【正文】 進行田、水、路、林、山綜合治理。開發(fā)治理后，項目區(qū)與非項目區(qū)有明顯區(qū)別，項目區(qū)達到“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降” ，基本實現(xiàn)園田化；達到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體目標。北票市高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目區(qū)位于北票市西北部的西官營鎮(zhèn)和東官營鄉(xiāng)，中心距離北票市區(qū) 22km。項目區(qū)是遼西干旱地區(qū)，多年來受一直受干旱災(zāi)害的影響，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。特別是近些年來，遼西北地區(qū)干旱災(zāi)害頻發(fā)，項目區(qū)糧食減產(chǎn)嚴重，干旱對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平影響較大。因此，開展高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程，對增加糧食產(chǎn)量，突出糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，保障國家糧食長久安全，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。北票市是國家 800 個產(chǎn)糧大縣之一，西官營鎮(zhèn)、東官營鄉(xiāng)既是北票市的重點產(chǎn)量糧區(qū)，又是設(shè)施農(nóng)業(yè)和裸地蔬菜主產(chǎn)區(qū)，多年來一直依托區(qū)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點抓糧食生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)兩大基地建設(shè)。此次利用高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目，可加快提高兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動和示范全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。擬建項目區(qū)位于西官營鎮(zhèn)大巴里、松臺溝、扣卜營村及東官營鄉(xiāng)海豐、三家、東官、炮手和巴溝村。項目區(qū) 8 個行政村絕大部分土地平坦、集中連片，水土資源優(yōu)越，交通便捷。此次立項工作北票市委、市政府高度重視，專門召開會議研究項目有關(guān)事宜，市農(nóng)發(fā)辦積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和項目區(qū)群眾代表等相關(guān)人員進行了實地考察，現(xiàn)場論證，在嚴格篩選的基礎(chǔ)上，擬定在西官營鎮(zhèn)和東官營鄉(xiāng)建設(shè)高標準農(nóng)田 萬畝。項目的確定得到了領(lǐng)導(dǎo)重視，深受項目區(qū)受益群眾的歡迎和擁護。 編制依據(jù)可行性研究報告的編制依據(jù)是：（1）遼寧省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室文件《關(guān)于印發(fā)我省 2022 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃安排意見的通知》 （遼農(nóng)綜字[2022]62 號） ；（2） 《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于開展國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程的指導(dǎo)意見》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標準（試行） 》 （國農(nóng)辦[2022]163 號） ；（3） 《遼寧省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標準實施細則（試行） 》 （遼農(nóng)綜字[2022]41 號） ；（4） 《全國新增 1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（20222020） 》 ；（5）財政部、水利部等相關(guān)行業(yè)規(guī)范、標準。 項目范圍、規(guī)模、內(nèi)容、工程量與工期 項目建設(shè)范圍及規(guī)模項目區(qū)建設(shè)范圍為西官營鎮(zhèn)和東官營鄉(xiāng)，涉及西官營鎮(zhèn)大巴里、扣卜營、松臺溝及東官營鄉(xiāng)的海豐、三家、東官、炮手、巴溝 8 個行政村，項目區(qū)內(nèi)八個行政村建設(shè)高標準農(nóng)田 萬畝，其中： 萬畝糧食作物地塊實施低壓管道和防滲渠灌溉， 萬畝的經(jīng)濟作物地塊實施膜下滴灌灌溉。 項目內(nèi)容及工程量根據(jù)國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標注，項目區(qū)內(nèi)因地制宜采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科學(xué)技術(shù)推廣措施。具體建設(shè)內(nèi)容為：水利措施（1）水源井工程：新打機電井 154 眼，舊井改造 45 眼，新建井房 173 座、潛水泵 173 臺套、水表 173 塊、壓力表173 塊；（2）新修“U”型防滲渠 5km 并配套橋涵 6 處，布設(shè)出水口200 處。（3）新建蓄水量 100m179。的高位水池 8 座，過濾器 16 套、水表24 塊；（4）埋設(shè)地下輸水管路 210km，安裝出水栓 7000 套。（5）架設(shè)高壓線路 15km，低壓線路 43km，新增變壓器 60 臺套 2040KVA。（6）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟作物作物膜下滴灌 萬畝，鋪設(shè)支管路 ，鋪設(shè)滴灌帶 2520km，調(diào)壓調(diào)頻裝置 12臺套。農(nóng)業(yè)措施（1）平整土地 萬畝；（2）修建機耕路 ，修建橋涵 20 處。林業(yè)措施 營造農(nóng)田防護林 萬畝，共計 3 萬株。（1）對現(xiàn)有林網(wǎng)補栽中林 64 號楊樹 萬株，約 84 畝；（2）道路兩側(cè)新栽中林 64 號楊樹 萬株，約 96 畝；科技措施以沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)科院等科研院校為技術(shù)依據(jù)單位；實施生物措施和水利措施進行改良土壤，推廣糧食高產(chǎn)種植技術(shù)，選擇 58 個適合項目區(qū)生長環(huán)境的優(yōu)良品種進行推廣，溫室蔬菜栽培技術(shù)、水肥綜合調(diào)控等多項有利于項目區(qū)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)意識。具體措施：（1）通過測土配方施肥改良土壤 萬畝；（2）引進糧食蔬菜新品種推廣 萬畝；（3）設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室蔬菜人工營養(yǎng)基質(zhì)栽培等 13 項應(yīng)用技術(shù)；（4）技術(shù)培訓(xùn) 6 期，共計 7000 人次；（5）發(fā)放各類實用型科技手冊 16200 份。項目建設(shè)工期本項目建設(shè)工期計劃如下：2022 年 2 月～2022 年 4 月：工程招標階段；2022 年 4 月～2022 年 4 月：工程施工階段。 投資估算和資金籌措項目總投資 3840 萬元，其中水利措施 3129 萬元，農(nóng)業(yè)措施391 萬元，林業(yè)措施 45 萬元，科技措施 201 萬元，項目管理費 38萬元，工程管護費 36 萬元。項目投資 3840 萬元，其中財政資金 3600 萬元（中央財政 2400萬元、地方配套資金 1200 萬元，其中：省配套資金 1080 萬元，市配套資金 120 萬元） ，項目區(qū)以籌工籌勞方式自籌 240 萬元。 效益通過采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施進行高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件得到了改善，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。項目的財務(wù)經(jīng)濟凈現(xiàn)值為 萬元，大于 0；項目的財務(wù)經(jīng)濟內(nèi)部收益率為 %，大于基準收益率 6%；投資回收期 年，小于基準投資回收期 6 年；效益比為 ，大于 1，滿足要求。項目的經(jīng)濟評價指標較好，項目投資可行。通過項目的建設(shè)有效減少了旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。提高了土地利用率，實現(xiàn)了水資源的合理利用，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，加快了本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活水平，改變了農(nóng)民精神面貌。充分發(fā)揮了高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程的各種優(yōu)勢，帶動各類生產(chǎn)專業(yè)合作社快速發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化，真正達到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化效應(yīng)的良性循環(huán)。項目區(qū)新增農(nóng)田防護林及道路防護林 3 萬株，達到生態(tài)防護的同時，也有效改善了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失面積，水土流失量得到有效控制。項目實施后通過秸稈還田，增施有機肥，項目區(qū)內(nèi)土壤有機質(zhì)含量得到提高，極大改善了土壤理化性質(zhì)，保水、保肥能力增強。此外，有機肥的使用，減少了化肥的施用量，減輕了對周圍水體的污染，對區(qū)域生態(tài)平衡具有積極的作用。 組織領(lǐng)導(dǎo)和管理為保證本項目的順利實施，項目建設(shè)期擬成立高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組，作為整個項目的決策機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責全面規(guī)劃，及時決策項目內(nèi)的各項工程實施，掌握項目實施進程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門工作，保證項目順利實施，并負責檢查驗收工程。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目建設(shè)辦公室，項目辦公室負責項目的實施管理。主要包括項目的論證、立項，制訂實施方案，籌措資金等重大事項，協(xié)調(diào)項目執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，檢查指導(dǎo)各部門的籌建工作。項目建完后，移交當?shù)卣M行管理，建立科學(xué)合理的管理體系，成立專門管理與維護機構(gòu)，使項目發(fā)揮其最大效益，為老百姓創(chuàng)造更多財富，為當?shù)丨h(huán)境改善做出更大貢獻。第二章 項目區(qū)概況 自然概況 地理位置及范圍北票市地處遼寧西部，朝陽市東北部，位于北緯 41176。20′～42176。30′，東經(jīng) 150176。16′～151176。20′之間，東臨阜新縣，西南連接朝陽縣，南與東南與錦縣、義縣毗鄰，北和西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢和奈曼旗接壤。南北長 ，東西寬 ，總面積 4583km2。項目區(qū)位置見附圖 1。 水文氣象北票市境內(nèi)有大、小凌河兩水系，其中面積 100km2以上流域的河流 13 條，主要有大凌河、牤牛河、柳河、長皋河、蒙古營河、十八奤河、馬友營河、老寨川河、黑城子河、西官營河、東官營河、顧洞河及巴圖營河。牤牛河及小凌河水系多為季節(jié)河，其中大凌河流域面積為 。西官營河和東官營河為大凌河流域二級支流，多為季節(jié)性河流，由于地處遼西丘陵山區(qū)，河流水量隨季節(jié)、氣候變化而不同，旱年或冬春季節(jié)，河流斷流或干涸，汛期水文特點匯流時間短，徑流系數(shù)大，降雨集中，洪水來得猛，落得快。項目區(qū)北靠內(nèi)蒙，受西伯利亞季風(fēng)的影響，屬半干旱大陸性氣候，溫差大，積溫高，冬季寒冷，夏季酷熱，多風(fēng)少雨，多年平均降雨量在 350mm 左右，降雨集中，主要集中在 8 月份。多年平均蒸發(fā)量 2100mm，年平均氣溫 8℃左右。全年無霜期為 150 天左右，最大凍深 ，風(fēng)力在 6 級左右。 地形、地貌及土壤北票市處于內(nèi)蒙古丘陵、燕山地槽兩個地質(zhì)構(gòu)造單元中，外有低山環(huán)繞，中有丘陵起伏的構(gòu)造盆地。地形以西北部最高，東南部低山次之，中部、南部兩個構(gòu)造盆地較低。全境山地占總面積的%，丘陵占 %，零散分布于境內(nèi)山前平原、山間盆地、沖積階地、河浸灘等平川地帶占 %。項目區(qū)位于北票市西北部的西官營河和東官營河兩岸，地勢較為平緩，屬于沖積和淤積地段，土壤多為沙壤土或壤土，土地平坦肥沃，集中連片，土壤有機質(zhì)含量 %～%。 水資源全市多年平均水資源總量為 億 m3，其中地下水儲量為 億 m3，地表水為 億 m3。項目區(qū)水資源主要由地表水和地下水量構(gòu)成。地表水為項目區(qū)的西官營河和東官營河。本次立項充分利用項目區(qū)的地表水和地下水資源。計劃利用水源井灌溉農(nóng)田 萬畝，明水灌溉 萬畝。根據(jù)《朝陽市水資源二次評價》 ，采用面積比法計算，項目區(qū)多年平均水資源總量為 萬 m3，其中多年平均地下水資源量 1360萬 m3，多年平均地表水資源量 萬 m3，多年平均水資源可開采量 萬 m3。項目區(qū)水文地質(zhì)為第四系全新統(tǒng)和上更新統(tǒng)，全新統(tǒng)主要為沖積砂礫卵石含水層：結(jié)構(gòu)松散，分選磨圓較好，分布連續(xù)，厚度 5m40m，滲透系數(shù) 50m/d—300m/d，水位埋深 5m—15m，重碳酸鈣型水，礦化度；上更新統(tǒng)主要為沖洪和砂礫卵石含水層：結(jié)構(gòu)松散，分選磨圓較好，分布連續(xù)，厚度 8 米左右，滲透系數(shù) 20m/d—200m/d，水位埋深 5m/d—10m/d，坡洪積砂礫碎石混土含水層，分布不穩(wěn)定，厚度 5m—15m，扇群前緣含水層可達 20m，水位埋深變化大，重碳酸鈣型水，礦化度。項目區(qū)地下水無水質(zhì)污染問題，水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉要求。 耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力項目區(qū)總土地面積為 萬畝，其中，耕地面積 萬畝，占總土地面積的 %，土地較為平整；林地面積 萬畝，占總土地面積的 %，牧草面積 萬畝，占總土地面積的 %，其他土地面積 萬畝，占總土地面積的 24%。需要進行高標準農(nóng)田建設(shè)的面積 萬畝，占耕地面積的 %。由于受當?shù)氐乩砦恢脳l件限制，項目區(qū)十年九旱，土地產(chǎn)出率較低，如果改善生產(chǎn)條件，采取管灌和膜下灌的節(jié)水灌溉措施綜合開發(fā)治理土地，將會大大提高單位面積糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，保證糧食安全。項目區(qū)規(guī)劃面積僅占土地總面積 %，項目區(qū)土地平整，土質(zhì)肥沃，地勢平坦，集中連片開發(fā)潛力較大。 自然災(zāi)害項目區(qū)位于遼西干旱和半干旱地區(qū)、十年九旱，自然災(zāi)害主要有旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)，旱災(zāi)主要是春旱、伏旱。春旱使土壤含水量降低，直接影響春耕播種和作物生長發(fā)育，造成減產(chǎn)減收。歷史上發(fā)生的較大旱災(zāi)年份主要有 1982 年、1994 年、2022 年、2022 年、2022 年，特別是 2022 年 7 月 23 日至 8 月 27 日共 35 天內(nèi)高溫無雨，遭遇了建國后有資料記載以來的最嚴重干旱，60%以上的大田作物枯萎，造成整株干枯、死亡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到了嚴重損失。干旱少雨是制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。由于氣候等因素的制約，項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)始終以傳統(tǒng)單一的旱作耕作模式運作，種植作物多以玉米為主，占項目區(qū)耕地面積的 3/4，旱災(zāi)等自然災(zāi)害對項目區(qū)糧食產(chǎn)量影響較大，一般年景糧食減產(chǎn) 13 成，大旱之年糧食減產(chǎn) 46 成。 社會經(jīng)濟狀況 人口及勞力該項目涉及西官營鎮(zhèn)大巴溝、松臺溝、扣卜營和東官營鄉(xiāng)海豐、三家、東官、炮手、巴溝 8 個行政村，總?cè)丝?20538 人，其中農(nóng)業(yè)人口 19665 人，勞動力 11690 人，農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富，群眾綜合素質(zhì)高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件較好。 土地利用現(xiàn)狀項目區(qū)大巴里、松臺溝、扣卜營、海豐、三家、東官、炮手和巴溝 8 個行政村總土地面積 萬畝，其中耕地面積 萬畝，林地面積 萬畝，牧草面積 萬畝，其它面積 萬畝。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平項目區(qū)受自然條件、設(shè)施條件、技術(shù)條件等諸多不利影響，屬遼西旱作雨養(yǎng)型農(nóng)業(yè)，作物種類以玉米為主，抗旱能力差，種植品種單一，廣種薄收，粗放經(jīng)營，作物產(chǎn)量隨降雨多少及時空分配差異較大。近幾年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了一定的改善，農(nóng)機具購置年年增加，人民群眾科技意識不斷增強，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的指導(dǎo)下，很多人掌握了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)知識，并且應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了良好的效果，使糧食產(chǎn)量有所增加，一般情況下畝產(chǎn)糧食 400kg～500kg。 地方財政與農(nóng)民收入隨著國家惠農(nóng)強農(nóng)的政策的加大，當?shù)卣プC遇，地方財政收入節(jié)節(jié)攀升，項目區(qū) 2022 年～2022 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及農(nóng)民人均收入情況見表 21。表 21 項目區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及人均收入情況表項目區(qū) 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（