【正文】 外經(jīng)濟組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標人對投標人的資格審查標準。以聯(lián)合體形式參加投標的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標協(xié)議。共同投標協(xié)議應(yīng)當明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔的工作和責任。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標人承擔連帶責任。聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。第二十一條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第二十二條招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應(yīng)按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件為廢標。投標擔保的額度一般為項目投資的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。第二十三條投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人串通投標，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。第四章開標與評標第二十四條開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標由招標人主持，邀請所有投標人代表參加。招標人對開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。第二十五條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。招標人代表的人數(shù)不得超過評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。與投標人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標的人員不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。第二十六條評標委員會可以直接或者通過招標人以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。第二十七條經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標的評標辦法應(yīng)當采用綜合評估法或者最短收費期限法。采用綜合評估法的，應(yīng)當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設(shè)方案、項目運營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標候選人。采用最短收費期限法的，應(yīng)當在投標人實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。第二十八條評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排名順序。評標報告需要由評標委員會全體成員簽字。第五章中標與協(xié)議的簽訂第二十九條招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。排名第一的中標候選人有下列情形之一的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人：（一）自動放棄中標；（二）因不可抗力提出不能履行合同；（三）不能按照招標文件要求提交履約保證金；（四）存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標結(jié)果的。如果排名第二的中標候選人存在上述情形之一，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。三個中標候選人都存在本條第二款所列情形的，招標人應(yīng)當依法重新招標。招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。第三十條提交投標文件的投標人少于三個或者因其他原因?qū)е抡袠耸〉?，招標人?yīng)當依法重新招標。重新招標前，應(yīng)當根據(jù)前次的招標情況，對招標文件進行適當調(diào)整。第三十一條招標人確定中標人后，應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知所有未中標的投標人。第三十二條招標文件要求中標人提供履約擔保的，中標人應(yīng)當提供。擔保的金額一般為項目資本金出資額的百分之十。履約保證金應(yīng)當在中標人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以退還。其他形式的履約擔保，應(yīng)當在中標人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以撤銷。第三十三條招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十個工作日內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）招標人與中標人的權(quán)利義務(wù)；（二）履約擔保的有關(guān)要求；（三）違約責任；（四）免責事由；（五）爭議的解決方式；（六）雙方認為應(yīng)當規(guī)定的其他事項。招標人應(yīng)當在與中標人簽訂投資協(xié)議后五個工作日內(nèi)向所有投標人退回投標擔保。第三十四條中標人應(yīng)在簽訂項目投資協(xié)議后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。第三十五條招標人與項目法人應(yīng)當在完成項目核準手續(xù)后簽訂項目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項目的特點和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）特許權(quán)的內(nèi)容及期限；（二）雙方的權(quán)利及義務(wù)；（三）項目建設(shè)要求；（四）項目運營管理要求；（五）有關(guān)擔保要求；（六）特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求；（七）違約責任；（八）協(xié)議的終止；（九）爭議的解決；（十）雙方認為應(yīng)規(guī)定的其他事項。第六章附則第三十六條對招投標活動中的違法行為，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第三十七條招標人違反本辦法規(guī)定，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇的，由上級交通主管部門責令改正。第三十八條本規(guī)定自2008年1月1日起施行。公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法 2006年6月8日交通部以交通部令2006年第6號發(fā)布 第一章總則第一條為促進公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護公路建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。　　第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。本辦法所稱公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的項目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣（交）工驗收和后評價全過程的活動。第三條公路建設(shè)監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。交通部主管全國公路建設(shè)監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。第四條縣級以上人民政府交通主管部門必須依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定對公路建設(shè)實施監(jiān)督管理。有關(guān)單位和個人應(yīng)當接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙?！　〉诙卤O(jiān)督部門的職責與權(quán)限第五條公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責包括：　?。ㄒ唬┍O(jiān)督國家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性技術(shù)標準的執(zhí)行；　?。ǘ┍O(jiān)督公路建設(shè)項目建設(shè)程序的履行；　?。ㄈ┍O(jiān)督公路建設(shè)市場秩序；　　（四）監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全；　?。ㄎ澹┍O(jiān)督公路建設(shè)資金的使用；　?。┲笇?、檢查下級人民政府交通主管部門的監(jiān)督管理工作；　?。ㄆ撸┮婪ú樘幑方ㄔO(shè)違法行為。第六條交通部對全國公路建設(shè)項目進行監(jiān)督管理，依據(jù)職責負責國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目和交通部確定的其他重點公路建設(shè)項目前期工作、施工許可、招標投標、工程質(zhì)量、工程進度、資金、安全管理的監(jiān)督和竣工驗收工作。除應(yīng)當由交通部實施的監(jiān)督管理職責外，省級人民政府交通主管部門依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目、交通部和省級人民政府確定的其他重點公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理?！　≡O(shè)區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門按照有關(guān)規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理。第七條縣級以上人民政府交通主管部門在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責時，有權(quán)要求：（一） 被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料；（二） 進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行檢查；（三）對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題以及其他違法行為依法處理。第三章建設(shè)程序的監(jiān)督管理第八條　公路建設(shè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。政府投資公路建設(shè)項目實行審批制，企業(yè)投資公路建設(shè)項目實行核準制?？h級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當按職責權(quán)限審批或核準公路建設(shè)項目，不得越權(quán)審批、核準項目或擅自簡化建設(shè)程序。第九條　政府投資公路建設(shè)項目的實施，應(yīng)當按照下列程序進行：　?。ㄒ唬└鶕?jù)規(guī)劃，編制項目建議書；　?。ǘ└鶕?jù)批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；　?。ㄈ└鶕?jù)批準的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件；　　（四）根據(jù)批準的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件；　?。ㄎ澹└鶕?jù)批準的施工圖設(shè)計文件，組織項目招標；　?。└鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可；　?。ㄆ撸└鶕?jù)批準的項目施工許可，組織項目實施；　?。ò耍╉椖客旯ず?，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收和財產(chǎn)移交手續(xù)；　?。ň牛┛⒐を炇蘸细窈螅M織項目后評價。國務(wù)院對政府投資公路建設(shè)項目建設(shè)程序另有簡化規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第十條　企業(yè)投資公路建設(shè)項目的實施，應(yīng)當按照下列程序進行：（一） 根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報告；（二） 組織投資人招標工作，依法確定投資人；（三） 投資人編制項目申請報告，按規(guī)定報項目審批部門核準；（四） 根據(jù)核準的項目申請報告，編制初步設(shè)計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容應(yīng)當按項目隸屬關(guān)系報交通主管部門審查；（五） 根據(jù)初步設(shè)計文件編制施工圖設(shè)計文件；（六） 根據(jù)批準的施工圖設(shè)計文件組織項目招標。（七） 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可；（八） 根據(jù)批準的項目施工許可，組織項目實施；（九） 項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收；（十） 竣工驗收合格后，組織項目后評價。第十一條縣級以上人民政府交通主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照職責權(quán)限負責組織公路建設(shè)項目的項目建議書、工程可行性研究工作、編制設(shè)計文件、經(jīng)營性項目的投資人招標、竣工驗收和項目后評價工作。公路建設(shè)項目的項目建議書、工程可行性研究報告、設(shè)計文件、招標文件、項目申請報告等應(yīng)按照國家頒發(fā)的編制辦法或有關(guān)規(guī)定編制，并符合國家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。第十二條公路建設(shè)項目法人應(yīng)當依法選擇勘察、設(shè)計、施工、咨詢、監(jiān)理單位，采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理施工許可，組織項目實施，組織項目交工驗收，準備項目竣工驗收和后評價。第十三條公路建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。第十四條公路建設(shè)項目必須符合公路工程技術(shù)標準。施工單位必須按批準的設(shè)計文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計。已批準的公路工程設(shè)計，原則上不得變更。確需設(shè)計變更的，應(yīng)當按照交通部制定的《公路工程設(shè)計變更管理辦法》的規(guī)定履行審批手續(xù)。第十五條公路建設(shè)項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。項目法人負責組織對各合同段進行交工驗收，并完成項目交工驗收報告報交通主管部門備案。交通主管部門在15天內(nèi)沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。通車試運營2年后，交通主管部門應(yīng)組織竣工驗收，經(jīng)竣工驗收合格的項目可轉(zhuǎn)為正式運營。對未進行交工驗收、交工驗收不合格或沒有備案的工程開放交通進行試運營的，由交通主管部門責令停止試運營。公路建設(shè)項目驗收工作應(yīng)當符合交通部制定的《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定。第四章建設(shè)市場的監(jiān)督管理第十六條　縣級以上人民政府交通主管部門依據(jù)職責，負責對公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理，查處建設(shè)市場中的違法行為。對經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人、公路建設(shè)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用情況應(yīng)進行記錄并及時向社會公布。第十七條公路建設(shè)市場依法實行準入管理。公路建設(shè)項目法人或其委托的項目建設(shè)管理單位的項目建設(shè)管理機構(gòu)、主要負責人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當滿足擬建項目的管理需要，符合交通部有關(guān)規(guī)定的要求。公路工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位應(yīng)當依法取得有關(guān)部門許可的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進入公路建設(shè)市場。公路建設(shè)市場必須開放，任何單位和個人不得對公路建設(shè)市場實行地方保護，不得限制符合市場準入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員依法進入公路建設(shè)市場。第十八條公路建設(shè)從業(yè)單位從事公路建設(shè)活動，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù)標準，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。第十九條公路建設(shè)項目法人應(yīng)當承擔公路建設(shè)相關(guān)責任和義務(wù)，對建設(shè)項目質(zhì)量、投資和工期負責。公路建設(shè)項目法人必須依法開展招標活動，不得接受投標人低于成本價的投標，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購。第二十條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當依法取得公路工程資質(zhì)證書并按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，在其核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無證或越級承攬工程。公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行其義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包。第五章質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理第二十一條縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當加強對公路建設(shè)從業(yè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的建立、規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督檢查。第二十二條公路建設(shè)實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)交通主管部門的委托依法實施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對監(jiān)督工作質(zhì)量負責。第二十三條公路建設(shè)項目實施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監(jiān)理，對不符合工程質(zhì)量與安全要求的工程應(yīng)當責令施工單位返工。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。第二十四條公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的試驗檢測條件，根據(jù)國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和交通部制定的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗評定標準等，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得干預(yù)或阻撓質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。第二十五條　公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當對工程質(zhì)量和安全負責。工程實施中應(yīng)當加強對職工的教育與培訓，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制，保證工程質(zhì)量和工程安全。第二十六條公路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量事故，項目法人應(yīng)在24小時內(nèi)按項目管理隸屬關(guān)系向交通主管部門報告，工程質(zhì)量事故同時報公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責調(diào)查處理一般工程質(zhì)量事故；交通部會同省級人民政府交通主管部門負責調(diào)查處理重大工程質(zhì)量事故；特別重大工程質(zhì)量事故和安全事故的調(diào)查處理按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。第六章建設(shè)資金的監(jiān)督管理第二十七條對于使用財政性資金安排的公路建設(shè)項目，縣級以上人民政府交通主管部門必須對公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實行全過程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全。公路建設(shè)項目法人必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合理安排和使用公路建設(shè)資金。第二十八條　對于企業(yè)投資公路建設(shè)項目，縣級以上人民政府交通主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進行監(jiān)督檢查。第二十九條公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容:　　（一）是否嚴格執(zhí)行建設(shè)資金?？顚Ｓ?、專戶存儲、不準侵占、挪用等有關(guān)管理規(guī)定；　?。ǘ┦欠駠栏駡?zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無將建設(shè)資金用于計劃外工程。（三）資金來源是否符合國家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實、及時到位?！　。ㄋ模┦欠癜春贤?guī)定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費使用是否符合有關(guān)規(guī)定；?。ㄎ澹┦欠裨诳刂祁~度內(nèi)按規(guī)定使用建設(shè)管理費，按規(guī)定的比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，有無非法擴大建設(shè)成本的問題；（六）是否按規(guī)定編制項目竣工財務(wù)決算，辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，形成的資產(chǎn)是否及時登記入帳管理；　?。ㄆ撸┴敃C構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財會人員。各項原始記錄、統(tǒng)計臺帳、憑證帳冊、會計核算、財務(wù)報告、內(nèi)部控制制度等基礎(chǔ)性工作是否健全、規(guī)范。第三十條縣級以上人民政府交通主管部門對公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責:　?。?