【正文】 很大的改變。隨著Barings Bank等一批有著嚴(yán)密預(yù)算控制程序的大型企業(yè)的倒閉，有一些公司意識到傳統(tǒng)預(yù)算程序的負(fù)面作用。2003年以來，代理理論對預(yù)算管理研究的影響，代表了西方預(yù)算管理研究的一個重大轉(zhuǎn)變。Weitzman(2006)提出了一種在不確定條件下基于預(yù)算的報酬計算模型。Abernethy和Brownell(2010)運(yùn)用澳大利亞63家公立醫(yī)院CEO的調(diào)查資料來檢驗戰(zhàn)略變化、預(yù)算使用模式和業(yè)績之間的關(guān)系，觀察會計師如何在構(gòu)建和實施戰(zhàn)略變化過程中作為學(xué)習(xí)機(jī)制發(fā)揮作用?！鴥?nèi)研究現(xiàn)狀劉曉（2009）從《淺談全面預(yù)算管理體系的建立》提出設(shè)想，從而發(fā)揮全面預(yù)算管理的計劃、控制、評價和激勵作用，以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。張華國、周志軍（2010）在《事業(yè)單位全面預(yù)算管理的研究》中對目前我國事業(yè)單位在全面管理上所存在的兩大問題進(jìn)行分析沈平（2010）在《加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理的思考》中對企業(yè)全面預(yù)算管理體系的建立與完善進(jìn)行了研究。于鐵龍、趙仁紅（2010）從《小議建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的構(gòu)成與建立》提出了基于戰(zhàn)略角度的企業(yè)全面預(yù)算管理體系的基本框架。孫國華（2010）在《對加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理的思考》中完善預(yù)算業(yè)績考評體系，對預(yù)算實施的過程和結(jié)果進(jìn)行檢查和總結(jié)。齊鐵（2009）《淺談對建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及不足》對企業(yè)預(yù)算管理概念進(jìn)行了的界定，然后分析了企業(yè)在實施預(yù)算管理的現(xiàn)狀和不足，接著針對這些不足提出了要實施完整、系統(tǒng)的全面預(yù)算方管理體系。　研究內(nèi)容與方法　研究內(nèi)容第一部分 主要對研究背景、研究方法、研究目的和意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀做了概述和介紹。第二部分 介紹了全面預(yù)算管理的相關(guān)理論。該部分詳細(xì)地介紹了全面預(yù)算管理的含義、特征以及基礎(chǔ)理論等。第三部分 提出了建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題分析。該部分闡述了建筑施工企業(yè)的現(xiàn)狀、實施全面預(yù)算管理存在的問題、成因及實施的必要性。第四部分 闡述了建筑施工企業(yè)實施全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建。這一部分是本文的核心內(nèi)容和重點(diǎn)。主要以全面實施預(yù)算管理為軸心的建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理體系對企業(yè)的經(jīng)營能力、人員素質(zhì)、綜合管理水平等都產(chǎn)生了積極而顯著的效果，帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。第五部分 保障建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理實施的對策?！⊙芯糠椒ㄟ\(yùn)用理論聯(lián)系實際和文獻(xiàn)檢索法的方法對建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理的一系列問題進(jìn)行研究。在研究的過程中使用的文獻(xiàn)檢索法，分析問題產(chǎn)生的原因及影響。通過理論聯(lián)系實際，以理論為依托和根據(jù)，結(jié)合建筑施工企業(yè)在實施全面預(yù)算管理中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，希望研究的結(jié)果能對建筑施工企業(yè)在實施全面預(yù)算管理時起到幫助作用。 2　全面預(yù)算管理的相關(guān)理論　全面預(yù)算管理的內(nèi)涵　全面預(yù)算管理的概念全面預(yù)算管理，是指以目標(biāo)利潤為中心，以滿足客戶需求為導(dǎo)向，以市場預(yù)測為前提，對整個企業(yè)的所有經(jīng)營活動實施全面預(yù)算管理，通過編制全面銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、成本預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算、損益預(yù)算和資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算，并提供全面預(yù)算的編制、預(yù)算控制、預(yù)算追蹤及預(yù)算分析，從而有效地建立起一整套科學(xué)完整的指標(biāo)管理控制體系，建立起績效考核體系，使整個企業(yè)的組織經(jīng)營活動能沿著預(yù)算管理軌道科學(xué)、合理地進(jìn)行系統(tǒng)管理。　全面預(yù)算管理的特征(1)全面預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理企業(yè)戰(zhàn)略是指實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)而制定的整體行動計劃。戰(zhàn)略管理是為了企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實施、控制而采取的一系列措施的全過程。企業(yè)全面預(yù)算管理是對未來的一種管理，是企業(yè)實現(xiàn)整體經(jīng)營目標(biāo)的行動計劃，因而全面預(yù)算管理屬于管理導(dǎo)向性的戰(zhàn)略[2]。預(yù)算管理的戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在預(yù)算目標(biāo)的定位上以及企業(yè)在不同生命周期階段戰(zhàn)略重點(diǎn)的差異上。(2)全面預(yù)算管理是一種目標(biāo)管理目標(biāo)管理是指企業(yè)根據(jù)經(jīng)營或發(fā)展的需要而制定的一定時期內(nèi)經(jīng)營活動所要達(dá)到的目標(biāo)。若離開了經(jīng)營目標(biāo)，就失去了預(yù)算的意義。企業(yè)無論采用哪種預(yù)算管理模式，都要在分析戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略需要提出理財目標(biāo)。只有在有了明確的理財目標(biāo)時，預(yù)算才會有正確的方向和具體的目標(biāo)。以目標(biāo)為導(dǎo)向的企業(yè)全面預(yù)算管理，是一種以目標(biāo)為指導(dǎo)的預(yù)算，以預(yù)算支持目標(biāo)的先進(jìn)管理理念。　全面預(yù)算管理的理論基礎(chǔ)　　全面預(yù)算的控制理論全面預(yù)算管理是對企業(yè)生存發(fā)展相關(guān)的投資活動、經(jīng)營活動和財務(wù)活動進(jìn)行預(yù)算并加以控制的管理行為，是全員參與的企業(yè)管理，包含投資活動、經(jīng)營活動和財務(wù)活動的全方位、全過程的一種整合性管理系統(tǒng)，具有全面的控制力和約束力[3]。全面預(yù)算管理是指企業(yè)為了實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)，對預(yù)定期內(nèi)的經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動，通過預(yù)算的方式進(jìn)行合理的規(guī)劃、預(yù)計、測算和描述，并以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，對其執(zhí)行過程與結(jié)果進(jìn)行計量、控制、調(diào)整、核算、分析、報告、考評和獎懲等一系列管理活動的總稱?！∪骖A(yù)算的績效理論著名管理學(xué)教授Dav記otley認(rèn)為，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。全面預(yù)算管理將企業(yè)預(yù)測和經(jīng)營目標(biāo)的設(shè)定、業(yè)務(wù)計劃的編制、計劃的執(zhí)行和控制、業(yè)績評價、反饋情況及調(diào)整經(jīng)營目標(biāo)并與下一個周期的市場預(yù)測和經(jīng)營目標(biāo)設(shè)定連貫起來，形成一個相互影響且周而復(fù)始的閉環(huán)管理流程[4]。這對企業(yè)管理能力的提升、企業(yè)資源的合理整合、員工工作積極性的激發(fā)、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的控制、收入的提升和成本的節(jié)約發(fā)揮著不可替代的重要作用。3　建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題分析　建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀(1)企業(yè)的內(nèi)部管控弱，執(zhí)行力不足 建筑施工企業(yè)在內(nèi)部管控方面的不足突顯出來。企業(yè)建立了一些規(guī)章制度，但因缺乏有效的管理控制，有些制度不能很好的執(zhí)行和貫徹，以致使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不得不面對經(jīng)營過程中所出現(xiàn)的“頻繁救火”現(xiàn)象。(2)管理高度集權(quán)，經(jīng)營決策缺乏科學(xué)評議的過程 由于沒有合適的管理模式，在實施上沒有發(fā)揮實質(zhì)作用，企業(yè)仍是由一人說算，權(quán)力高度集中，經(jīng)營決策缺乏科學(xué)評議的過程[5]。在企業(yè)規(guī)模小的時候，老板既是決策者，又是執(zhí)行者，事無巨細(xì)，一抓到底，許多基層部門都為參與過。 (3)組織職能不清、崗位職責(zé)不明由于企業(yè)組織職能不清、崗位職責(zé)不明，使現(xiàn)有的制度不能得到始終如一的執(zhí)行，并且造成企業(yè)內(nèi)部相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)問題不知?dú)w罪于誰，出現(xiàn)成績不知?dú)w功于誰。而職能不清又造成企業(yè)對特定人員的依賴性較大，往往不是按職責(zé)分配任務(wù)，而是根據(jù)個人喜好和習(xí)慣安排任務(wù)，導(dǎo)致了某些崗位的個人權(quán)力強(qiáng)于組織職能的狀況出現(xiàn)。所以企業(yè)要發(fā)展，必須扭轉(zhuǎn)這種局面，用科學(xué)的管理與制度支撐企業(yè)的永續(xù)發(fā)展，而建立以全面預(yù)算管理為軸心的全面預(yù)算管理體系則是最佳選擇。 (4)目標(biāo)管理體系不清、獎懲不明，沒有良好的員工激勵機(jī)制 許多企業(yè)制定了企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但只是寫在紙上而已，沒有根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃編制公司和各部門在經(jīng)營過程中的年度運(yùn)作計劃和目標(biāo)，所以更談不上以計劃的形式對企業(yè)資源進(jìn)行合理配置，企業(yè)始終處于“走到哪兒算哪兒，打到哪算哪兒”，哪里緊急就一哄而上的狀態(tài)，幾乎都在“救火”，這種情況下績效管理體系也就無法建立，從而導(dǎo)致企業(yè)只能過分依賴員工的道德品質(zhì)、經(jīng)驗和素質(zhì)。企業(yè)在對員工進(jìn)行績效考核時，基本上依靠老板的主觀感覺，并以老板年終發(fā)紅包的方式體現(xiàn)[6]?！〗ㄖ┕て髽I(yè)實施全面預(yù)算管理存在的問題　全面預(yù)算管理認(rèn)識不夠全面全面預(yù)算是在財務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，以至于很多人很多人都認(rèn)為編制預(yù)算純屬是財務(wù)行為，應(yīng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為財務(wù)部門控制資金支出的計劃和措施。從全面預(yù)算管理的實踐來看，預(yù)算在很多建筑施工企業(yè)只能流于形式。由于企業(yè)領(lǐng)