【正文】 標(biāo)活動的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通主管部門按照各自職責(zé)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。第二章 招標(biāo)第七條 公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（三）項(xiàng)目法人已經(jīng)確定，并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。第八條 公路工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目法人。第九條 具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：（一）具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能力；（二）具有組織編制公路工程施工招標(biāo)文件的能力；（三）具有對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)的能力。招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理公路工程施工招標(biāo)事宜。任何組織和個人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。第十條 公路工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標(biāo)。采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請書的方式，邀請三家以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)。第十一條 公路工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。符合下列條件之一，不適宜公開招標(biāo)的，依法履行審批手續(xù)后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）公開招標(biāo)的費(fèi)用與工程費(fèi)用相比，所占比例過大的。第十二條 公路工程施工招標(biāo)，可以對整個建設(shè)項(xiàng)目分標(biāo)段一次招標(biāo)，也可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實(shí)施階段分別進(jìn)行招標(biāo)，但不得將招標(biāo)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第十三條 公路工程施工招標(biāo)標(biāo)段，應(yīng)當(dāng)按照有利于對項(xiàng)目實(shí)施管理和規(guī)?；┕さ脑瓌t，合理劃分。施工工期應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)工期，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定。第十四條 公路工程施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：（一）確定招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門審批；（二）編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件按照本辦法規(guī)定備案；（三）發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；采用邀請招標(biāo)的，可直接發(fā)出投標(biāo)邀請書，發(fā)售招標(biāo)文件；（四）對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；（五）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件；（六）組織潛在投標(biāo)人考察招標(biāo)項(xiàng)目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會；（七）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；（八）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；（九）確定中標(biāo)人。評標(biāo)報(bào)告和評標(biāo)結(jié)果按照本辦法規(guī)定備案并公示；（十）發(fā)出中標(biāo)通知書；（十一）與中標(biāo)人訂立公路工程施工合同。第十五條 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。公路工程施工采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請文件，對潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。公路工程施工采用邀請招標(biāo)的，投標(biāo)邀請書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法由交通部另行制定。第十六條 招標(biāo)人審查潛在投標(biāo)人的資格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審的規(guī)定進(jìn)行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進(jìn)行資格審查。第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)按照交通部頒布的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的格式和要求編制。本條前款規(guī)定以外的其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的施工招標(biāo)文件，可參照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡化。第十八條 招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)人的資質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標(biāo)人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項(xiàng)等要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。第十九條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請書；（二）投標(biāo)人須知；（三）公路工程施工合同條款；（四）招標(biāo)項(xiàng)目適用的技術(shù)規(guī)范；（五）施工圖設(shè)計(jì)文件；（六）投標(biāo)文件格式，包括投標(biāo)書格式及投標(biāo)書附錄格式、投標(biāo)書附表格式、工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等。投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（二）工期要求；（三）提交投標(biāo)文件的起止時(shí)間、地點(diǎn)和方式；（四）開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)。招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；（三）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的辦法、時(shí)間和地點(diǎn)；（四）對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求；（五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項(xiàng)。第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不得少于5個工作日。第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。編制資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間止，不得少于14日。編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。第二十二條 國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)交通部備案，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到備案文件后的7日內(nèi)，提出處理意見，及時(shí)行使監(jiān)督檢查職責(zé)。第二十三條 招標(biāo)人如需對已出售的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并應(yīng)當(dāng)按照第二十二條的規(guī)定備案。對招標(biāo)文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第二十四條 招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，可自行編制標(biāo)底或者委托具備相應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底。標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，在開標(biāo)前做好標(biāo)底的保密工作。第二十五條 國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審結(jié)果報(bào)交通部備案，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審結(jié)果按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。第三章 投標(biāo)第二十六條 公路工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的公路工程施工單位。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。第二十七條 兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標(biāo)。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)。第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，按時(shí)參加招標(biāo)人主持召開的標(biāo)前會并勘察現(xiàn)場。第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第三十條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交分包計(jì)劃，并在投標(biāo)文件中載明。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。第三十一條 投標(biāo)文件中投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、投標(biāo)報(bào)價(jià)部分應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人印章，其他部分應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求簽署。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人密封，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式送達(dá)招標(biāo)人。第三十二條 投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人如需撤回或者修改投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時(shí)間，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。第三十三條 招標(biāo)人對投標(biāo)人按時(shí)送達(dá)并符合密封要求的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。招標(biāo)人不得接受未按照要求密封的投標(biāo)文件及投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件。第三十四條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)，不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)第三十五條 開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間一致。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，不得隨意變更。第三十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請交通主管部門和所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。第三十七條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并予以公證。投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布標(biāo)底。第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。第三十九條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成。評標(biāo)委員會委員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第四十條 國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會專家從交通部設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會專家從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會。第四十一條 評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第四十二條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受賄賂或者投標(biāo)人的其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。評標(biāo)委員會成員存在違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，取消其評標(biāo)委員會成員資格，并不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。第四十三條 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第四十四條 公路工程施工招標(biāo)的評標(biāo)方法可以使用合理低價(jià)法、最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。合理低價(jià)法，是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)進(jìn)行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價(jià)進(jìn)行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價(jià)法，是指按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價(jià)最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。雙信封評標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報(bào)價(jià)，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人。公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價(jià)法。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評標(biāo)價(jià)法。第四十五條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。第四十六條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由所有評標(biāo)委員會委員簽字。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）評標(biāo)委員會的成員名單；（二）開標(biāo)記錄情況；（三）評標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（四）對投標(biāo)人的評價(jià)；（五）符合要求的