【正文】 程建設(shè)項(xiàng)目將實(shí)行招投標(biāo)制和工程質(zhì)量監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量和工期按計(jì)劃執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施完成經(jīng)驗(yàn)收合格后，實(shí)行財(cái)政報(bào)帳資金直撥制。(三)運(yùn)行管理項(xiàng)目實(shí)施中，實(shí)行項(xiàng)目管理和資金管理分離，單獨(dú)建帳，獨(dú)立核算，建立項(xiàng)目?jī)?nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目和資金管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)。工程建好后，要加強(qiáng)工程管護(hù)，確保長(zhǎng)久發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目效益。第二章 項(xiàng)目區(qū)概況第二章 項(xiàng)目區(qū)概況一、自然概況（一）地理位置及范圍本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于西郊鎮(zhèn)丁沙、姜戴、夏許、馬港4個(gè)行政村，覆蓋躍進(jìn)、姜戴二大聯(lián)圩。項(xiàng)目區(qū)南依橫涇河，北至大溪河，西起高郵界河，李中河橫穿腹部，。（二）水文氣象 項(xiàng)目區(qū)屬北亞熱帶濕潤區(qū)，兼有大陸性和海洋性氣候特征，具有季風(fēng)顯著、四季分明、雨量充沛、冬寒夏熱和雨熱同步等特點(diǎn)。常年平均氣溫為15℃，年平均降水量1024毫米。降水量一般集中在6—9月份，占全年降水量的60%以上。年平均日照為2305小時(shí)，無霜期227天，年平均蒸發(fā)量1410毫米。（三）地形、地貌及土壤 該區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)江、淮河下游沖積平原，地面較為平坦，無明顯起伏，—，（廢黃河口基面，下同）。土壤母質(zhì)以海相沉積物為主，湖積物為次的海、湖相沉積物。上層是小粉漿土、塘鹽土為主的潴育型水稻土，土質(zhì)砂性，地下水含鹽量偏高。遇旱常伴有鹽堿燒苗情況，歷史上是串場(chǎng)河一帶濱海鹽堿地。（四）水資源項(xiàng)目區(qū)雨量充沛，多年來平均降雨量為1024毫米，多年平均徑流深為250毫米，年際變化較大，汛期雨量集中，多年汛期雨量占多年平均雨量的60%，，變差為8倍。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)主要以特色蔬菜生產(chǎn)為主，當(dāng)?shù)乜衫盟Y源量一般只能供給20%左右。用水矛盾主要靠外來水補(bǔ)給解決。外來水源為江水，江水經(jīng)江都水利樞紐和泰州引江河抽入新通揚(yáng)運(yùn)河，通過里下河河網(wǎng)送到該項(xiàng)目區(qū)。我市經(jīng)過綜合分析，將1998年和1994年分別看著平水年（P=50%）、中等干旱年（P=75%）。通過預(yù)測(cè)，2007年不同年型供需水情況為：，經(jīng)河網(wǎng)調(diào)節(jié)計(jì)算后均不缺水。（五）耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力 ，耕地面積中,（、）。項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)平坦，土層深厚無污染。土壤母質(zhì)為湖相沉積物，。 2004年省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心對(duì)該區(qū)16個(gè)土樣檢測(cè)結(jié)果表明，各項(xiàng)指標(biāo)全部符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求。項(xiàng)目區(qū)土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，非常適合特色蔬菜瓜果的生長(zhǎng)。 （六）自然災(zāi)害 我市地處里下河腹地，地勢(shì)低洼，為典型的水網(wǎng)圩區(qū)。由于降水量時(shí)空分布極不均勻,經(jīng)常出現(xiàn)先旱后澇、旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇交替的形式。1991年特大洪澇和1994年、1997年兩次嚴(yán)重干旱給項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成重大損失。目前項(xiàng)目區(qū)初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬等水利工程體系，徹底解決了以前洪水漫流，排水無出路，灌溉無水源，大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)的狀況。目前，骨干工程的防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇的水平，但是由于受資金限制，現(xiàn)有的水利工程，特別是大溝（渠）級(jí)以下工程配套率低，抵御旱澇災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況（一）總?cè)丝?，其中農(nóng)業(yè)人口及勞動(dòng)力 。（二）土地利用現(xiàn)狀 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以特色蔬菜、瓜果、葡萄、水稻生產(chǎn)為主，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種植意楊20萬株， 現(xiàn)有特色蔬菜面積3500畝、葡萄500畝，“一禾”牌西瓜種植面積達(dá)2500多畝，為江蘇省名牌產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系完善，優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率80%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用在85%以上，采用農(nóng)業(yè)措施、農(nóng)藝措施、生物措施防治病蟲草害面積逐年增加。農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)該地區(qū)高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水平。（三）地方財(cái)政與農(nóng)民收入 2008年，項(xiàng)目區(qū)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入1820萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入7500元。 （四）農(nóng)業(yè)科技及其它社會(huì)化服務(wù)體系狀況。項(xiàng)目區(qū)一貫注重依靠科技進(jìn)步，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直得到揚(yáng)州大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院、里下河農(nóng)科所等科技部門的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。項(xiàng)目區(qū)自身技術(shù)轉(zhuǎn)化力量較強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作扎實(shí)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站等部門加大“三新”技術(shù)的推廣力度，提高服務(wù)水平，取得了較好的成績(jī)，多次受到有關(guān)方面的表彰。項(xiàng)目區(qū)有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，蔬菜生產(chǎn)合作社和蔬菜協(xié)會(huì)；龍頭企業(yè)+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶的蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局已初步形成；公司和農(nóng)民簽訂合同和訂單，并保證以不低于保護(hù)價(jià)的價(jià)格全部收購；合作社負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、種苗、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展。這些都為項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)種植業(yè)具有較高的科技含量，新品種、新成果、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、培訓(xùn)、推廣的技術(shù)服務(wù)體系比較健全。水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)科技推廣鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。三、基礎(chǔ)設(shè)施（一）水利骨干工程現(xiàn)狀(灌溉、排水、防洪、水土保持等)項(xiàng)目區(qū)水利骨干工程體系基本形成，渠系及灌、排、擋、降工程體系也已健全，但排澇能力一直未得到較大提高，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施老化、陳舊，不能滿足生產(chǎn)需要。一些閘站失修，河渠淤淺，引排嚴(yán)重不暢，個(gè)別河口仍留有活口門，防洪能力較差；圩口排澇能力嚴(yán)重不足，抗災(zāi)能力差。難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。（二）田間工程現(xiàn)狀 ，排澇站7座；。項(xiàng)目區(qū)田間水利工程建于70—80年代，90年代以后田間工程也得到了改造，但由于投入小，部分田間工程損壞嚴(yán)重。目前存在的問題時(shí)，田間灌排系統(tǒng)雖已基本形成，但標(biāo)準(zhǔn)不高，田間建筑物實(shí)際配套率不足50%，灌區(qū)改造投入不足，提水泵站老化失修，建筑物配套率低，灌排渠系淤積嚴(yán)重、灌排不暢，生產(chǎn)交通條件差，與規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民發(fā)展大面積蔬菜生產(chǎn)需求矛盾突出，迫切需要治理，改善規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新步伐較快，田間作業(yè)的整地、開溝、挖墑等已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但發(fā)展不平衡，配套機(jī)具不足，動(dòng)力容量不足。田塊因河分割，農(nóng)機(jī)作業(yè)不便。機(jī)具維修矛盾突出，維修人員少，技術(shù)不過關(guān)，需要加大扶持力度。（四）交通與電力 項(xiàng)目區(qū)近幾年交通事業(yè)發(fā)展較快，水陸交通便捷，市、鄉(xiāng)級(jí)公路，構(gòu)成了四通八達(dá)的公路網(wǎng)。村級(jí)通達(dá)工程建設(shè)正趨高潮，計(jì)劃今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通車，但田間機(jī)耕路密度不夠 。全市電力狀況良好，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的實(shí)施，泵站以上級(jí)電力設(shè)施全面得到了改善，各業(yè)用電基本得到了保障，且城鄉(xiāng)電力同網(wǎng)同價(jià)，但田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電線路配套不足。第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性一、項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素我市特色蔬菜的高效生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)正處于發(fā)展階段，在生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度、生產(chǎn)效益方面都取得了較大的發(fā)展，被當(dāng)?shù)卣腥宿r(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。由于蔬菜生產(chǎn)主要依靠農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)化、組織化的技術(shù)體系，生產(chǎn)效益高而不穩(wěn)，特別是沒有重視可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)對(duì)策和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，制約蔬菜生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，特色蔬菜生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，面臨著諸多制約因素。（一）、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技化水平低。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣力度不夠，農(nóng)民科學(xué)種田水平不高，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、種植品種亟待優(yōu)化。 （二）標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不適應(yīng)。我市初步建立了特色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)稻米的優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)體系等，為確保特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米無公害生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供了保障。但是農(nóng)民在生產(chǎn)中，使用高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象仍存在。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。（三）基礎(chǔ)設(shè)施投入仍需加強(qiáng)。由于地方財(cái)力不足，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的投入不能滿足實(shí)際需要，許多急辦工程得不到及時(shí)實(shí)施。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施陳舊老化，不能正常發(fā)揮效益，嚴(yán)重地制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，特別是影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)特色蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)不能壯大。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，路、橋、閘、站建設(shè)需要加強(qiáng)，田間配套設(shè)施需要補(bǔ)充，耕田耙地等農(nóng)業(yè)機(jī)械不足。流通企業(yè)需新建一批必要的倉儲(chǔ)設(shè)施，加工企業(yè)上規(guī)模、上檔次的加工設(shè)備不足。（四）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民組織化程度低。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，由農(nóng)民自發(fā)組織的蔬菜協(xié)會(huì)和蔬菜生產(chǎn)合作社還不很規(guī)范，這與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很不適應(yīng)，迫切需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，壯大規(guī)模。（五）缺少較大規(guī)模的龍頭加工企業(yè)，產(chǎn)品檔次低。全市現(xiàn)有蔬菜加工企業(yè)130多家，但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小。像興化中野食品有限公司這樣上規(guī)模、上檔次，在市場(chǎng)上有知名度的企業(yè)太少。加工產(chǎn)品檔次較低，多屬初級(jí)加工產(chǎn)品，企業(yè)穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地建設(shè)不足，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定仍是制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)因素。二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》《江蘇省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》（2003—2007）省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、財(cái)政廳《關(guān)于編報(bào)2009年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性從宏觀看，興化2008年全市蔬菜種植面積為53萬畝次，年產(chǎn)量150多萬噸，產(chǎn)值16億元。興化是全國“十大糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）”，水產(chǎn)品總量連續(xù)十多年列全省縣級(jí)淡水產(chǎn)品總量之首，全市形成有130家多蔬菜加工企業(yè)群和100多家稻米加工企業(yè)群，成為亞洲最大的香蔥生產(chǎn)和脫水蔬菜加工出口基地。興化香蔥被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，是全國農(nóng)業(yè)（香蔥）標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和出口基地。擁有無公害品牌和綠色食品品牌。但從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的角度，從發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)來看，我市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化水平、可持發(fā)展等方面還存在許多亟待改進(jìn)和提高的因素。規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)是增加農(nóng)民收入的主要途徑和措施。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) ，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)整體效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入的目的。通過項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和農(nóng)業(yè)增效的需要國內(nèi)外市場(chǎng)無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有巨大消費(fèi)潛力，日本、韓國、朝鮮是我國大米傳統(tǒng)出口國，我省大米在廣東、浙江、上海等地占有很大市場(chǎng)，僅省內(nèi)對(duì)無公害優(yōu)質(zhì)稻米的需求即達(dá)850萬噸以上，而產(chǎn)量?jī)H占25%。我市的脫水蔬菜產(chǎn)品大部分銷售日、韓、歐美、臺(tái)灣等國家和地區(qū)及國內(nèi)大型食品加工企業(yè)。優(yōu)質(zhì)是市場(chǎng)需求，高效是農(nóng)民追求。長(zhǎng)期以來，由于缺乏必要的組織整合，優(yōu)質(zhì)不能形成規(guī)模，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，挫傷了生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的積極性，而實(shí)施企業(yè)原料基地建設(shè)正是解決這一問題的辦法之一。實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式可以整合基地規(guī)模效應(yīng)和無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的龍頭效應(yīng)，提高產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，解決產(chǎn)、加、銷三環(huán)相互脫節(jié)問題，企業(yè)以訂單為紐帶，以無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的普及為抓手，影響和帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全觀念的建立，可進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。項(xiàng)目建設(shè)是增強(qiáng)抗災(zāi)應(yīng)變能力，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的需要里下河地區(qū)地勢(shì)低洼，河道縱橫，田塊零碎分散，在長(zhǎng)期投入不足的情況下，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化，抗災(zāi)能力差，河網(wǎng)密布，農(nóng)機(jī)無法通達(dá)。只有通過項(xiàng)目投入，帶動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民形成多層面共同投入的格局,才能較好地解決相關(guān)問題，提高項(xiàng)目區(qū)的抗災(zāi)能力和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。項(xiàng)目建設(shè)是提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)水平，促進(jìn)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的需要優(yōu)質(zhì)特色蔬菜和優(yōu)質(zhì)稻米是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但小規(guī)模生產(chǎn)、分散化經(jīng)營格局一直沒有根本性改變，只是農(nóng)業(yè)大市而不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的