【正文】 動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 結(jié)合北京城市總體規(guī)劃和依據(jù)北京旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，引導(dǎo)各區(qū)縣針對(duì)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)差異化、特色化的旅游產(chǎn)品。實(shí)施《北京郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)城郊旅游市場(chǎng)互動(dòng)，重點(diǎn)促進(jìn)郊區(qū)休閑旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科學(xué)化、建設(shè)規(guī)范化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。努力探索城鄉(xiāng)居民互動(dòng)模式，開(kāi)拓京郊居民旅游市場(chǎng)。面向京郊市場(chǎng)，加強(qiáng)方便、快捷、價(jià)格合理的旅游服務(wù)接待體系建設(shè)。5．合理開(kāi)發(fā)休閑度假旅游，培育拓展鄉(xiāng)村旅游 北京市十一五期間旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，依據(jù)資源特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，打造特色化、多元化的休閑度假旅游產(chǎn)品，提升現(xiàn)有產(chǎn)品檔次，優(yōu)化休閑度假環(huán)境。從科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，結(jié)合城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，鼓勵(lì)環(huán)境友好型、生態(tài)協(xié)調(diào)型休閑度假項(xiàng)目的發(fā)展，嚴(yán)格控制能耗大、占地多、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的旅游項(xiàng)目建設(shè)。 北京市十一五期間旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品從觀光型向綜合型方向轉(zhuǎn)變，從以餐飲住宿收入為主向以旅游綜合收入為主轉(zhuǎn)變，注重本土化開(kāi)發(fā)和特色化開(kāi)發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈本地化和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者的共生化，逐步培育和發(fā)展中高端鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展家庭旅游、特色餐飲、觀光農(nóng)園、觀光果園、休閑漁場(chǎng)、民俗節(jié)慶等六大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品系列。6．在旅游空間布局上，北京構(gòu)建郊區(qū)旅游圈 結(jié)合城市及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，北京構(gòu)建郊區(qū)旅游圈包括六環(huán)路附近及其以外的郊區(qū)地域范圍。發(fā)展重點(diǎn)：一是強(qiáng)化和完善新城的旅游服務(wù)功能，培育各具特色的主導(dǎo)旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)項(xiàng)目，形成區(qū)域性的旅游服務(wù)基地。二是重點(diǎn)發(fā)展休閑度假、名勝觀光、生態(tài)康體、會(huì)議服務(wù)旅游產(chǎn)品，完善旅游度假區(qū)的綜合配套服務(wù)體系，強(qiáng)化生態(tài)型項(xiàng)目的建設(shè)。三是依托現(xiàn)有的大型采摘園、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展企業(yè)化管理，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑游憩等功能為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。四是在全力保護(hù)世界遺產(chǎn)以及國(guó)家級(jí)和市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等旅游資源的前提下，積極推進(jìn)這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境以適應(yīng)公眾日益提高的旅游需求。 三、項(xiàng)目所在區(qū)域發(fā)展概況作為房山經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展已經(jīng)成為房山區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中產(chǎn)生了重大的影響。在“十一五”期間，房山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、舉辦奧運(yùn)會(huì)等難得的機(jī)遇，并且有區(qū)位、交通和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，具有旅游業(yè)發(fā)展壯大的巨大潛力。1998年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央做出了把旅游業(yè)列為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的決策，國(guó)家旅游局提出了到2020年建設(shè)成為旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)國(guó)務(wù)院審批的《北京城市總體規(guī)劃》將房山區(qū)定位為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，旅游業(yè)及生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)也是房山區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。第三章 項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)規(guī)模 本項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的具體項(xiàng)目包括：1．國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)中心此項(xiàng)目作為開(kāi)發(fā)建設(shè)的一個(gè)核心內(nèi)容，取得國(guó)家農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等部門的大力支持，開(kāi)發(fā)單位與北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)緊密合作，根據(jù)黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署和各地區(qū)對(duì)建設(shè)新農(nóng)村所需人才的需要，立足北京，面向全國(guó)，形成具有時(shí)代特色的培訓(xùn)中心，以此帶動(dòng)項(xiàng)目周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2．旅游觀光帶旅游觀光帶以鴿子臺(tái)水庫(kù)為中心，計(jì)劃籌建景點(diǎn)25處、每個(gè)景點(diǎn)面積不小于1200平方米，花草、涼亭、木屋、草坪都要各具特色。一期建設(shè)景點(diǎn)觀光步行道。全長(zhǎng)20公里，16米路面，8米硬化，為青石板路，將各觀光旅游景點(diǎn)連成一體，形成環(huán)線；二期整個(gè)環(huán)水庫(kù)道路的建設(shè)。從庫(kù)區(qū)各個(gè)點(diǎn)均可到達(dá)觀光景點(diǎn)和旅游車站。為提供方便快捷的交通服務(wù)，聯(lián)接本區(qū)內(nèi)的各個(gè)觀光景點(diǎn)，方便游客旅游觀光，成立旅游服務(wù)公司，購(gòu)買電瓶車，開(kāi)辟旅游專線。三期環(huán)保設(shè)施建設(shè)。為了保護(hù)環(huán)境，減少污染，凈化村內(nèi)水體資源的質(zhì)量、美化亮化旅游環(huán)境，建設(shè)垃圾站和污水處理廠。3．霞云嶺旅游度假村。主要面對(duì)大中城市、周邊地區(qū)居民度假、休閑、康樂(lè)和文化、藝術(shù)、科研等各類人群的度假創(chuàng)作、科技公關(guān)，接待各種會(huì)議。 　　一期建設(shè)袖珍賓館?？偼顿Y1000萬(wàn)元，各種客房共300套，日接待能力1000人，占地40畝，其中高檔60套，中檔150套，低檔90套。 　　建設(shè)會(huì)議中心，能接待中小會(huì)議，最大環(huán)境容量500人，建筑面積600㎡，總投資500萬(wàn)元，內(nèi)設(shè)容納200多人的多功能會(huì)議廳、80—150人的小會(huì)議室。會(huì)務(wù)餐廳，建筑面積400㎡；　　二期建設(shè)濕地療養(yǎng)中心。100套； 　　三期建設(shè)豪華商務(wù)休假中心。高檔套房50套； 4．生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。面向200公里內(nèi)城市的中小學(xué)生和部分城市居民消費(fèi)群，建設(shè)體閑娛樂(lè)型生態(tài)農(nóng)園，包括觀光娛樂(lè)型漁業(yè)，建設(shè)上糧下漁、上經(jīng)下漁、上牧下漁及魚鴨混養(yǎng)區(qū)、生態(tài)果園、蔬菜園，為客人提供鮮活綠色食品，開(kāi)展垂釣、采摘、品嘗、種植等活動(dòng)；5．水上運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目 　　主要是面向青少年、中青年消費(fèi)群體，年接待游客能力1000萬(wàn)人左右，具有探險(xiǎn)、健身、刺激、娛樂(lè)、參與、體驗(yàn)生活等特色，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)旅游項(xiàng)目空白，代表世界水體景觀旅游發(fā)展的方向，開(kāi)發(fā)潛力很大。 　 ――水上步行區(qū)。設(shè)置步行區(qū)，旅游者可在水上行走，輕功感覺(jué)； ――水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。開(kāi)展水球、天然浴場(chǎng)、賽艇、摩托艇、沖浪等上運(yùn)動(dòng)；――天然垂釣池。在鴿子臺(tái)水庫(kù)周圍，建設(shè)人工養(yǎng)殖垂釣池、觀魚池等。第四章 項(xiàng)目建設(shè)所具備的條件一．房山區(qū)正在實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展近中期規(guī)劃綱要　　房山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，一是由于國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展高潮到來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，游客的選擇日益多樣化、需求個(gè)性化；二是全區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，面臨著“黑、白、灰”傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與接替產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)之間所面臨的兩難選擇；三是在旅游業(yè)體制改革中，多方利益主體關(guān)系的處理，以及區(qū)域旅游資源整合過(guò)程中不同管理單元之間的利益關(guān)系與協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題；四是觀念和思路的轉(zhuǎn)變，這是全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中面臨的最大挑戰(zhàn)。 為此房山區(qū)把挖掘特有的旅游資源，充分利用資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育民俗接待精品項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游的實(shí)質(zhì)，加大房山區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度，塑造房山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的新形象，把房山區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、種類多樣、精致優(yōu)美的首都郊野鄉(xiāng)村旅游區(qū)。二．房山區(qū)積極引進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展房山區(qū)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了一系列鼓勵(lì)外來(lái)投資的優(yōu)惠政策，其中專門有鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)旅游資源的優(yōu)惠政策。按照房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃投資開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，區(qū)政府根據(jù)開(kāi)發(fā)規(guī)模及項(xiàng)目特點(diǎn)給予財(cái)政支持。投資500萬(wàn)元（含）至1000萬(wàn)元(含)用于房山區(qū)現(xiàn)有景點(diǎn)、景區(qū)的配套開(kāi)發(fā)，且一年內(nèi)完成投資，區(qū)政府將其繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅區(qū)財(cái)政留成部分的70%連續(xù)兩年獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；投資1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元(含)用于新景區(qū)開(kāi)發(fā)，且兩年內(nèi)完成投資，區(qū)政府將其繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅區(qū)財(cái)政留成部分的70%連續(xù)三年獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；投資5000萬(wàn)元以上，且兩年內(nèi)完成投資，區(qū)政府將其繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅區(qū)財(cái)政留成部分的70%—75%連續(xù)五年獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，即前三年按75%獎(jiǎng)勵(lì)，后兩年按70%獎(jiǎng)勵(lì)。在有利于保護(hù)現(xiàn)有旅游資源的前提下，允許旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，采取租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)現(xiàn)有景區(qū)（點(diǎn)