【正文】 段的奮斗目標，必須突出加快城市化進程這條主線，不斷提高城市化水平。加快城市化進程，是新世紀經濟社會發(fā)展的主旋律，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的迫切需要，是全面建設小康社會的必由之路。城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展及包括“三農”問題在內的許多問題，都可以通過加快城市化進程來解決。ss城鄉(xiāng)二元結構特征十分明顯，差距較大。目前在c市zz片區(qū)發(fā)展過程中，不同程度地存在規(guī)劃不清、基礎設施薄弱、投資環(huán)境較差、城鎮(zhèn)功能不完善等問題，嚴重制約了城鎮(zhèn)發(fā)展，這些問題必須要盡快解決。另一方面，隨著近幾年來的舊城改造等一大批全市性重大項目陸續(xù)實施，為c市的經濟快速增長打下了堅實基礎。但隨著這批項目實施接近尾聲，亟待謀劃一批能產生較大影響的全市性重大項目，確保c市投資明后年乃至今后較長一段時間保持較快增長更為重要。本項目涉及面廣、影響面大，組織實施該項目，對增強投資、增長后勁、促進經濟持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。目前，為了促進c市經濟持續(xù)快速發(fā)展，全市各級政府的一項重要職能，就是必須下大力氣推進城鄉(xiāng)一體化進程，為廣大人民群眾特別是廣大城郊農民提供更多更好的公共物品和服務，加快城鄉(xiāng)一體化新居工程及基礎服務配套設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是市委、市政府在新形勢下提出的重大戰(zhàn)略舉措，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的根本途徑。為了加快c市zz片區(qū)經濟發(fā)展，提高城市的承載能力和服務功能，c市政府要求c市投資控股（集團）有限公司負責c市zz村農村路網建設工作。目前，項目前期工作正在有序推進。二、項目建設的必要性（一）是貫徹落實國務院關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見的需要。2008年5月12日14時28分。這次地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的依次地震?！啊笔箂sx區(qū)基礎設施遭受了巨大毀損，截止2008年5月20日，轄區(qū)房屋、橋梁、涵洞、道路、水庫大壩、火車站、機場、機關辦公樓及供水、供電、供氣、供油、通訊等基礎設施受到嚴重破壞。加快城市災后市政基礎設施建設，已成為c市當前災后重建工作中十分迫切的任務。實施本項目，有利于c市災后重建市政基礎設施和加快災民的安置工作，為c市城市災后建設總體目標服務，同時促進c市城市化進程和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，推動ss國民經濟和社會在災后繼續(xù)發(fā)展。災后，國務院于2008年6月29日出臺了《關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》國發(fā)〔2008〕21號，該文件指出：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力支持地震災后恢復重建，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，明確政策、加強保障，突出重點、分類指導，努力爭取災后恢復重建的最大效益和最好效果，讓災區(qū)人民滿意，讓全國人民滿意。為支持受災地區(qū)恢復重建，統(tǒng)籌和引導各類資金，中央財政建立地震災后恢復重建基金。所需資金以中央一般預算收入安排為主，中央國有資本經營預算收入、車購稅專項收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設用地有償使用費用于災后重建的資金也列入基金。2008年中央財政安排災后恢復重建基金700億元，明、后兩年繼續(xù)做相應安排。同時調整經常性預算安排的有關專項資金使用結構，向受災地區(qū)傾斜。中央財政地震災后恢復重建基金支出，按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導、包干使用”的原則，采取對居民個人補助、項目投資補助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務設施、基礎設施恢復重建以及工農業(yè)恢復生產和重建等給予支持。對于災后基礎設施恢復重建，國家提出了如下政策：中央財政重點對破壞嚴重需整體重建或搬遷的非經營性城鎮(zhèn)市政設施給予項目投資補助；對經營性或有收費（收入）來源的城鎮(zhèn)市政設施恢復重建給予貸款貼息。中央財政對交通基礎設施恢復重建采取項目投資補助、貸款貼息等方式給予支持。其中公路包括受損國道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉(xiāng)公路，所需資金以車購稅專項收入調劑安排為主，中央一般預算收入適當安排為輔。（二）符合國家西部大開發(fā)，中央預算內投資資金的使用方向和原則。四川屬西部地區(qū)，是欠發(fā)達地區(qū)，是國家西部大開發(fā)重點支持地區(qū)。c市是四川經濟社會發(fā)展較為落后的地區(qū)，有三個區(qū)縣屬國家級貧困縣。根根國家發(fā)改委第31號令《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》的精神，投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域，包括“保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目”和“促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展的投資項目”。因此，本項目符合中央預算內投資資金的使用方向。（三）項目的建設為移民區(qū)提供市政基礎設施，能夠妥善安置災區(qū)居民。項目的建設內容主要為道路工程、防洪提工程、綠化工程、亮化工程及其他附屬配套工程。均為片區(qū)的市政基礎設施，是災區(qū)居民重建家園的前提條件。（四）項目的建設有利于災區(qū)勞動力的安置。項目實施后將新增直接就業(yè)1158人，間接的帶動運輸業(yè)，安置業(yè)等一系列相關產業(yè)的就業(yè)，其中大部分為當地災民，這些災民中相當一部分承受著失去親人和家園的心理創(chuàng)傷，災后迅速就業(yè)，緊張而充實的工作不但能增加他們的收入，還能使他們忘記災難的傷痛，迅速的振作起來，積極的投入新的生活。綜上，本項目建設不但十分必要亦是十分迫切的第四章 c市概況一、c市自然地理狀況c市位于四川盆地北部邊緣，雄踞嘉陵江上游。地處川陜甘結合部，北與陜西省漢中市和甘肅省隴南地區(qū)交界，南與南充市為鄰，東與巴中接壤，西與綿陽、阿壩毗連。地理坐標東經104176。36′106176。48′北緯30176。31′32176。56′,。c市已形成以鐵路、公路為主，以水運、航空為輔的綜合運輸體系，對外交通便捷。國道108線、國道212線、省道3010202線等干線公路構成了c市公路網的主體骨架，寶成鐵路由北東經c市區(qū)向南西貫穿全境，支線廣普鐵路以c市區(qū)為起點，蜿蜒向東，貫通廣旺工業(yè)走廊，c市水路運輸以嘉陵江干流為主，輔以白龍江、《》河、下寺河等支流，南至重慶匯入長江，位于盤龍鎮(zhèn)附近的ss機場現已開通國內航線8條。c市區(qū)屬亞熱帶濕潤季風氣候，夏熱冬冷，多伏旱。C。C。C；，，月最多降雨量（7月），；最大風速32米/秒，最多風向為北風。二、c市社會經濟狀況（一）城市規(guī)模行政區(qū)劃、面積及人口（1）c市c市轄三區(qū)（市中區(qū)、朝天區(qū)、元壩區(qū)）四縣（蒼溪縣、劍閣縣、旺蒼縣、青川縣）。（2）c市區(qū)c市區(qū)行政管轄范圍為市中區(qū)、朝天區(qū)、元壩區(qū)，市中區(qū)是ss人民政府所在地，其幅員面積為1492平方公里，轄五鎮(zhèn)三個辦事處，，%。元壩區(qū)面積1950平方公里，轄9鎮(zhèn)19鄉(xiāng)，210個行政村，總人口24千人，區(qū)域平均人口密度167人/平方公里。朝天區(qū)面積1681平方公里，轄6鎮(zhèn)194鄉(xiāng)，，區(qū)域人口密度123人/平方公里。目前元壩區(qū)、朝天區(qū)的大部分為郊區(qū)。（3）ss城市建成區(qū)ss城市建成區(qū)由中心城區(qū)、寶輪、昭化、三堆、盤龍、榮山、大石、元壩等七鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)組成，總人口約35千人。（4）ss中心城區(qū)ss中心城區(qū)由市中區(qū)的嘉陵辦事處、東壩辦事處、河西辦事處、《》河片區(qū)和袁家壩片區(qū)組成。，（含戶籍常住人口和暫住人口）。（二）經濟現狀c市作為銜接西南地區(qū)與西北地區(qū)的區(qū)域性中心城市，位于寶成發(fā)展軸和蘭渝發(fā)展軸的交匯處，既可承接西南地區(qū)和西北地區(qū)經濟的雙向交流，又能吸納成都與西安兩個特大城市的雙重輻射，城市發(fā)展的經濟地理條件比較優(yōu)越。自1985年ss建市以來，全市綜合經濟實力明顯增強，全方位對外開放格局已初步形成。2008年，全市人民在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委五屆八次、九次全會確定的發(fā)展思路，緊緊圍繞“全面奪取雙勝利，重建美好新ss”主題和“三年重建家園，五年實現跨越”的目標，堅定發(fā)展信心不動搖，努力克服低溫雨雪冰凍災害、“”特大地震和全球金融危機的不利影響，大力實施資源轉化戰(zhàn)略，堅持一手抓抗震救災恢復重建，一手抓經濟社會發(fā)展，奪取了抗震救災的重大勝利和恢復重建的階段性勝利，經濟社會呈現加快恢復發(fā)展的良好局面。 2008年經濟發(fā)展中存在的主要問題：產業(yè)結構尚需進一步優(yōu)化，節(jié)能降耗難度較大，就業(yè)問題仍然突出。經濟發(fā)展開局良好，起伏較大，經濟保持增長。%，創(chuàng)歷史新高。受“”特大地震災害影響，%。隨著災后重建的全面展開,經濟發(fā)展逐步恢復，到第三季度，%。隨著全球金融危機日益加劇，到第四季度,%。生產總值（GDP），按可比價格（下同）%，增速比上年回落11個百分點，其中， %；， %；， %。第一、二、：：。城市化進程加快。%。民營經濟發(fā)展良好。，%，%。市場物價總水平呈現逐月回落的態(tài)勢。 %。八大類構成指數呈現“五升三降”，%，%，%，%，%，%，%，%。受金融危機影響，企業(yè)家對宏觀經濟發(fā)展的信心減弱。，其中，均在輕度景氣區(qū)間。，在輕度景氣區(qū)間。全市戰(zhàn)勝了冰凍雪災及“512”特大地震等多重自然災害，農村經濟得到恢復。種植業(yè)主要產品產量增長。，%。，%；，%。，%；，%。主要經濟作物產量分別為：，%；，%；茶葉產量1967噸，%；，%；，%；，%。受地震災害和國際金融危機的雙重影響，工業(yè)經濟增速回落。，%。，%，其中，%；，%。能源、有色金屬冶煉、機械電子、建材、醫(yī)藥化工、紡織、食