【正文】 為600港元左右。（二）國外近年來對出租車管理體制的變革20世紀70年代以來,在全球放松壟斷行業(yè)管制的背景下,各國開始逐步放松對出租車市場的管制。歐美各國90年代中期以后出租車市場管制改革的整體趨勢是:放松出租車數(shù)量限制,逐步實行地區(qū)或城市統(tǒng)一的價格上限,強化司機執(zhí)業(yè)標準、車輛質量與安全等管制。根據(jù)英國公平交易局2003年對歐美主要國家的出租車市場管制制度進行的國際比較研究,2000年前后,英國、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、挪威、美國、加拿大、新西蘭等國家相繼深化了出租車市場管理體制改革,主要涉及三個方面:一是解除進入限制,尤其是出租車數(shù)量限制。除了挪威,上述其他國家均解除了對出租車數(shù)量的限制。二是強化對出租車經(jīng)營者、司機的執(zhí)業(yè)資格審查。三是放松價格管制。只有新西蘭實施了完全的市場定價,其他各國主要以價格上限為核心,一些面積較小的國家(如愛爾蘭、荷蘭)實行全國統(tǒng)一定價。而英國有95%的地區(qū)實行了價格管制,45%的地區(qū)實施出租車數(shù)量限制。目前，發(fā)達國家出租車市場政府管制需要解決的主要問題是，在尚未解除出租車進入限制,尤其是實行數(shù)量控制的國家或城市,將來在放松出租車市場進入和數(shù)量控制后，采取何種機制來解決出租車特許經(jīng)營權所有者面臨的利益受損問題。各國出租車管理體制改革表明,完全解除對出租車市場的政府管制會造成社會福利損失,而嚴格的政府管制則會導致效率損失。瑞典在完全解除價格管制之后,發(fā)現(xiàn)價格上升,消費者投訴增多,隨后又恢復了價格上限管制?？傮w而言,沒有一個國家完全解除對出租車市場的政府管制。在總體放松進入限制、價格管制的同時,全面加強了對出租車經(jīng)營者、司機執(zhí)業(yè)標準的規(guī)制以及車輛安全標準管理,從而保證了服務質量與安全水平。（三）國外出租車管理體制改革對我們的啟示第一，放松出租車行業(yè)組織方式限制,允許個體經(jīng)營者進入市場。各國出租車市場基本上都是以個體經(jīng)營為主。出租車以單車為基本營運單位開展客運服務的特點，決定了出租車行業(yè)是最適合個體經(jīng)營的行業(yè)。出租車企業(yè)作為出租車營運的外部因素，沒有產生規(guī)模經(jīng)濟效益。從我國的實踐看，出租行業(yè)采用“公司制”，不但沒有實現(xiàn)政府預期的由出租公司承擔對出租司機群體提供服務和管理的行業(yè)管理職能和政府行政管理職能，反而因為出租公司的存在大大加重了司機的經(jīng)濟負擔，損害了社會公眾的利益，造成“黑車”現(xiàn)象的大量存在。第二，借鑒國外經(jīng)驗，對出租車進行分類管理。發(fā)展出租車行業(yè)，既要考慮滿足人民群眾出行，擴大社會就業(yè)；又要考慮緩解交通壓力，防止行業(yè)內過度競爭造成從業(yè)人員收入過低，服務質量下降。為此，建議對出租車進行分類，目前合法運營的出租車仍在全市范圍內運營（A類）；將在城鄉(xiāng)接合部和城市新建居民小區(qū)周邊非法運營的黑車進行規(guī)范，具備運營條件的，將其改造為區(qū)域出租車（B類）。將我市城近郊區(qū)劃為10片左右的區(qū)域，B類出租車只能在某一區(qū)域內運營。這將有效地解決“黑車”問題，而不會增加城區(qū)的交通壓力。第三，利用現(xiàn)代科技手段，建立出租車調度管理系統(tǒng)、出租車信息管理系統(tǒng)，將出租車的調度與管理納入出租車的運營過程之中。既可以提高出租車的有效利用率，提高司機收入，緩解交通壓力，又可以實現(xiàn)政府部門對出租車司機的有效控制。第四，調整出租車特許經(jīng)營權的獲得方式,將特許經(jīng)營權公開拍賣，變無償使用為有償使用，變無限期使用為有限期使用，防止牌照擁有者人群形成剛性的特殊利益群體侵害社會公眾和廣大出租車司機的利益，并為將來取消出租車行業(yè)數(shù)量限制創(chuàng)造條件。第五，促進出租車行業(yè)社會組織的發(fā)展。一是要健全行業(yè)協(xié)會組織。目前我市的出租汽車協(xié)會僅僅是“老板俱樂部”，發(fā)揮不了反映訴求、協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋范圍，將全體出租車公司和出租車從業(yè)人員都吸收進來，在制定行業(yè)發(fā)展政策、營造行業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善行業(yè)技術標準等方面，充分發(fā)揮其作用。二是要健全企業(yè)工會組織，完善職工代表大會制度，依法維護出租車行業(yè)從業(yè)人員的政治權利、經(jīng)濟利益和精神文化權利。二、國內出租車行業(yè)現(xiàn)狀及分析（一）國內出租車行業(yè)基本概況經(jīng)營模式據(jù)統(tǒng)計，目前36個大中城市共有出租車約40萬輛。在經(jīng)營模式上主要有3種形式：（1）承包租賃經(jīng)營。即車輛產權、經(jīng)營權均為出租車公司所有，或車輛產權為司機個人所有，但經(jīng)營權仍屬出租車公司，車主通過承包租賃方式開展經(jīng)營，并向出租車公司上繳承包費、經(jīng)營使用費等費用（即通常所說的“車份錢”），這是各地采取的主要經(jīng)營模式。如福州市對產權和經(jīng)營權均屬出租車公司的車輛，出租車公司每月要收取5500元的承包費并負責交納國家規(guī)定的各項規(guī)費；對產權歸個人、經(jīng)營權屬公司的車輛，每月收取20002200元不等的經(jīng)營使用費。北京市目前的承包費標準為夏利車每月4500元，富康車每月5500元。（2）掛靠經(jīng)營。即車輛產權、經(jīng)營權均歸車主個人持有，但掛靠在出租車公司名下。車主定期向掛靠公司繳納一定的服務費（各地標準不一，天津市服務費標準為每月300元，蘭州市為每月180元），出租車公司主要為車主提供代繳各種稅費、組織相關培訓、協(xié)助開展車輛年檢等服務。（3）個體經(jīng)營。即車輛產權、經(jīng)營權均歸車主個人持有，車主以個體為單位開展運營，并按規(guī)定繳納各種規(guī)費。隨著各地政府不斷推進公司化運營，目前采用這種方式運營的出租車輛越來越少。，個體經(jīng)營的車輛已不足1000輛。市場供求狀況出租車作為公共交通重要組成部分，在促進城市經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，上海市出租車占城市公交客運總量的20%；青島市則占25%。按照2002年建設部等5部委下發(fā)的規(guī)定，出租車有效里程利用率低于70%（即空駛率高于30%）的城市和地區(qū)，不應投放新的運力。據(jù)調查，目前36個大中城市中，除拉薩、西寧等少數(shù)城市空駛率低于30%外，其他城市空駛率均高于30%。其中，天津、太原、呼和浩特、哈爾濱、南寧、蘭州、昆明等城市空駛率超過50%。%。從調查情況看，各地政府都比較注重加強對運力的調控。南京市根據(jù)江蘇省政府的要求，編制了包括出租車在內的城市公共客運交通專項規(guī)劃，嚴格控制出租車數(shù)量；石家莊市自1998年以來，只對廢舊車輛按規(guī)定更新，沒有增加新的運力；拉薩市也規(guī)定，出租車數(shù)量要維持在現(xiàn)行水平，不再增加或減少出租車總量?？傮w上看，出租車總量供大于求，能夠滿足百姓出行需要，但部分地區(qū)、部分時段（如上下班高峰、下雪天等）存在一定程度的供求矛盾。行業(yè)收益分析出租車行業(yè)從業(yè)人員構成比較復雜。據(jù)湖南省調查統(tǒng)計，其中，50%為農民工，30%為城市下崗職工，20%為歷屆大中專學校畢業(yè)生、復轉退軍人等。由于司機在從事出租車運營前需要向出租車公司繳納一筆金額不菲的押金或保證金（一般為3—5萬），從事運營后每月要按時繳納高額的承包費，隨著車輛使用年限的增加，維修費用的增長，再扣除交通違章的罰款、交通事故處理等不可預見的費用開支。為完成出租車公司規(guī)定的承包費，提高出租車利用效率，目前多數(shù)城市對出租車都采取“兩班制”運營，每輛車配備兩名司機，每個司機每天的運營時間一般在10—12小時。雖然工作時間較長，但由于單位時間報酬率低，司機整體收入狀況不容樂觀，多數(shù)城市出租車司機收入在當?shù)靥幱谥械然蛑械绕滤健?004年北京市出租車司機平均月收入2218元，天津1257元，上海3000元，沈陽1350元，福州1250，西安1000元，蘭州1160元。銀川市反映，受燃油價格上漲等多種因素影響，近年來出租車行業(yè)效益不斷下降，其中2004年比上年下降了9%?？傮w上看，出租車行業(yè)是一個高風險、高投入、高勞動強度、卻不能得到較高回報甚至虧損的行業(yè)。（二）出租車價格管理分析現(xiàn)行出租車價格管理制度調查顯示，由于出租車價格直接關系到廣大群眾的切身利益，目前36個大中城市對出租車價格都實行了政府定價，具體計價辦法和標準由城市所在地政府價格主管部門制定，報本級人民政府審查批準?？紤]到出租車價格的特殊性，各地普遍將出租車價格列入了聽證目錄，在制定或調整價格時，按規(guī)定組織召開聽證會。計價辦法和標準總體上看，計費項目主要包括起步價、累進運價、低速或等候收費、空駛費、夜間附加費等。（1）起步價。即規(guī)定一個起步里程和最低收費標準，未超過起步里程仍按最低標準計費。如北京市規(guī)定的出租車起步價統(tǒng)一為10元，排氣量低于1300毫升的出租車起步里程為4公里，大于1300毫升車輛的起步里程為3公里；南京市規(guī)定各種車型出租車起步價統(tǒng)一為7元，起步里程3公里。（2）累進運價。即超過起步里程后的每公里運價水平。，廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)展城市累進運價水平較高。杭州市部分豪華型出租車（奔馳車）－。（3）低速或等候收費。絕大多數(shù)城市都允許出租車額外收取等候或低速行駛費。如北京、石家莊、太原、哈爾濱、上海、杭州、福州、南昌、重慶、蘭州、拉薩等市都規(guī)定，根據(jù)乘客要求停車或由于道路條件限制致使車速低于12公里時，每累計5分鐘，加收1公里運費；沈陽；合肥市規(guī)定，等候時間在10分鐘以內免費，超過10分鐘按每累計10分鐘加收1公里運費。（4）空駛費。為鼓勵出租車開展市區(qū)與郊區(qū)之間運營，減少拒載，各地普遍規(guī)定出租車載客超過一定里程后，加收一定的空駛費，以補償車輛返空時的成本支出。從調查情況看，目前絕大多數(shù)城市仍在收取空駛費。如天津、太原、呼和浩特、上海、鄭州、貴陽、蘭州、烏魯木齊等市都規(guī)定，載客里程超過10公里后，按運價的50%加收空駛費；北京、合肥等市規(guī)定加收空駛費的起碼里程為15公里。（5）夜間附加費。不少城市都規(guī)定夜間出租車運價適當上浮。如北京、合肥、廈門等市規(guī)定23:00至次日5:00出租車運價上浮20%；蘭州、西寧等市規(guī)定22:00至次日6:00乘車，；鄭州市規(guī)定23:00至次日5:00乘車。除上述費用外，部分城市還結合當?shù)貙嶋H作了一些額外規(guī)定，如北京市規(guī)定，在發(fā)生合乘的情況下，合乘里程部分，由每位乘客按非合乘情況下應付金額的60%支付費用；寧波市規(guī)定，打電話預約出租車。對于乘客在乘坐出租車期間發(fā)生的過路、過橋費，各地均明確由乘客自行承擔。對現(xiàn)行運價水平和結構的總體評價從各地反映的情況看，除少數(shù)城市（如?？?、太原）考慮到燃油價格持續(xù)上漲等因素近期擬對運價水平適當調整外，絕大多數(shù)城市都反映，目前運價水平也基本合理，并被廣大出租車司機和市民普遍接受，因此近期沒有調整的打算。據(jù)蘭州市反映，為提高高檔出租車的實載率。關于運價結構，多數(shù)城市認為基本合理。但南京、西寧等市反映，隨著出租車市場的發(fā)展和城市城區(qū)面積的不斷擴大，繼續(xù)收取空駛費的理由已不存在，建議予以取消。（三）涉及出租車行業(yè)的稅費制度分析從調查情況看，各地涉及出租車行業(yè)的稅費項目較多?？傮w上看，大致分為三類：。主要指出租車經(jīng)營權有償使用費，經(jīng)營期限10年；南昌市有償使用費7萬元，經(jīng)營期限8年；杭州市有償使用費26萬元，經(jīng)營期限15年。（稅）。主要包括養(yǎng)路費、工商管理費、車輛年檢費、車輛綜合檢測費、計價器檢測費、車船使用稅、營業(yè)稅、城市公用事業(yè)附加、稅務登記證年檢費、工商執(zhí)照年檢費、駕駛員年審費、保險費等。除上述費用外，部分城市還結合本地實際，開征了一些特定的收費項目，如天津、太原、長春、哈爾濱、杭州、長沙、南寧、蘭州、烏魯木齊等已實行城市道路“年票制”收費的城市向出租車收取了“年票費”，標準從每年500元至1370元不等；北京市向出租汽車司機收取個人收入調節(jié)稅，每人每月60元（排氣量1300毫升以上車輛每人每月75元）；合肥市每車每月收取35元的建站基金；大連市向出租車收取每日5元（每年1825元）的夜間停車費。另外，少數(shù)城市仍違規(guī)收取運輸管理費和客貨運附加費兩項費用。主要包括押金、承包費或經(jīng)營使用費等。對于出租汽車產權和經(jīng)營權均屬司機個人、掛靠經(jīng)營的車輛，出租汽車公司主要收取掛靠服務費，收費標準多數(shù)為100－200元。由于各地涉及出租車行業(yè)的稅費差異較大，加上各地出租車運價水平不同，難以統(tǒng)一測算上述各項稅費占運輸收入或成本支出的比重。湖南省反映，該省上述各項費用占出租車行業(yè)運輸收入的比重約為37%。另外，深圳市反映，目前涉及出租車行業(yè)亂收費問題已基本得到解決(當然現(xiàn)存收費項目仍有自立項目、自定標準的亂收費成分,編者注)。目前出租車司機負擔較重，主要是出租汽車公司內部核定的承包費偏高，而由于缺乏法律依據(jù)，政府部門又難以對此進行規(guī)范，不利于出租車行業(yè)健康發(fā)展。（四）燃油價格的變化對出租車行業(yè)的影響調查結果顯示，目前各大中城市從事出租車運營的主導車型主要有捷達、桑塔納、夏利、富康等，每天運營里程一般在200－300公里，耗油量每百公里8－12升。對于燃油價格變化對出租汽車行業(yè)的影響，各地反映情況不一。多數(shù)城市認為，雖然近年來燃油價格不斷上漲，增加了出租汽車運營成本，使出租車行業(yè)效益受到一定影響。然而，隨著各級政府不斷加大清理整頓亂收費工作力度，打擊非法營運，目前，燃油價格上漲的影響仍處在可控范圍之內，市場總體狀況平穩(wěn)，司機心態(tài)也比較穩(wěn)定。但部分城市也反映，燃油價格持續(xù)上漲，已影響到當?shù)爻鲎廛嚨恼＿\營。如太原市反映，目前燃油費支出占運輸收入的比重已由2002年的1/4上升到1/3，；長春、西安等市反映，燃油價格持續(xù)上漲，使本來就微利經(jīng)營的出租車行業(yè)更是雪上加霜，目前油價上漲幅度已經(jīng)超過出租車經(jīng)營者的承受能力；銀川市反映，燃油價格已成為制約行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，從某種程度上講，也是誘發(fā)不穩(wěn)定的因素之一。重慶、烏魯木齊等市反映，目前出租汽車主要使用壓縮天然氣作為燃料，燃油價格上漲對當?shù)爻鲎馄囘\營影響不大。西寧市反映，為減少油價上漲的影響，目前該市已有1600多輛出租車進行了“油改氣”的改造，預計兩年內將有超過90%的出租車改用天然氣作燃料。第三章 項目選址評價一、廊坊市社會、經(jīng)濟基礎評價廊坊市地處河北中部、京津兩大城市之間，幅員面積6429平方公里?，F(xiàn)轄二市六縣二區(qū)(三河市、霸州市、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣、文安縣、大城縣、廣陽區(qū)和安次區(qū))，96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處（其中建制鎮(zhèn)60個），