益”。 《殘疾人保障法》第49條規(guī)定“地方各級人民政府對無勞動能力、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。國家鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機構”；《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）明確提出“健全殘疾人服務體系，發(fā)展殘疾人服務業(yè)”， 國務院辦公廳《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕19號）提出“完善社會化康復服務網絡，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復服務”、“ 將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平”；市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府也明確提出“依托社區(qū)開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養(yǎng)護、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目，推廣“陽光之家”經驗”。殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心是為殘疾人服務的場地，是殘疾人直接受益的基礎工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過康復服務指導和聾兒語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應、盲人按摩，法律救助、文體活動等系統(tǒng)全面的康復服務，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復訓練和托養(yǎng)服務，從根本上提高為殘疾人服務的水平。廣大殘疾人是小康社會的建設者，又是小康成果的共享者，沒有殘疾人的小康，就沒有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙，是社會上的弱勢群體，最需要黨和政府以及全社會的關心和幫助，保障殘疾人的權利，發(fā)揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標，是黨和政府應盡之責。和諧社會首先要讓殘疾人得到社會的尊重和關懷，解決殘疾人康復就業(yè)、教育、救助和生活中的各類問題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發(fā)展成果，才能為促進社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。近年來，通過全區(qū)上下的不懈努力，堅持黨委領導、政府主導、部門協(xié)作聯(lián)動的殘疾人事業(yè)格局基本形成，全社會對殘疾人事業(yè)的認識普遍提高，理解、尊重、幫助殘疾人和關心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會風尚進一步形成。殘疾人生活狀況與社會化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人實用技術技能培訓多層次、專業(yè)化和社會化。殘疾人就業(yè)遍布城鄉(xiāng)各行各業(yè)，就業(yè)渠道由攤點型向福利企業(yè)、民營經濟轉變。社會保障制度和政策法規(guī)體系逐步建立健全，殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境得到切實改善、自強、自立、自尊、自信的人生觀、價值觀進一步提升，廣大殘疾人通過勞動實現(xiàn)了脫貧致富。涪陵區(qū)殘疾人聯(lián)合會組織機構健全，各項服務體系完善，業(yè)務人員經過多層次培訓，開展綜合服務所需要的基本條件，土地資源，資金及水電配套設施等基礎條件具備，切實可行。3 項目規(guī)模及內容3．1建設目標重慶市涪陵區(qū)殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心按照無障礙設施建設和服務殘疾人的職能要求，為殘疾人提供康復服務指導（包括聾兒聽力語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律援助）和重度殘疾人托養(yǎng)用房、文體活動功能用房和輔助用房，滿足殘疾人綜合服務的需要。3．2建設內容和標準重慶市涪陵區(qū)殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心占地面積30畝，計劃建筑面積14000平方米，包括辦公室、會議室……….，殘疾人康復訓練與服務指導站，殘疾人就業(yè)服務所（包括殘疾人職業(yè)技能培訓部），殘疾人用品用具供應服務部，聾兒聽力語言訓練部，法律服務部、文體活動站等。并按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。4建設地址及建設條件 涪陵區(qū)所處的區(qū)位涪陵區(qū)位于四川盆地東南邊緣，介于北緯29176。21′至30176。01′，東經106176。56′至107176。43′之間，幅員面積29 。最東點為焦石鎮(zhèn)白雞堡，最西點為增福鄉(xiāng)大茶園，最南點為同樂鄉(xiāng)金家店，最北點為叢林鄉(xiāng)紅墻院。 在行政區(qū)劃位置上，位于重慶市中部，東鄰豐都縣，南接武隆縣、南川區(qū)，西連巴南區(qū)，北靠長壽、墊江縣。涪陵城區(qū)位于烏江與長江匯合處，歷來是川東南水上交通樞紐和烏江流域最大的物資集散地。區(qū)境地處三峽庫區(qū)腹心地帶，順長江西上120公里即達重慶市，東下通聯(lián)華中、華東各??；逆烏江而上可至武隆、彭水、沿河等縣，直達鄂湘邊界及黔東各地。本項目區(qū)位涪陵區(qū)殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心項目位于涪陵區(qū)崇義街道天子殿居委四組。地形地貌建設場地形狀總體方正；建設場地西北高、東南低，較為平坦，便于利用。自然氣候區(qū)境屬中亞熱帶濕潤氣候，其總的特點是：四季分明，熱量充足，降水豐沛，季風影響突出；地勢由西北向東南 升高，氣溫遞降，降水遞增，立體氣候明顯。四季特點：春早，常有“倒春寒”和局部的風雹災害；夏長，炎熱，旱澇交錯，伏旱頻繁；秋短，涼爽而多綿雨；冬遲，無嚴寒，雨雪少，常有冬干。地質條件區(qū)境處于四川盆地東部的“盆東平行嶺谷區(qū)”與“巫山大婁山中山區(qū)”過渡地帶，一般海拔為200—800米，最低處龍駒鄉(xiāng)三塊石海拔138米，最高處武陵山主峰磨槽灣海拔2033米。地形總的趨勢是西北部地勢較低，多為河谷丘陵、低山，東南部較高，多為丘陵山地。由于巖性和地質構造上的差異，區(qū)境呈現(xiàn)兩類迥然不同的地貌景觀。西北部碎屑巖廣泛分布，屬盆東平行嶺谷范圍，以構造剝蝕地貌為主，河谷為寬谷；東南部大片出露炭