【正文】 在國(guó)家人事法規(guī)、政策的指導(dǎo)下，尊重用人單位自主權(quán)和人才擇業(yè)自主權(quán)，由政府人力資源部門(mén)所屬的人才交流機(jī)構(gòu)為綜合代管部門(mén)，接受用人單位或個(gè)人的委托，為其提供人事管理方面綜合服務(wù)的制度邱秀芳．人事代理－高校人事制度改革的趨勢(shì)[ J ]．中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2004( 6) ：300．。它的最大特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用分離，即單位管用人，而一些具體的人事管理工作則由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。（二）高校人事代理制度高校人事代理制度是高校人事管理社會(huì)化的服務(wù)方式，是政府人事代理機(jī)構(gòu)為校職工提供人事管理的一種服務(wù)工作的方式，它的最大特點(diǎn)是高校人事工作的社會(huì)化；人事代理制度是高校人才所有權(quán)與使用權(quán)分離的技術(shù)手段。使用權(quán)和所有權(quán)真正分離使得高校擁有真正的用人自主權(quán)，既解放了人才，又解放了學(xué)校，使高校與人才能更加主動(dòng)、自由地進(jìn)入市場(chǎng)，擇其所需，實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳配置；人事代理制度是高校與職工、人事代理機(jī)構(gòu)的一種契約行為，構(gòu)建高校人事代理制度是通過(guò)高校與職工的聘用合同、高校與人事代理機(jī)構(gòu)的委托代理合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的 武霞．淺談高校人事代理制度．東北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2008 (6)．。（三）目前我國(guó)高校人事代理制度的基本流程目前，我國(guó)高校先后引進(jìn)了人事代理制度。但是，從整體來(lái)看都還處在試行和摸索階段，其基本流程是：第一，確定人事代理的托管部門(mén)。按照人事代理的內(nèi)涵及國(guó)家人事部的有關(guān)要求，各高校委托地方人才中心作為選擇人事代理的托管部門(mén)機(jī)構(gòu)，并簽訂人事代理協(xié)議書(shū)，明確雙方的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。第二，明確代理對(duì)象和代理范圍。為了保證人事代理這一新的用人制度的順利實(shí)施，高校通常采取“老人老辦法，新人新辦法”的做法，對(duì)新接收入校的各類(lèi)應(yīng)屆畢業(yè)生和調(diào)入學(xué)校的部分人員實(shí)行人事代理，對(duì)老職工仍沿用原來(lái)的人事管理模式進(jìn)行管理。為了穩(wěn)定高校骨干力量，優(yōu)化高校人才隊(duì)伍，大多數(shù)高校對(duì)引進(jìn)的教學(xué)、科研骨干和學(xué)科帶頭人等高層次人才則按正式人員調(diào)入不進(jìn)行人事代理。第三，簽訂人事代理合同。學(xué)校根據(jù)崗位設(shè)置聘用人事代理人員，在平等、自愿的原則上與人事代理人員簽訂人事代理合同，合同明確雙方的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。合同內(nèi)容包括合同期限、工作崗位、工作條件、工作報(bào)酬和聘用終止合同的條件、違反聘用合同的責(zé)任爭(zhēng)議的解決方式等。第四，進(jìn)行聘期管理 潘中喜．人事代理與高校用人制度改革．北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)．2005 (2)．。目前高校對(duì)人事代理人員大多采取兩種代理模式進(jìn)行管理。一種模式是對(duì)學(xué)校編制內(nèi)代理人員的管理。聘期內(nèi)，學(xué)校與編制內(nèi)代理人員簽訂聘用合同，并將其人事關(guān)系轉(zhuǎn)人學(xué)校，與學(xué)校固定編制人員同工同酬，編制內(nèi)代理人員的人事檔案放在社會(huì)人才中心存檔。聘用合同期滿(mǎn)后，雙方互相選擇。若學(xué)校不再聘用或本人不愿續(xù)簽，合同終止，代理人員直接回到社會(huì)人才中心。第二種模式是各院系聘用的編制外代理人員的管理。聘期內(nèi)，學(xué)校與編制外代理人員簽訂聘用勞動(dòng)合同，校內(nèi)用人單位負(fù)責(zé)工資支付和勞動(dòng)管理。編制外代理人員的人事檔案、工作關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等全部由學(xué)校委托社會(huì)人才代理。聘用勞動(dòng)合同結(jié)束，被聘用的代理人員與學(xué)校自然解除勞動(dòng)關(guān)系，重新回到社會(huì)人才交流中心另謀職業(yè)。（如圖一所示） 確定人事代理的托管部門(mén)明確代理對(duì)象和代理范圍簽訂人事代理合同進(jìn)行聘期管理圖一 我國(guó)高校人事代理制度的基本流程二、實(shí)施人事代理制度對(duì)高校用人制度改革的作用（一）高校實(shí)行人事代理制度有利于節(jié)約人力資本根據(jù)諾斯的理論，制度安排的形式，從純粹自愿的形式到完全由政府控制和經(jīng)營(yíng)的形式都有可能，其決定因素在于個(gè)人和制度安排者的收益成本對(duì)比　科斯Ａ阿爾欽Ｄ諾斯．財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷．上海：上海人民出版社，1994．。高校人事代理制度的創(chuàng)新是自上而下的，體現(xiàn)了“控制”而非自愿，是比較了收益和成本之后選擇的結(jié)果。人事代理制度的推行，不僅使高校的人力資源得到更優(yōu)化的配置，而且對(duì)高校人事事務(wù)進(jìn)行的是社會(huì)化管理，可以減少許多編制、經(jīng)費(fèi)、管理等不必要的負(fù)擔(dān)。高校的各學(xué)科專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)決定了人事部門(mén)招聘人員的種類(lèi)繁多、數(shù)量較少，因而成本很高，但如果人事代理機(jī)構(gòu)合作，花較少的費(fèi)用，就可以獲得大量的候選人，同時(shí)還可以利用招聘網(wǎng)站進(jìn)行信息管理。高?？蓪⒔處熍嘤?xùn)也外包給人事代理機(jī)構(gòu)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更替速度加快，教師的培訓(xùn)是一項(xiàng)浩大的工程，費(fèi)用居高不下。研究表明培訓(xùn)外包降低的費(fèi)用是傳統(tǒng)培訓(xùn)的50%——70%，質(zhì)量卻提高50%——60%　沈忠丹．業(yè)務(wù)外包——高校發(fā)展的必然選擇．《市場(chǎng)周刊商務(wù)》，2004 (12)．。在人事管理中，檔案管理是一項(xiàng)簡(jiǎn)單而又繁雜的工作，一個(gè)大型高校，幾千個(gè)教職工，如果不是電子化管理，檔案管理人員的數(shù)量就較多，加之大量的儲(chǔ)藏設(shè)備，成本較高。通過(guò)人事代理，用人單位不需再增設(shè)新的管理部門(mén)和人員，節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力。（二）高校實(shí)行人事代理制度有利于推進(jìn)人員聘用制轉(zhuǎn)變了“終身制”的用人觀念實(shí)施學(xué)校人員聘用制度，首先必須轉(zhuǎn)變學(xué)校人員職業(yè)“終身制”的觀念，淡化“身份管理”強(qiáng)化“崗位管理”，樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“能進(jìn)能出、能上能下”的用人觀念。學(xué)校對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行人事代理制度，先易后難，穩(wěn)中求進(jìn)，為逐步實(shí)施校內(nèi)人員真正意義上的聘用制度創(chuàng)造條件，提供了一個(gè)良好的過(guò)渡。拓寬了用人渠道和用人方式長(zhǎng)期以來(lái)，人事管理是以人事檔案為核心進(jìn)行的，人事檔案依附于單位，人員調(diào)動(dòng)制約于人事檔案，造成用人方式僵化，想進(jìn)的人進(jìn)不來(lái)，想出的人出不去，富余人員不斷沉淀。實(shí)行人事代理之后，由于其人事檔案是由中介機(jī)構(gòu)代為管理的，個(gè)人依附于單位的問(wèn)題得到了一定程度的解決，也使用人單位可以選擇多種用人方式，對(duì)不具備與職務(wù)相符水平的，應(yīng)高職低聘，轉(zhuǎn)聘或緩聘；對(duì)確因工作需要，具有較高水平的，實(shí)行低職高聘。以此吸納社會(huì)上的各類(lèi)有用人才，做到不求所有、但求所用。打開(kāi)人員進(jìn)出口通道，保證人才合理流動(dòng)，從而推動(dòng)人員聘用制的推行。提高了人才服務(wù)工作的社會(huì)化程度按照條件公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇、擇優(yōu)聘任的原則競(jìng)聘后，對(duì)終止合同的聘余人員的安置更有了再就業(yè)保障。從而解除了聘余人員的輸出問(wèn)題。人事代理制作為一種新型的人事管理模式，為人員聘用制的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，為教育系統(tǒng)實(shí)行靈活的社會(huì)化人事管理機(jī)制開(kāi)辟了新路。（三）高校實(shí)施人事代理制度有利于建立內(nèi)部人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)人事代理將傳統(tǒng)人事管理從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，是為人才求職擇業(yè)或單位用人進(jìn)入市場(chǎng)服務(wù)的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，從而使單位和個(gè)人從人身依附關(guān)系中解放出來(lái)，它無(wú)單位、部門(mén)限制，無(wú)所有制、身份界線、甚至可以超越地域、國(guó)界，是從封閉的被動(dòng)式管理，轉(zhuǎn)向開(kāi)放的主動(dòng)式服務(wù)。個(gè)人可以自主擇業(yè)，單位充分自主用人，人力資源合理流動(dòng)環(huán)境極具優(yōu)化。有利于增強(qiáng)教職工的危機(jī)感、責(zé)任感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)通過(guò)實(shí)行人事代理制度無(wú)論對(duì)實(shí)行人事代理人員還是對(duì)非實(shí)行人事代理的教職工都有一種危機(jī)感和責(zé)任感。前者如果工作不稱(chēng)職會(huì)隨時(shí)被用人單位“炒魷魚(yú)”；后者工作不努力也會(huì)被解聘，交學(xué)校人才交流中心待崗。而且，人事代理實(shí)行公開(kāi)公正的招聘，按績(jī)分配，這使得高校人員不得加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，爭(zhēng)取做到最好，因此，大家更加珍惜自己的工作，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人的工作積極性和主動(dòng)性。（四）高校實(shí)行人事代理制有利于推進(jìn)整體性人力資源開(kāi)發(fā)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，人事管理干部已習(xí)慣于那種“管人”、“管事”、“審審批批”的工作方式，整天忙碌于大量的事務(wù)性工作，弱化了人力資源部門(mén)宏觀調(diào)控這一主要職能。人事代理正是對(duì)傳統(tǒng)人事管理的挑戰(zhàn)，它較好地實(shí)現(xiàn)了這一職能的轉(zhuǎn)變，用人單位通過(guò)與人才市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂代理合同，一些技術(shù)性、勞務(wù)