【正文】 經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要技術(shù)支撐，是開(kāi)拓市場(chǎng)的通行證，有質(zhì)量才有市場(chǎng)，有質(zhì)量才有效益。二是與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。我省確定16個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的需要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)則是打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全放心的需要。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。三是與科教興農(nóng)相結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)迫切需要提高科學(xué)技術(shù)水平，結(jié)合科教興農(nóng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關(guān)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)、快速檢測(cè)儀器、農(nóng)產(chǎn)品限量標(biāo)準(zhǔn)的研究與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新步伐。圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)部“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，在繼續(xù)做好“三個(gè)體系、三項(xiàng)制度和一個(gè)建設(shè)”等基礎(chǔ)性工作的前提下，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的“兩大關(guān)鍵”。一是“推行一個(gè)控制”。即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制，探索由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭開(kāi)展全程質(zhì)量控制試點(diǎn)，使“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)地掛鉤”和“場(chǎng)廠掛鉤”。重點(diǎn)推廣以下三種模式：一是實(shí)施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡智能化管理為手段，以“南京農(nóng)業(yè)網(wǎng)”為平臺(tái)的“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)識(shí)溯源、實(shí)時(shí)監(jiān)控”的南京IC卡管理模式；二是“銜接基地、嚴(yán)格檢測(cè)、連鎖配送、保險(xiǎn)承諾”，“前伸后延”、“一體兩翼”的無(wú)錫朝陽(yáng)模式；三是以“放心”牌為營(yíng)銷品牌，實(shí)行“四統(tǒng)一分”：即統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格、分店銷售的鹽城放心糧油專賣連鎖店模式。二是“創(chuàng)建一批品牌”。即做大做強(qiáng)一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)多元化的投資主體參與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)思路和管理體制，注重產(chǎn)品與基地的結(jié)合，質(zhì)量與品牌的結(jié)合，推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的整體開(kāi)發(fā)。對(duì)通過(guò)認(rèn)證、認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品，利用市場(chǎng)手段，整合品牌資源，選擇一批企業(yè)或規(guī)?；兀瑢?duì)經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、基地標(biāo)牌，探索統(tǒng)一包裝、標(biāo)志使用的管理，設(shè)立專賣點(diǎn)、專柜或進(jìn)超市，集聚品牌效應(yīng)，建立農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制長(zhǎng)效管理機(jī)制，培育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。創(chuàng)建全國(guó)一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系施澤平 南京市農(nóng)林局摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)已日益引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)也是政府執(zhí)政為民的重要職責(zé)之一。本文從南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)真分析南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)目前所存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，初步提出了南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的思路與對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；建設(shè)民以食為天，食以安為先。南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的熱情支持下，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以無(wú)公害認(rèn)定認(rèn)證為抓手，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以全國(guó)首創(chuàng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡智能化監(jiān)管體系建設(shè)為切入點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技和法律法規(guī)建設(shè)為保障，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌” 的全程質(zhì)量控制，取得了令人矚目的成績(jī)。本文在認(rèn)真分析南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，初步提出了建立南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的思路與對(duì)策。一、發(fā)展現(xiàn)狀自2001年全國(guó)開(kāi)展“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，南京市人民政府始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為執(zhí)政為民的頭等大事來(lái)抓。作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要職能管理部門的南京市農(nóng)林局，一直以引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)為目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)部“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的要求，以創(chuàng)新為動(dòng)力，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，初步建立了無(wú)公害認(rèn)定認(rèn)證的工作體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系三大體系，實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)投入品綜合整治三大制度，取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在下列五個(gè)方面：（一）加強(qiáng)無(wú)公害認(rèn)定認(rèn)證工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)無(wú)公害認(rèn)定認(rèn)證工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的根本基礎(chǔ)和重要抓手。迄今為止，全市通過(guò)省級(jí)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定的有206個(gè)，2003年高淳縣分別通過(guò)了省農(nóng)林廳和省海洋與漁業(yè)局的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地的整體認(rèn)定，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的27%；通過(guò)省級(jí)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品128個(gè)，其中獲得國(guó)家級(jí)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品76個(gè)，另外，通過(guò)認(rèn)證的綠色食品21個(gè)，有機(jī)食品14個(gè)。 （二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了根本保證近幾年來(lái)，南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和農(nóng)林部門狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是組織制定了《南京市“十五”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃》，建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議制度，起草制定了《南京市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，已經(jīng)于2003年12月26日以南京市人民政府第225號(hào)市長(zhǎng)令的形式向社會(huì)公布，于2004年2月1日起正式實(shí)施；二是組織制定33項(xiàng)南京農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)；三是建立了3個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、1個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和5個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。（三）首創(chuàng)IC卡管理模式，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)創(chuàng)新了管理手段2003年南京市在全國(guó)首創(chuàng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡智能化監(jiān)管系統(tǒng)，這是南京市農(nóng)林局探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系的一個(gè)全新的創(chuàng)舉。該監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制理論、質(zhì)量溯源理論、關(guān)鍵點(diǎn)控制理論等；監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的思路，主要是借鑒了日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理中產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地編碼的先進(jìn)管理模式。通過(guò)以推廣應(yīng)用IC卡為監(jiān)管手段，以優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志作為質(zhì)量溯源的載體，以南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為智能化監(jiān)管的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)信息從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)再到消費(fèi)者手中的真實(shí)、準(zhǔn)確、快捷和高效地傳遞，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程控制和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的溯源，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的問(wèn)題，維護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)和合法權(quán)益。2004年南京市農(nóng)林局以南京市被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)八個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)城市之一為契機(jī)，進(jìn)一步加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管體系的建設(shè)力度，以創(chuàng)建全國(guó)一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系為目標(biāo)，大力加強(qiáng)市級(jí)IC卡管理中心和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)的建設(shè)，努力創(chuàng)建“產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場(chǎng)準(zhǔn)入，標(biāo)志溯源，實(shí)時(shí)監(jiān)控，消費(fèi)安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，目前已經(jīng)初步完成IC卡監(jiān)管系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量查詢系統(tǒng)和南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站的建設(shè)，預(yù)計(jì)2004年10月份正式投入運(yùn)行。（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)，為實(shí)施全程質(zhì)量控制提供重要的保障初步建成了南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系。南京市農(nóng)林局已經(jīng)建成了農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、種子質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)境五大監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)站，并于2003年年底全部通過(guò)了江蘇省省級(jí)計(jì)量雙認(rèn)證，具備法定檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)；南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也建成了南京市農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。全市已經(jīng)建成了397個(gè)“放心菜”檢測(cè)站、點(diǎn)，配備了900余名檢測(cè)人員，56臺(tái)套速測(cè)儀，分配到各縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)市場(chǎng)；在流通領(lǐng)域，全市蔬菜、果品、水產(chǎn)3個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站。（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能的重要舉措。為此，南京市農(nóng)林部門在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面主要狠抓了三項(xiàng)工作：一是狠抓源頭，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治；二是加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的法律意識(shí)；三是加強(qiáng)培訓(xùn)，大力開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，建立了農(nóng)業(yè)投入品使用的檔案管理制度。二、存在問(wèn)題南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)雖然取得了較大的成績(jī)，但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)過(guò)程中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在下列四個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注和參與。盡管各級(jí)政府為引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)投入了大量的人力和物力，借助于各種新聞媒介進(jìn)行了廣泛宣傳，但是人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)還不夠。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)第一責(zé)任人的意識(shí)還不強(qiáng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)還不夠，缺乏必要的責(zé)任感；二是部分申報(bào)企業(yè)存在著重視申報(bào)、輕視管理的現(xiàn)象，產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證后證書常常束之高閣，按照無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理往往流于形式，從而成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)重隱患。二是監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系不完善，職能部門職責(zé)交叉和聯(lián)合監(jiān)管不力，風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防體系建設(shè)比較落后。盡管我市已經(jīng)相繼出臺(tái)了《南京市蔬菜使用農(nóng)藥管理規(guī)定》、《南京市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的地方法規(guī)，但迄今為止南京市還沒(méi)有一部明確各部門和各級(jí)政府職責(zé)、專門用于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的地方法規(guī)；我市與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)有關(guān)的職能部門雖然都能在各自的職能范圍內(nèi)克盡職守、有所建樹(shù)，但是部門之間通力協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管的力度還不夠，整體合力還不強(qiáng)；迄今為止還沒(méi)有真正開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理，還沒(méi)有真正建立起有效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。三是體系不健全。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率還不高，加之農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度較低，因而無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程難以貫徹到位，農(nóng)業(yè)投入品主要是農(nóng)藥的使用難以監(jiān)管到位；二是對(duì)無(wú)公害產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管不力，缺乏系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和有效的監(jiān)管手段，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)本身帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管不力，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的二次污染，例如我市規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖基地普遍存在著牛糞、牛尿因無(wú)害化處理不力而對(duì)環(huán)境造成的二次污染問(wèn)題；三是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的全程監(jiān)控不力，由于目前大多數(shù)無(wú)公害產(chǎn)地還沒(méi)有完全建立和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源還不能真正付諸實(shí)施；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不力，由于缺少快捷的信息反饋和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，難以及時(shí)掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)展動(dòng)態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)、政府監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的信息傳遞脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是溯源不到位。目前全市通過(guò)認(rèn)定的無(wú)公害產(chǎn)品中，只有龍頭企業(yè)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品，由于具有一定的品牌知名度、固定的包裝和標(biāo)識(shí)，如有質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者容易按圖索驥，進(jìn)行質(zhì)量溯源，但是對(duì)于那些千家萬(wàn)戶生產(chǎn)、品牌市場(chǎng)知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，消費(fèi)者難以進(jìn)行質(zhì)量溯源以維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)益。此外，目前還存在著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源的平臺(tái)缺乏、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理還不到位等問(wèn)題。三、思路與對(duì)策（一）總體思路堅(jiān)持以人為本，以“創(chuàng)建生態(tài)家園、實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)”為目標(biāo)，以全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為平臺(tái)，以提高南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以完善體系、建立制度、強(qiáng)化監(jiān)管和加強(qiáng)宣傳為重點(diǎn)，全面建成“產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場(chǎng)準(zhǔn)入，標(biāo)志溯源，實(shí)時(shí)監(jiān)控，消費(fèi)安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“田頭到餐桌”的全程控制和質(zhì)量溯源，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)化同步監(jiān)控，從而構(gòu)筑全國(guó)一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。（二）發(fā)展對(duì)策根據(jù)總體思路，南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)可簡(jiǎn)單概括為實(shí)施“一個(gè)計(jì)劃”、完善“一種模式”、健全“三大體系”，具體發(fā)展對(duì)策如下：加快實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”2004年南京市已被農(nóng)業(yè)部提升為全國(guó)實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”八個(gè)試點(diǎn)城市之一，要按照農(nóng)業(yè)部“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的要求，明確目標(biāo)，制定方案，健全組織，進(jìn)一步健全和完善“三大體系”，既認(rèn)定認(rèn)證體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測(cè)檢驗(yàn)體系，強(qiáng)化實(shí)施“三項(xiàng)制度”，即實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)業(yè)投入品綜合整治制度；進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管體系建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)無(wú)害化、產(chǎn)銷銜接品牌化和全程監(jiān)管智能化的目標(biāo)。加速完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管模式加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，既是服務(wù)型政府一項(xiàng)特別重要的公益性職能，也是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理的重要手段。南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管系統(tǒng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管的創(chuàng)新之舉，該監(jiān)管系統(tǒng)的近期主攻方向?yàn)椤巴怀霭踩?、建立體系、強(qiáng)化意識(shí)、引導(dǎo)消費(fèi)、確保放心”，中長(zhǎng)期的建設(shè)目標(biāo)則是“突出優(yōu)質(zhì)、健全體系、有效監(jiān)管、打造品牌、實(shí)現(xiàn)雙贏”。該監(jiān)管系統(tǒng)重點(diǎn)是要建好“一個(gè)網(wǎng)站”、狠抓“四個(gè)環(huán)節(jié)”，具體如下：（1）建好南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)站南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)站的主要功能為：一是實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、例行監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)控等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；二是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源提供有快捷、高效的查詢途徑，消費(fèi)者可以根據(jù)產(chǎn)品包裝物上南京市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志所標(biāo)明的IC卡卡號(hào)或者IC卡防偽查詢碼，直接登陸網(wǎng)站查詢產(chǎn)品的來(lái)源及相關(guān)信息，同時(shí)也為消費(fèi)者進(jìn)行投訴和受理結(jié)果的反饋提供載體；三是為廣大生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者申領(lǐng)IC卡和南京市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)貼提供在線服務(wù)；四是為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提供電子商務(wù)服務(wù)。（2）狠抓IC卡智能化監(jiān)管的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)a. 產(chǎn)地準(zhǔn)出環(huán)節(jié)。一是要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)。利用已經(jīng)初步建成的南京市農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)實(shí)施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，實(shí)行對(duì)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地快速檢測(cè)體系。對(duì)實(shí)施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)地建立農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)點(diǎn)，產(chǎn)品上市前必須經(jīng)過(guò)安全檢測(cè)，合格后才能使用南京市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)貼并進(jìn)入市場(chǎng)銷售，同時(shí)通過(guò)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測(cè)制度，對(duì)實(shí)施IC卡管理的產(chǎn)品進(jìn)行定期抽檢，在IC卡中錄入全部的產(chǎn)品檢測(cè)信息。三是建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控體系。重點(diǎn)是以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案作為農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的重要抓手，在產(chǎn)地推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)的模式，示范推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)實(shí)施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品建立統(tǒng)一、規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)檔案。b. 市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系。對(duì)實(shí)施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品，在批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立IC卡專銷區(qū)，配備IC卡管理機(jī)；在零售市場(chǎng)設(shè)立IC卡專銷柜，亮證經(jīng)營(yíng)。二是完善試點(diǎn)市場(chǎng)檢測(cè)體系。所有試點(diǎn)的批發(fā)市場(chǎng)或零售點(diǎn)，必須配備農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。b. 質(zhì)量溯源環(huán)節(jié)。以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管