【正文】 。30 1婦聯(lián)工作職責(zé)30 1共青團(tuán)工作職責(zé)30 1治安聯(lián)防中隊(duì)工作職責(zé)30 流動(dòng)人口服務(wù)與管理辦公室工作職責(zé)30六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心基本臺(tái)帳簿冊(cè)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心接待記錄表 33（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項(xiàng)調(diào)處情況表34（三）會(huì)議記錄簿 36（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛訴求事項(xiàng)交辦調(diào)處通知書 37（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛訴求事項(xiàng)調(diào)處督辦通知書38（六）信訪及矛盾糾紛調(diào)處銷案通知書39（七）社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)及突出問題排查整治登記表40（八）矛盾糾紛移送調(diào)處聯(lián)系單41（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心主要工作數(shù)據(jù)月報(bào)表 社會(huì)不穩(wěn)定因素排查調(diào)處統(tǒng)計(jì)表42 社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處登記表43社會(huì)治安突出問題排查登記表44重點(diǎn)高危人員排查登記表45信訪突出問題排查登記表46安全生產(chǎn)隱患排查登記表47其他突出問題排查登記表48 主編：李昱生 審核：于 昌 編研：王益峰 遼寧省葫蘆島市建昌縣社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室 正 文一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心簡(jiǎn)介（一）概述：是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委協(xié)調(diào)、中心成員單位共同參與的一個(gè)基層綜治組織平臺(tái)。主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓政法綜治工作的黨委副書記擔(dān)任。中心主要是由綜治、維穩(wěn)、信訪、公安、司法等常設(shè)機(jī)構(gòu)和民政、農(nóng)經(jīng)、土地、勞動(dòng)保障等協(xié)作部門組成，協(xié)作部門通過接訪、議事、例會(huì)、聯(lián)調(diào)聯(lián)處等形式參與中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心把矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪辦、司法所等職能部門合并在一起，依托各成員單位，實(shí)行“八統(tǒng)一”工作流程，即中心“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一考評(píng)”，具體內(nèi)容是：由中心接待窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一接訪受理，按統(tǒng)一表格登記和填寫訴求事項(xiàng)，根據(jù)中心成員單位的職能進(jìn)行分流交辦，問題復(fù)雜涉及多個(gè)部門由中心組織相關(guān)部門進(jìn)行矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)處，并按矛盾問題性質(zhì)限定時(shí)間按時(shí)辦結(jié)。中心對(duì)全部受理訴求事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦，辦結(jié)后統(tǒng)一歸檔，年終時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委要對(duì)中心成員單位參與工作情況進(jìn)行統(tǒng)一考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心積極配合法庭加強(qiáng)庭前調(diào)解工作，幫助解決執(zhí)行難的問題，盡早實(shí)現(xiàn)息事寧人、案結(jié)事了。這樣就形成了由綜治辦牽頭，以司法所為基礎(chǔ)，以法庭為依托，以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為手段，各職能部門依法履職，既各司其職、又密切配合，共同化解矛盾糾紛，及時(shí)解決社會(huì)難點(diǎn)問題的大調(diào)解工作格局。中心在工作中堅(jiān)持信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)的原則，實(shí)行一站式辦公，一條龍服務(wù)，一表式結(jié)案。通過“社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、社會(huì)管理聯(lián)合創(chuàng)新”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展好社會(huì)管理綜合治理工作，有效提升社會(huì)管理綜合治理能力，把矛盾糾紛解決在基層，把治安問題解決在萌芽狀態(tài)，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，成為群眾解決矛盾問題的終點(diǎn)站。中心下轄的村（社）綜治工作站，在中心的指導(dǎo)下，開展工作。中心整合了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大資源，不斷進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)基層化解矛盾糾紛和治安防控的整體能力，提高政府行政效能，方便人民群眾解決合理訴求，實(shí)行“一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)”的運(yùn)行方式，形成大調(diào)解的工作格局，從而有效化解基層的信訪問題及矛盾糾紛。（二）職責(zé)：貫徹執(zhí)行有關(guān)社會(huì)管理綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定的方針、政策和研究、制定組織實(shí)施年度工作目標(biāo)和階段性計(jì)劃。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，建立和完善社會(huì)管理體系，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。組織開展不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，處理群眾來信、來訪反映的有關(guān)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處置突發(fā)性和群體性事件。參與、配合嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，排查整治治安混亂地區(qū)和治安突出問題。指導(dǎo)、督促本地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，做好流動(dòng)人口治安管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、校園及周邊治安綜合治理、鐵路護(hù)路聯(lián)防、國(guó)家安全人民防線、禁毒和反邪教等工作。指導(dǎo)、督促村（社區(qū)）、企事業(yè)單位開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展綜治法制宣傳等活動(dòng)。做好基層綜治干部和群防群治隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)和管理工作，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。檢查、督促社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門交辦的其他工作任務(wù)。（三）基本任務(wù)：（1）以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素；（2）集中排查矛盾糾紛；（3）集中力量，聯(lián)合調(diào)處，化解矛盾糾紛；（4）做好接待受理群眾來信來訪工作；（5）協(xié)助承辦單位集中處理各種矛盾問題和信訪案件；（6）對(duì)村（社）級(jí)的矛盾糾紛排查調(diào)處情況進(jìn)行督查；（7）對(duì)村（社）級(jí)的治安巡邏情況進(jìn)行督查，引導(dǎo)群眾提高防范意識(shí)，指導(dǎo)居、組、戶搞好治安防范；（8）宣傳法律、法規(guī)，對(duì)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的糾紛案件，引導(dǎo)進(jìn)入法律訴訟；（9）宣傳黨的方針政策，提供致富信息，幫助群眾致富；（10）及時(shí)準(zhǔn)確地分析治安形勢(shì)，提出警情提示，正確判斷社會(huì)治安形勢(shì)及不同地區(qū)的治安狀況，加強(qiáng)預(yù)警防范，增強(qiáng)廣大群眾的安全感。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心徽章三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心工作流程 （一）中心調(diào)解流程圖（二）中心主要工作流程綜治會(huì)議流程：確定議題→請(qǐng)示報(bào)告→確定時(shí)間、地點(diǎn)、議程、與會(huì)人員→通知→召開會(huì)議→督導(dǎo)落實(shí)→匯報(bào)。矛盾糾紛排查調(diào)處流程：排查受理矛盾糾紛→直接辦理或移送職能部門辦理→簽發(fā)督辦單→督導(dǎo)落實(shí)情況→反饋辦理結(jié)果→情況上報(bào)→歸檔。防范責(zé)任查究流程：排查+查詢發(fā)案情況→確立查究單位→分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)→簽發(fā)查究通知單→進(jìn)行督辦→匯報(bào)案件情況和處理意見→下發(fā)處理意見和整改通知單→督查整改和責(zé)任追究情況→匯報(bào)防范責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)治理工作流程：摸排情況→梳理歸類→確定治理重點(diǎn)→制定方案→落實(shí)責(zé)任人→集中治理→檢查驗(yàn)收→總結(jié)匯報(bào)。突發(fā)事件處置流程：掌握情況→信息報(bào)送→啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案→發(fā)布指令→現(xiàn)場(chǎng)處置→控制事態(tài)發(fā)展→調(diào)查事件起因→認(rèn)定事件性質(zhì)和責(zé)任→輿論引導(dǎo)和消息發(fā)布→做好后續(xù)處理工作→提出解決和預(yù)防方案→責(zé)任追究。打擊工作流程：治安形勢(shì)分析→制定措施→調(diào)查摸底→宣傳發(fā)動(dòng)→集中抓捕→依法審查→依法判決。防范工作流程：組建巡防隊(duì)伍→分析治安形勢(shì)→發(fā)布預(yù)警信息→開展治安巡邏→安裝技防、物防措施→加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。（三）中心接訪受理工作流程 來人來訪接待，當(dāng)日值班人員填寫來訪接待記錄表，幫助來訪人員填寫好受理事項(xiàng)調(diào)處情況表（或當(dāng)事人書面材料、村級(jí)綜治工作站上報(bào)材料等），告知受理程序｛首問負(fù)責(zé)制｝。 值班人員根據(jù)來訪事項(xiàng)，報(bào)請(qǐng)中心常務(wù)副主任擬定初步建議（重大事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估），并由中心主任審批（3個(gè)工作日內(nèi)）｛情況報(bào)告制度、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度｝。 由接待人根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批意見，填寫來訪事項(xiàng)交辦單，由當(dāng)事人及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門或相關(guān)村級(jí)調(diào)委會(huì)｛分流督辦制度｝。 事項(xiàng)辦結(jié)后，由職能部門或村級(jí)調(diào)委會(huì)把事項(xiàng)辦理情況書面通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心（一般事項(xiàng)，30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；重大事項(xiàng)，60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)）｛領(lǐng)導(dǎo)包案制｝鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心在事項(xiàng)辦結(jié)后，由當(dāng)事人在受理事項(xiàng)調(diào)處情況表上簽字確認(rèn)。（四）中心信訪及矛盾糾紛排查調(diào)處工作程序?qū)碓L群眾實(shí)行首問責(zé)任及“一表式”辦結(jié)制度。首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心成員單位（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站、辦、所和公安、司法、國(guó)土等相關(guān)單位）所指定的工作人員或?qū)ｉT信訪工作人員到中心進(jìn)行輪流值班。輪流值班人員對(duì)來訪人員所反映的問題負(fù)責(zé)登記、督辦，確保按時(shí)限辦結(jié)。中心成員單位輪流值班的接待人員負(fù)責(zé)按編號(hào)填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心接待記錄表》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項(xiàng)調(diào)處情況表》，詳細(xì)登記來訪人的姓名、事由等情況，并區(qū)分反映問題、咨詢政策、尋求法律援助、矛盾糾紛、信訪案件等情況，能現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的，現(xiàn)場(chǎng)予以答復(fù)，其它問題由當(dāng)事人持《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項(xiàng)調(diào)處情況表》交由中心常務(wù)副主任和中心主任先后簽批交辦意見后，返回中心接待處。中心輪流值班人員根據(jù)簽批交辦意見按編號(hào)填發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛訴求事項(xiàng)交辦調(diào)處通知書》，再由當(dāng)事人持上述材料交由具體承辦的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門進(jìn)行處理。屬于信訪案件的，由中心主任或常務(wù)副主任召集主辦單位和協(xié)辦單位嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定程序處理；屬于矛盾糾紛案件的，由司法所和相關(guān)協(xié)辦單位按調(diào)解程序進(jìn)行處理。上述經(jīng)兩次以上調(diào)處沒有成功的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委主任召集相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處；屢次調(diào)處未成功或?qū)φ{(diào)處結(jié)果不滿，以及涉法涉訴的，告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利、程序及辦理部門，由當(dāng)事人走行政仲裁或法律訴訟程序。矛盾糾紛調(diào)處都要做到簡(jiǎn)單糾紛或信訪事項(xiàng)當(dāng)天調(diào)處，一周內(nèi)辦結(jié)；一般糾紛或信訪事項(xiàng)在7天內(nèi)調(diào)處，30個(gè)工作日辦結(jié)；疑難糾紛或信訪事項(xiàng)1個(gè)月內(nèi)調(diào)處，60個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)于上述涉及重大疑難案件或因其它客觀因素影響，不能按時(shí)辦結(jié)的受理事項(xiàng)，要及時(shí)告知當(dāng)事人。對(duì)于無正當(dāng)理由未按期辦結(jié)的，由中心填發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛訴求事項(xiàng)調(diào)處督辦通知書》進(jìn)行督促辦理，限期辦結(jié)。年終時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委要對(duì)中心成員單位和各村（社區(qū)）綜治工作站工作情況進(jìn)行考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲。首問首接工作人員按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心接待記錄表》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項(xiàng)調(diào)處情況表》負(fù)責(zé)進(jìn)行督促和落實(shí)。全部辦結(jié)后，將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心接待記錄表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項(xiàng)調(diào)處情況表》和相關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心主任或副主任審核簽字，由綜治專職干部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組卷歸檔。矛盾糾紛的調(diào)處實(shí)行“分級(jí)調(diào)處、歸口辦理”原則，按照以下工作程序調(diào)處：①村委（社區(qū)）綜治工作站對(duì)排查出的不安定因素和已發(fā)生的矛盾糾紛，要快速進(jìn)行入戶調(diào)處。經(jīng)兩次以上調(diào)處未成功又確實(shí)難以解決的，以《矛盾糾紛移送調(diào)處聯(lián)系單》形式告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心，中心根據(jù)問題性質(zhì)組織有關(guān)部門人員參加，與當(dāng)事人約定時(shí)間、約定相關(guān)人員，面對(duì)面調(diào)處；對(duì)不便公開調(diào)處的，由中心派人深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)處。②中心對(duì)調(diào)處難度大，經(jīng)兩次調(diào)處未成功的重大矛盾糾紛，可以邀請(qǐng)縣級(jí)職能部門和工作人員，與當(dāng)事人約定時(shí)間、地點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)處。③經(jīng)再三調(diào)處無效，可以依靠法律程序處理的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心應(yīng)以書面材料形式報(bào)送縣綜治辦、縣信訪局，由縣綜治辦、信訪局移交給有關(guān)部門處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心應(yīng)告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利、程序及辦理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心要結(jié)合應(yīng)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三種工作手段，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處、巡回調(diào)處、上門調(diào)處、預(yù)約調(diào)處、法庭庭前調(diào)解等多種形式，及時(shí)消除化解各類矛盾糾紛。對(duì)重大疑難信訪案件和復(fù)雜矛盾糾紛，要明確一名領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤包案，直至問題解決。承辦單位要隨時(shí)向包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況及制約問題解決的因素。包案領(lǐng)導(dǎo)要親自辦理，確保解決到位。對(duì)經(jīng)集中排查、統(tǒng)計(jì)分析后出現(xiàn)的共性問題和矛盾糾紛相對(duì)集中的部位，中心要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)，也要確定包案領(lǐng)導(dǎo)，研究解決問題的具體方案和措施，必要時(shí)，可抽調(diào)中心成員單位工作人員組成專項(xiàng)調(diào)查組，深入實(shí)際，分析成因，認(rèn)真解決。對(duì)經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，各村委（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直部門均要填寫《社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處登記表》進(jìn)行登記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，并于每月的28日前由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心。對(duì)經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)的各類不穩(wěn)定因素，也要由各村委（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直部門及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，中心進(jìn)行統(tǒng)一梳理，按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心主要工作數(shù)據(jù)月報(bào)表》的規(guī)定內(nèi)容，建立健全社會(huì)不穩(wěn)定因素信息檔案。同時(shí)，中心按照職能分工進(jìn)行統(tǒng)一交辦，限期整治或辦結(jié)，定期進(jìn)行反饋。每月末，中心結(jié)合各種月報(bào)表統(tǒng)一填報(bào)《社會(huì)不穩(wěn)定因素排查調(diào)處匯總表》，由中心主任或常務(wù)副主任審核簽字后，及時(shí)報(bào)送到縣綜治辦。對(duì)重大、復(fù)雜和跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)報(bào)送，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心在重點(diǎn)時(shí)期、重大節(jié)慶日和重大活動(dòng)期間，應(yīng)主動(dòng)組織開展矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素專項(xiàng)大排查活動(dòng)，對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素早做工作、早定預(yù)案、提前化解、及時(shí)化解。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心制度職責(zé)（一）工作制度工作計(jì)劃、總結(jié)、通報(bào)工作情況制度中心每年年初制定全年工作計(jì)劃，半年和全年進(jìn)行工作總結(jié)，并及時(shí)向黨（工）委、政府（管委）、上級(jí)綜治部門報(bào)告中心工作情況。報(bào)告采用書面形式，形成統(tǒng)一格式的信息或簡(jiǎn)報(bào)，定期或不定期上報(bào)和通報(bào)綜治信訪維穩(wěn)中心的各類情況。內(nèi)容包括：綜治信訪維穩(wěn)中心在某一時(shí)期開展工作的總體情況；綜治信訪維穩(wěn)中心在某一階段的重大工作部署；有關(guān)成員單位完成綜治信訪維穩(wěn)中心轉(zhuǎn)交的具體工作任務(wù)的跟進(jìn)督導(dǎo)情況；針對(duì)某一突出問題開展專項(xiàng)整治的工作情況；排查出各種可能引發(fā)群體性事件和重大矛盾糾紛的苗頭性、傾向性信息；重大治安災(zāi)害事故預(yù)警信息或生產(chǎn)安全事故隱患；突發(fā)性事件及其他工作信息等。上報(bào)的信息要注意整理歸檔，形成系統(tǒng)規(guī)范的報(bào)告制度。定期分析研判和上報(bào)綜合分析研判報(bào)告制度每月一次召開綜治例會(huì)，由中心主任牽頭，召集中心成員單位和村（社區(qū)）綜治工作站負(fù)責(zé)人參加，