【正文】 它制造業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)23化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)資金密集型產(chǎn)業(yè)24非金屬礦物制品業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)25儀器儀表及辦公用品制造業(yè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)26三、基礎(chǔ)條件與發(fā)展優(yōu)勢(shì)（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)最基本的條件。汕頭作為東南沿海對(duì)外開(kāi)放時(shí)間最長(zhǎng)的城市，享有粵東門(mén)戶之稱，距離太平洋國(guó)際主航道僅7公里，毗鄰臺(tái)、港、澳，地理位置重要，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是粵東區(qū)域資金流、信息流、商品流、技術(shù)流的集聚和擴(kuò)散中心，發(fā)揮著促進(jìn)粵東區(qū)域連結(jié)全國(guó)、全世界的橋梁和樞紐作用。(二)資源條件海洋資源。汕頭海岸線長(zhǎng)達(dá)289公里，島嶼40余個(gè)，海域面積五倍于陸域面積，15米等深線內(nèi)海域946平方公里，沿海灘涂面積5933公頃，海洋功能區(qū)劃范圍的海域面積十分廣闊。全市傳統(tǒng)漁場(chǎng)5萬(wàn)平方公里，經(jīng)濟(jì)漁類100多種，殼類160多種，藻類40多種，是廣東最有開(kāi)發(fā)潛力的漁場(chǎng)。豐富的海洋資源使汕頭發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)具備了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。環(huán)境資源。，％，大氣環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境噪聲等效聲級(jí)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1998年汕頭榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)，1999年榮獲國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)。人力資源。汕頭人“種田如繡花”和善于經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)，在現(xiàn)代教育和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的熏陶下得到發(fā)揚(yáng)光大，聰穎能干的汕頭人本身就是一大資源?；A(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。九十年代以來(lái)，我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。以深水港一期工程、華能汕頭電廠一期工程、廣梅汕鐵路、海灣大橋、石大橋、深汕高速公路、500千伏輸變電工程、衛(wèi)星通信地球站、亞歐和中美海底光纜登陸站等重點(diǎn)項(xiàng)目建成為標(biāo)志，全市基本形成了海陸空交通綜合配套、電力供應(yīng)充足、通信發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施新格局，長(zhǎng)期制約汕頭發(fā)展的“瓶頸”基本消除。（三）僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)。這是汕頭市有別于其他地區(qū)的最獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，（1998年底），旅居國(guó)內(nèi)各地的潮汕人及其后裔100多萬(wàn)人，旅居海外的潮人包括潮籍華僑華裔和臺(tái)灣同胞估計(jì)共1000多萬(wàn)人，在海外每五個(gè)華人中，就有一個(gè)潮汕人，國(guó)內(nèi)和海外兩個(gè)潮人社會(huì)是推動(dòng)汕頭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，在海內(nèi)外兩千多萬(wàn)潮人和關(guān)心潮汕建設(shè)的人士的共同努力之下，潮汕地區(qū)日益繁榮昌盛。今后，海內(nèi)外潮人對(duì)汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)必將越來(lái)越大。（四）特區(qū)優(yōu)勢(shì)。汕頭是全國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，盡管隨著全國(guó)全方位開(kāi)放格局的形成，特區(qū)優(yōu)勢(shì)逐步弱化，但在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、法制化進(jìn)程中，汕頭擁有的特區(qū)立法權(quán)和試驗(yàn)權(quán)，是我們把握促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的“尚方寶劍”，是我們爭(zhēng)取突破性發(fā)展的有力武器。由特區(qū)的“特”所產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)還體現(xiàn)在：率先發(fā)育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系渠道的優(yōu)勢(shì)、特區(qū)形象這個(gè)“無(wú)形資產(chǎn)”的優(yōu)勢(shì)、毗鄰國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，等等，這都是我們應(yīng)十分珍惜并充分用好的“特權(quán)”。四、主要制約因素產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變，但我市在工業(yè)化進(jìn)程中，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的相對(duì)滯后、技術(shù)進(jìn)步緩慢和戰(zhàn)略決策失誤，以及自然資源缺乏、歷史基礎(chǔ)薄弱等多方面原因的影響，產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露。其主要表現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢(shì)，%%，而工業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)則表現(xiàn)為U字型的變動(dòng)。1998年全市工業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率為36%，比全市技術(shù)進(jìn)步總體水平低了6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。由此可以看出，技術(shù)進(jìn)步尚未成為企業(yè)發(fā)展的主要依托。1999年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步率最高的是資金密集型產(chǎn)業(yè)而非技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)圖4），這反映了多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外延增長(zhǎng)為主，未能把(圖4)科學(xué)技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、 管理各個(gè)主要環(huán)節(jié)融貫起來(lái)，形成一個(gè)科技進(jìn)步體系?！a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，分工協(xié)作能力差。汕頭的支柱產(chǎn)業(yè)與粵東主要城市甚至閩粵贛邊區(qū)的主要城市同構(gòu)現(xiàn)象比較突出，而近海養(yǎng)殖及加工和工業(yè)的食品、服裝、紡織、塑料、機(jī)械等行業(yè)的水平和垂直分工能力低；在產(chǎn)業(yè)配套上既不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，又出現(xiàn)了在某些領(lǐng)域（如：印刷、包裝、運(yùn)輸）的服務(wù)能力過(guò)剩的畸形表現(xiàn)?！赓Q(mào)出口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。1999年全市出口額超1億美元的有服裝、紡織品、玩具、農(nóng)漁產(chǎn)品等4種傳統(tǒng)商品。%。出口市場(chǎng)過(guò)分集中在港澳。1999年出口總額中，%。外貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不少公司商品經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，主營(yíng)商品集中傳統(tǒng)產(chǎn)品的幾種商品上，爭(zhēng)貨源、爭(zhēng)市場(chǎng)的矛盾突出，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力不強(qiáng)?！猛赓Y結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年三資企業(yè)的存量2341家，%。來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)的外商投資項(xiàng)目4291個(gè)，分別占全市利用外資總額的83％和73％。來(lái)自跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)的投資項(xiàng)目較少，世界500強(qiáng)有10家在我市投資了12個(gè)項(xiàng)目，％％。尤其值得注意的是，直接利用外資連年大幅減少。199%和19%。——產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱化。一是生產(chǎn)成本居高不下，尤其是水、電、交通運(yùn)輸、大多數(shù)原輔材料等直接成本和土地、建筑、各種規(guī)費(fèi)等間接成本都高于其它同類地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)。二是資源貧乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展備受其制約。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而且缺乏為促進(jìn)其發(fā)展所應(yīng)具備的教學(xué)、科研氛圍，人才和技術(shù)短缺。第二部分 產(chǎn)業(yè)定位的思路與重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整并優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。做好產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性定位，對(duì)于確立和推動(dòng)我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速和健康發(fā)展，無(wú)疑具有十分重要的意義和作用，問(wèn)題在于如何做好，使確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切合汕頭實(shí)際，真正發(fā)揮起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)的積極作用。（一）三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整思路。面對(duì)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，我省提出“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整思路是：加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，必須著眼大局，自覺(jué)服從整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局，因此，汕頭無(wú)疑應(yīng)該緊跟全省的步伐，圍繞全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路來(lái)研究和確立我們的發(fā)展方針和目標(biāo)。同時(shí)，也要從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身的資源條件和面臨的實(shí)際問(wèn)題，合理選擇有自身特色的調(diào)整方向和重點(diǎn)。目前汕頭工業(yè)以總量小，基礎(chǔ)差，結(jié)構(gòu)低為主要特征的泛工業(yè)化問(wèn)題十分突出，由此也形成了第三產(chǎn)業(yè)的虛高比例，所以，汕頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須在鞏固和提高第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持二三產(chǎn)業(yè)并重，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為核心，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為根本，集中力量，抓大放小，大力扶植與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的基本方針。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的比例構(gòu)成和它們之間相互