【正文】 來越快，城市運作的內容越來越多，特別需要有一個系統(tǒng)、科學、權威的城市建設與信息化互融的規(guī)劃。沒有統(tǒng)一的信息化領導組織和支撐平臺，缺乏統(tǒng)一的領導和協(xié)調組織，很難形成統(tǒng)一的網絡平臺、應用系統(tǒng)平臺和技術標準，為以后的資源整合、互聯(lián)互通帶來很大難度。二是各類信息整合共享困難。在統(tǒng)一推進信息化建設的過程中，由于工作實際的需要，城市建設和相關部門的信息化建設存在各自為政、自成體系、信息不共享、數(shù)據(jù)不共用等問題，相當多的信息資源存在單調、重復、陳舊現(xiàn)象，直接影響應用系統(tǒng)的持續(xù)應用和持續(xù)發(fā)展。要整合各類信息資源必將打破原有的信息利益格局。這需要各個部門以大局為重，打破部門利益的局限。三是信息化基礎條件參差不齊。各區(qū)縣、各部門的財政條件、技術條件和人員素質條件不一樣，各自發(fā)展信息系統(tǒng)的力度和水平也不一樣。信息應用限于技術水平、管理水平、人才缺乏等因素處于偏低水平，跨部門應用很少。全民的信息化意識不強，存在條塊分割、封閉經營現(xiàn)象，未能形成綜合優(yōu)勢。四是基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。網絡基礎設施、主機基礎設施、數(shù)據(jù)資源目錄標準、資源共享的法規(guī)、標準、協(xié)調機構等保障因素沒有統(tǒng)籌，常常發(fā)生相互之間的脫節(jié)和制約，造成城市管理與服務效率急劇下降。五是資金投入嚴重不足。由于經費不足，信息基礎設施建設還跟不上智慧城市發(fā)展的要求，網絡硬件資源利用率不高，應用項目的建設沒有固定的資金來源及相關政策支持，信息化建設和應用難以有計劃進行。第6章 智慧城市建設的指導思想、發(fā)展目標和基本原則一、指導思想　　全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，把握新一輪信息技術發(fā)展的新機遇，堅持以智慧產業(yè)發(fā)展為基礎，以智慧應用為導向，以市場需求和改革創(chuàng)新為動力，把推進建設智慧基礎設施、發(fā)展壯大智慧產業(yè)和深化實施智慧應用作為戰(zhàn)略重點，強化信息資源開發(fā)利用和整合共享，在實現(xiàn)智慧城市建設跨越式發(fā)展的偉大實踐中重振上黨雄風。二、基本原則　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃、強力推進。加強智慧城市的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，形成和完善指導全局的工作機制和規(guī)劃方案，充分發(fā)揮政府主導和市場推動作用，積極營造氛圍，強力推進，搶占先發(fā)優(yōu)勢。2．基礎先行、先行先試。積極招商引資，加強與大企業(yè)合作的合作，加快云計算中心基礎設施建設，立足實際，力爭能夠在某些領域做到先行先試，為智慧城市建設提供安全、可靠、超前的基礎保障。3．立足產業(yè)，發(fā)展應用。把培育智慧產業(yè)作為智慧城市建設的立足點，大力推動基于新一代信息技術的各類新興智慧型產品和服務的研發(fā)制造和廣泛應用，促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級。4．重點突破，示范帶動。結合實際，利用云服務技術推進信息資源的開發(fā)和共享，提升政務網絡信息化水平，構建集衛(wèi)生、民政、社保、水利、工商管理等公共政務服務的網絡信息服務平臺。5．民生優(yōu)先、以人為本。以服務民生、方便群眾為優(yōu)先目標，大力開展智慧應用體系建設；不斷提升城鄉(xiāng)居民信息的獲取和利用能力，發(fā)揮全體市民的積極性和創(chuàng)造性，共同推動智慧城市建設。三、總體目標爭取經過五年的努力，建成一批成熟的智慧應用系統(tǒng)，形成一定規(guī)模的智慧產業(yè)，城市建設和管理的智能化水平明顯提高，在智慧基礎設施、智慧產品研發(fā)制造及智慧應用示范等方面處于全省市領先地位。至2015年的主要目標是：第一、經濟轉型支撐保障能力不斷提升。工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化“四化”融合進一步深入，制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)中信息技術應用大幅提高，軟件產業(yè)、智能裝備等研發(fā)制造基地建設取得明顯成效，智慧服務業(yè)、智慧農業(yè)示范園區(qū)基本建成，現(xiàn)代產業(yè)體系進一步形成。第二、智慧應用得到重大突破?；窘ǔ苫ヂ?lián)互通，貫穿上下的智慧民生、智慧公共服務、智慧公共管理等智慧應用體系，政府建設管理和服務的科學化水平明顯提高，企業(yè)和居民享受到更加高效、便捷的服務。第三、建成較為先進的智慧城市信息基礎設施。以云計算、物聯(lián)網技術為核心構建產業(yè)生態(tài)鏈，在政府的監(jiān)管下，云計算服務提供商與軟硬件、網絡基礎設施服務商以及云計算咨詢規(guī)劃、交付、運維、集成服務商，終端設備廠商等一同構成了云計算的產業(yè)生態(tài)鏈，為用戶提供服務。第四、智慧城市信息資源開發(fā)利用取得重大進展。建成數(shù)據(jù)中心、本地和異地災備中心，建成較為完備的基礎數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，信息資源共享與業(yè)務協(xié)同機制較為完善，資源開發(fā)利用能力進一步提高。第7章 智慧城市的建設重點 智慧城市的建設重點布局為“一中心二平臺三體系十二重點”，簡稱“12312”工程。 一、一個中心即云計算中心建設云計算中心，在政府主導下進行城市基礎計算資源的整合，形成具備應用需求導向型的商業(yè)模式的云計算公共服務平臺或者行業(yè)自主創(chuàng)新云計算服務平臺，利用云計算模式新建或者改造信息系統(tǒng)，降低信息化建設與運營維護成本，提升信息資源的使用效率。二、兩個平臺即電子政務信息交換平臺和城市公共信息平臺電子政務信息交換共享平臺構架在政務信息網絡之上，供市縣兩級政府和市直各部門共同使用，旨在解決各個跨部門、跨組織的應用之間的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、應用集成、協(xié)同工作等問題；進而將各個跨部門、跨組織的應用構建在西線你交換平臺之上，實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和安全可靠的傳輸。電子政務信息交換共享平臺統(tǒng)一支撐電子政務整體應用，自然建立起電子政務安全與標準體系和電子政務信息資源管理與門戶體系，自然消除了低水平重復建設現(xiàn)象，電子政務應用層次和應用規(guī)模也自然再上新臺階。城市公共信息平臺由城市云計算中心、城市云計算管理中心、CA中心、城市災備中心等組成，由政府統(tǒng)一規(guī)劃。各類用戶通過各種網絡環(huán)境由云計算管理中心統(tǒng)一介入城市公共信息平臺，有CA中心進行統(tǒng)一認證管理，各應用服務系統(tǒng)統(tǒng)一由云計算中心集中管理并提供維護與應用服務。城市公共信息平臺是由城市在線業(yè)務與信息資源交流與管理的中心，是城市與全國、國際信息資源交換、集散的樞紐，為城市重大信息應用系統(tǒng)與各類在線服務商提供統(tǒng)一的、多業(yè)務的支撐基礎。三、三大應用體系（一）大力推進智慧政務管理體系建設繼續(xù)完善政府門戶網站群、網上審批、信息公開等公共服務平臺建設，推進“網上一站式”行政審批及其他公共行政服務，增強信息公開水平，提高網上服務能力。重點系統(tǒng)工程主要包括電子政務基礎網絡的升級改造和完善，信息交換與共享平臺系統(tǒng)的建設，政府網站群系統(tǒng)整合建設，網上協(xié)同辦公系統(tǒng)，行政審批及電子監(jiān)察、科技防腐系統(tǒng)，投訴救助熱線系統(tǒng)，領導輔助決策支持系統(tǒng)等建設項目。積極推進信息資源數(shù)據(jù)交換和共享體系建設。加快政務信息資源目錄體系和交換體系建設，積極探索建立多層次、跨區(qū)域的信息資源共享和業(yè)務協(xié)同機制，建設貫穿市鎮(zhèn)村三級、連接各委辦局和公共服務企業(yè)的市級信息資源共享交換平臺，通過統(tǒng)一的信息資源目錄體系和信息資源服務消除“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)相關部門的資源共享與交互，并加強與省、市的資源交換和共享。整合現(xiàn)有信息化機構和人員，組建智慧城市信息資源共享管理機構，具體負責信息資源共享交換平臺和相關協(xié)調工作。（二）大力推進市民管理與服務體系建設積極推進智慧交通體系建設。重點推進“數(shù)字交通”工程。通過監(jiān)控、監(jiān)測、交通流量分布優(yōu)化等技術，完善現(xiàn)有的公安、城管、公路等監(jiān)控體系和信息網絡系統(tǒng)，推進以交通誘導、應急指揮、智能出行、出租車和公交車管理等系統(tǒng)為重點的、統(tǒng)一的智能化城市交通綜合管理和服務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監(jiān)控及動態(tài)管理，全面提升監(jiān)控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通。加快醫(yī)療服務信息化，建立三級區(qū)域衛(wèi)生平臺，統(tǒng)籌整合醫(yī)療信息資源，加快醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫建設，開展互聯(lián)網醫(yī)療衛(wèi)生服務，建立醫(yī)療機構基本信息系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)督、醫(yī)療服務價格監(jiān)控系統(tǒng)，改進城鄉(xiāng)醫(yī)院管理；加快推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務和農村合作醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設，基本實現(xiàn)社區(qū)居民及農民群眾健康檔案和合作醫(yī)療檔案的信息化管理；推廣電子病歷、電子處方、數(shù)字化影像、醫(yī)生和護士工作站等臨床信息系統(tǒng)的應用，加強衛(wèi)生健康信息服務，普及醫(yī)療保健知識，提高醫(yī)療衛(wèi)生領域信息化水平。積極實現(xiàn)民政工作的信息化，有效解決基層民政部門數(shù)據(jù)信息準確性、及時性問題，解決與民政工作相關的財政、教育、衛(wèi)生、建設等信息共享問題，為建設人民滿意的服務型民政提供強有力的技術支持。推進食品安全建設，利用信息化手段實現(xiàn)食品的生產、加工、貯藏、運輸和銷售等諸多環(huán)節(jié)全程監(jiān)控與管理，切實有效的將食品安全風險降到最低，建立和完善食品安全長效監(jiān)管機制。同時實現(xiàn)食品信息的社會化共享和透明，建立誠信體系，實行公眾監(jiān)督，接受市場評判。推進藥監(jiān)信息化建設，以信息化建設為手段，實現(xiàn)了藥品源頭控制，達到實時監(jiān)控，確保了食品藥品安全。以信息化技術為支撐，提高了監(jiān)管效率,有效解決了監(jiān)管力量與監(jiān)管任務不適應的矛盾。以信息共享為基礎，推進了行政辦公和監(jiān)管行為的公開化、透明化、規(guī)范化，促進了監(jiān)管隊伍廉潔自律。（三）大力推進城市管理與運營體系建設積極推進市級應急指揮系統(tǒng)、突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、自然災害和防汛指揮系統(tǒng)、安全生產重點領域防控體系等智慧安防系統(tǒng)建設；完善公共安全應急處置機制，實現(xiàn)多個部門協(xié)同應對的綜合指揮調度，提高對各類事故、災害、疫情、案件和突發(fā)事件防范和應急處理能力。加快水利信息化建設，應用物聯(lián)網、云計算、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位技術、寬帶網絡技術、海量數(shù)據(jù)存取和處理技術、可視化和虛擬現(xiàn)實與仿真技術等，對區(qū)域內的水文及水資源等各個復雜系統(tǒng)的各類信息進行集成應用，為水利精細化管理、重大問題決策提供可視化的科學支持。推進城管信息化建設。依托多種技術手段，完善城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理機制，依托目前成熟的信息技術，提高城市現(xiàn)代化管理水平，使得在城市管理工作方面更加高效、科學、現(xiàn)代化。構建城市地理空間框架體系，為政府部門、城市建設和管理各行業(yè)、國民經濟各部門、社會各界提供空間地理服務，滿足其信息化建設的需要；在此基礎上，積極開展其在規(guī)劃、土地、人口、交通、水利、環(huán)保等各方面應用，實現(xiàn)綜合管理、服務與輔助決策等迫切應用。 四、十二個重點建設任務 （1）科技防腐。運用現(xiàn)代科技手段預防腐敗，代表著反腐倡廉建設的發(fā)展方向，也是紀檢監(jiān)察機關實施工作創(chuàng)新、實現(xiàn)監(jiān)督方式轉變的重要途徑。增強對權力監(jiān)控的有效性，創(chuàng)新行政管理和行政效能監(jiān)察方式，促進行政機關轉變職能、轉變作風、提高效能和工作質量，為公眾和社會提供更加優(yōu)質高效的服務。切實加強廉政建設，著力提高行政效能，全面推進依法行政。（2）網上行政審批平臺。以透明公開、提高效率、全程監(jiān)管為總體目標，圍繞行政審批事項，推進涵蓋市、區(qū)縣兩級的企業(yè)注冊登記、企業(yè)投資建設工程、規(guī)劃土地審批等系統(tǒng)建設運行，規(guī)范政府網上審批和服務；建立網上行政服務中心，實現(xiàn)行政審批數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理、績效管理，并聯(lián)審批事項網上辦理覆蓋率達到100％。（3）智慧的民政。建設民政綜合業(yè)務管理平臺，以民政對象信息為民政數(shù)據(jù)庫中的基本信息，通過民政各業(yè)務條線的系統(tǒng)聯(lián)動操作，實現(xiàn)基本信息的動態(tài)管理，方便了各部門的操作，同時及時地跟蹤和記錄各項信息的變化軌跡，提高政府部門的管理、決策、監(jiān)控和預測效能。（4）市民服務綜合熱線。逐步整合政府各部門對外服務熱線，建設涵蓋咨詢、投訴、辦事等各類功能的統(tǒng)一的市民服務綜合熱線，形成業(yè)務受理、跟蹤督辦、處理反饋、市民回訪的全過程“閉環(huán)”管理機制，初步形成非緊急類事務“一號式”熱線服務體系。（5）智慧的衛(wèi)生。建立動態(tài)的居民電子健康檔案：借助一卡通，以生命階段、健康和疾病問題、衛(wèi)生服務活動作為三個維度，涵蓋各種健康相關因素，實現(xiàn)多渠道信息動態(tài)采集，及時更新、補充、完善，實現(xiàn)“多檔合一”、“活檔活用”。實現(xiàn)一體化的區(qū)域衛(wèi)生服務體系：以健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導向，實現(xiàn)醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育“六位一體”服務功能，滿足個人及家庭基本衛(wèi)生服務需求，提高全民健康水平和生活質量。打造“共享協(xié)同”醫(yī)療服務模式：整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)社區(qū)和大中型醫(yī)院的雙向轉診、雙向配合，提供預約掛號、遠程醫(yī)療、遠程會診，結合分級醫(yī)療制度引導居民小病到社區(qū)、大病到醫(yī)院的就診模式，同時實現(xiàn)各醫(yī)療機構間輔助檢查結果共享，逐步改變“看病難、看病貴”的問題。提高衛(wèi)生決策和應急指揮能力：整合衛(wèi)生各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)挖掘和知識發(fā)現(xiàn)技術，實現(xiàn)衛(wèi)生業(yè)務綜合查詢、統(tǒng)計與實時業(yè)務監(jiān)管，為衛(wèi)生管理部門和決策部門提供應急事件監(jiān)測和指揮調度工具。提供全程居民健康服務：采用門戶技術，搭建起以居民為中心的一站式健康服務體系，為居民提供健康咨詢、健康監(jiān)測與評估、自我健康管理等服務。（6）智慧的食品安全食品安全監(jiān)管和信息服務平臺。以肉類、蔬菜、乳制品等為重點領域，深化農業(yè)、商務、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門涉及食品安全的信息系統(tǒng)建設，進一步提升各部門的食品安全監(jiān)管水平；整合和集成各部門涉及食品企業(yè)監(jiān)管、食品安全追溯、食品檢驗和食品風險監(jiān)測等信息，建設綜合的食品安全監(jiān)管和信息服務平臺，實現(xiàn)食品監(jiān)管信息的充分共享，為各部門無縫監(jiān)管和輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐，并利用各類貼近公眾需求的發(fā)布形式和發(fā)布終端統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息，實現(xiàn)食品信息充分共享、惠及公眾。（7）智慧的交通加強交通各行業(yè)間信息共享和交換，提高交通信息化對綜合交通組織、運行、管理的支撐作用，建立以道路交通為基礎、公共交通為核心、對外交通為外延的智能交通框架體系，為公眾、交通運輸企業(yè)和政府部門提供綜合交通信息服務。道路交通綜合信息應用服務平臺：完善現(xiàn)有道路交通綜合信息服務平臺，建設完善交通狀態(tài)指數(shù)參數(shù)采集發(fā)布系統(tǒng)，通過互聯(lián)網、廣播電視、移動通信等多種渠道，為公眾提供道路通行狀況等動態(tài)交通信息服務。交通管理綜合應用系統(tǒng)：整合交通管理各業(yè)務系統(tǒng)和靜態(tài)、動態(tài)等交通數(shù)據(jù)，深入挖掘數(shù)據(jù)在交通管理決策中的應用；拓展交通指揮調度、事故應急處理系統(tǒng)功能，提高交通指揮協(xié)調能力和交通智能誘導能力，提升交通管理水平。（8）智慧的水利整合利用水文資源、供排水、水利閘站設施等領域的控制傳感器，加強與市容綠化、建設交通、農業(yè)灌溉等部門的信息共享，在水系全方位開展監(jiān)測預報、事前預警、事中評價、事后評估的業(yè)務應用試點，實現(xiàn)水安全智能指