【正文】 居委會有6800名治安聯(lián)防隊(duì)員,加起來實(shí)際人數(shù)并不少,但執(zhí)法力度非常有限,背后還被人稱為“雜牌軍”。 “我們是以一個區(qū)的管理力量在管理一個特大型城市,”李樺說,“比如公明街道辦事處,有100萬人口,公務(wù)員卻只有100出頭,但工作還是要做,他們付出了多少只有他們自己知道?！比?、福永街道各社區(qū)現(xiàn)存治安及管理問題 社區(qū)警力資源欠缺 大家都知道深圳1300萬實(shí)際人口中,而警察配置按戶籍人口200萬配置,關(guān)外與關(guān)內(nèi)來比較,警察配置就相對更是不足,如福永派出所,53名民警,保護(hù)35多萬百姓身家性命?？杖钡牟糠质侵伟矄T,保安員,巡防員來彌補(bǔ),但各自獨(dú)立管理。每年臨近春節(jié),更是派部隊(duì)武警戰(zhàn)士來協(xié)助維持道路治安。每逢治安事件,第一時間到場多以派出所的治安人員進(jìn)行事故處理,只有在事情處理較為復(fù)雜情況下才能見到執(zhí)法警察。警力資源欠缺而給執(zhí)法水平帶來一系列問題。 黑惡勢力團(tuán)伙的因素 例一,福永鎮(zhèn)和平村的黑社會,目中無人,在和平村公開收取保護(hù)費(fèi),每個商家都要交納一定的保護(hù)費(fèi),真可笑的是收了費(fèi)就給你有報銷的發(fā)票。 例二、綽號“山東”的盜車團(tuán)伙主盤踞福永,在2008年10月21日山東”被抓之前,該團(tuán)伙參與深圳、東莞、廣州等地的80多宗盜竊汽車案, 一些拉客仔幫、撞車黨、收保護(hù)費(fèi)的非法團(tuán)伙,這個搶劫幫那個盜竊會的團(tuán)伙多如牛毛。嚴(yán)重威脅福永街道居民安定社會環(huán)境。 治安隊(duì)員因素: (1)、各類可提供保安服務(wù)的公司五花八門,服務(wù)質(zhì)量也參差不齊,嚴(yán)重打亂了規(guī)范的治安行業(yè)的市場,給公安部門的規(guī)范管理帶來繁重的工作壓力。 (2)、治安隊(duì)員素質(zhì)較差嚴(yán)重缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)和管理。 (3)、治安隊(duì)員與犯罪分子相互勾結(jié)敲詐威脅轄區(qū)小商小販等。 (4)、治安隊(duì)員對眼前發(fā)生的治安事件采取回避態(tài)度,引發(fā)嚴(yán)重的社會影響。 社區(qū)房屋布局結(jié)構(gòu)、工業(yè)區(qū)所采取安全防范措施 (1)、進(jìn)入社區(qū)猶如走進(jìn)了一個雜亂喧囂的集貿(mào)市場,各種攤販占道經(jīng)營,正街變得狹窄彎曲,燒烤的油煙在空氣中彌漫。走進(jìn)街邊的條條巷巷,猶如進(jìn)入迷宮,樓擠樓,樓挨樓,有的樓房之間相隔甚至只有十幾厘米。巷子非常狹窄,兩邊都是七八層高的樓房,一些房東為了防止小偷從排水管爬上去偷東西,窗戶上都裝著防盜網(wǎng),還在水管上綁了密密麻麻的鐵絲。樓房之間的電線橫七豎八,像蜘蛛網(wǎng)一般。狹巷道路崎嶇不平,排水不暢,一下雨,污水橫流。 這些民房大多數(shù)開設(shè)了小旅館,也有一部分出租。在一家XX旅館,老板娘表示雙休日生意很好,住的都是打工的娃娃。記者沿著狹窄的樓梯爬上五樓,沒有見到這家旅館有任何消防設(shè)施。不少農(nóng)民工與大學(xué)生們一起租住民房,在狹窄的過道上用幾塊木板搭建起小廚房,生火做飯。 (2)、“城中村”居民房屋之間基本上是握手樓,出租屋內(nèi)很少安全防護(hù)措施。對生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅,對派出所破案偵察帶來阻力。 (3)、“城中村”內(nèi)商販的規(guī)范管理。 (4)、“城中村”出入口四通八達(dá),流動人口的管理困難。 (5)、城區(qū)街道監(jiān)控系統(tǒng)明顯分布不足,更多的鏡頭安裝位置不合理。沒有充分利用其資源。 (6)、社區(qū)治安硬件設(shè)施不斷完善。 (7)、治安員固定崗上班懶散、松懈,巡邏崗形同虛設(shè)。服務(wù)態(tài)度意識淡漠。 (8)、工業(yè)區(qū)多采用傳統(tǒng)的物防措施保護(hù)安全,現(xiàn)代化的保護(hù)設(shè)施相對較少,帶來一定的安全隱患。 (9)、每個工業(yè)區(qū)的安全護(hù)衛(wèi)隊(duì)只顧門前雪,不管他人瓦上霜,缺乏聯(lián)防協(xié)防的意識。 監(jiān)管部門難以督促到位,社區(qū)管理松懈隨便。 (1)、政府監(jiān)管部門難以執(zhí)行到位。 由于社區(qū)保安隊(duì)伍分屬不同的公司管轄,政出多門,分散管理,居委會難以統(tǒng)一調(diào)度和指揮,很難形成合力。同時,各保安隊(duì)伍之間扯皮、推諉的事件時有發(fā)生,給居委治安管理工作帶來麻煩,容易造成人力、物力的浪費(fèi)。無形中加大了政府部門的工作難度。 (2)、各社區(qū)自行招兵買馬各自管理,資源浪費(fèi)。治安力量分散,造成安全防范不嚴(yán)密,給犯罪分子有可趁之機(jī)。 (3)、本地戶籍治安人員責(zé)任心不夠強(qiáng),缺乏安全防范意識,加大了治安工作難度,非戶籍治安人員普遍素質(zhì)不高,缺泛專業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)。 (4)、社區(qū)管理制度執(zhí)行難,很難一致同人,缺乏監(jiān)督。第三章 解決問題的方式方法一、政企結(jié)合,聯(lián)手打造和諧社區(qū)環(huán)境政府購買公共服務(wù) 政府購買公共服務(wù)是一種新型的向政府提供公共服務(wù)的方式。它將公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)的概念區(qū)分開來,能較好地兼顧效率和公平。 所謂“政府購買服務(wù)”Purchase of Service Contracting,下稱POSC,是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng),通過直接撥款或公開招標(biāo)的方式,交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)包括由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的社會組織來完成,最后根據(jù)中標(biāo)者所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,來支付服務(wù)費(fèi)用。 二、采用“政企結(jié)合,共同打造和諧社區(qū)環(huán)境“方式的積極因素 降低政府運(yùn)作成本 政府的主要職能是提供公共服務(wù)。由于公共服務(wù)具有非競爭性和非排他性兩個特征,所以由政府來提供是理所當(dāng)然的。但是公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)是兩個不同的概念,提供不等于生產(chǎn),提供者不一定是生產(chǎn)者。許多人常把這兩者混淆,甚至視為一體,這一誤識導(dǎo)致政府在辦理具體公共服務(wù)事項(xiàng)時,往往將提供與生產(chǎn)兩個職能包攬下來,使得公共服務(wù)的成本呈上升趨勢。 提高政府行政效率 這一制度的顯著特征就是打破了一直以來有人認(rèn)為政府運(yùn)作是可以不計成本、不講效率的觀念,把政府的投入與產(chǎn)出緊密聯(lián)系起來加以考核,這就促使政府改革自身運(yùn)作方式,積極運(yùn)用市場機(jī)制,大力推行公共服務(wù)的市場購買,努力降低行政成本,提高行政效率。 提高為民服務(wù)質(zhì)量 由于政府的天然壟斷地位使得其直接去充當(dāng)公共服務(wù)的生產(chǎn)者缺乏競爭對手和競爭壓力,從而容易導(dǎo)致資金使用的低效,機(jī)構(gòu)人員膨脹,有限的公共資源得不到充分利用,“豆腐渣”工程、權(quán)力尋租時有發(fā)生。同時,與細(xì)分市場上的各類專業(yè)公司相比,政府不是萬能的專家,這也容易導(dǎo)致政府直接生產(chǎn)公共服務(wù)的劣質(zhì)與低效。政府是公共服務(wù)的提供者,但不一定是生產(chǎn)者。是規(guī)則的制定者和執(zhí)行的監(jiān)管者,而不一定是直接操作者。明確了這種定位,不僅可以最大限度地利用市場力量來提高公共服務(wù)的質(zhì)量,降低公共服務(wù)的成本,還可以抑制政府規(guī)模的擴(kuò)張,促進(jìn)市場主體的發(fā)育與競爭。 由政府出面做中間人,將各社區(qū)分散的治安力量聯(lián)合起來,形成鐵拳,形成統(tǒng)籌管理,統(tǒng)一指揮、整合資源,提高應(yīng)急效率,最終達(dá)到雙贏社會效應(yīng)。 當(dāng)然,公共服務(wù)可以購買,可以外包,但政府的責(zé)任沒有外包,通過跟蹤監(jiān)督和檢查驗(yàn)收,保障公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量不會因外包而縮水。深圳市中安保實(shí)業(yè)有限公司緊力與政府機(jī)構(gòu)部門合作,在提供安全服務(wù)這方面有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和充足的資源。第四章 中安保公司簡介 深圳市中安保實(shí)業(yè)有限公司成立于2002年8月。是為適應(yīng)中國加入WTO后保安行業(yè)面臨的新形勢,經(jīng)區(qū)、市、省三級公安主管部門批準(zhǔn),以公安部改制企業(yè)中安保實(shí)業(yè)有限公司為主成立的綜合類、跨區(qū)域經(jīng)營的保安服務(wù)企業(yè),致力于為新形勢下保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出有益的嘗試。 公司密切與全國保安同行合作,立足珠三角,輻射港澳臺,確立了以人防為依托、以技防為方向、以商務(wù)特保為特色、走多元化經(jīng)營管理的發(fā)展道路。從承攬泛珠江三角洲大型活動的安全保衛(wèi)工作入手,重點(diǎn)向粵、港、澳、臺四地投資商提供多樣化的安全護(hù)衛(wèi),逐步把公司獨(dú)具特色的保安服務(wù)做成行業(yè)精品。 公司擁有大批的行業(yè)精英和管理人才,按照現(xiàn)代企業(yè)組織模式,引入先進(jìn)的企業(yè)管理機(jī)制,實(shí)行企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立。認(rèn)真按照ISO9000的要求規(guī)范管理,運(yùn)用新的運(yùn)營理念和安全策略,為我們的客戶提供更加專業(yè)化、人性化的保安服務(wù)。 公司運(yùn)營以來,在業(yè)界引起良好反響并顯示出獨(dú)特的競爭力,從而成為真正具有新的管理模式和運(yùn)