【正文】 戶進(jìn)行調(diào)處。年終時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委要對(duì)中心成員單位和各村（社區(qū)）綜治工作站工作情況進(jìn)行考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲。上述經(jīng)兩次以上調(diào)處沒(méi)有成功的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委主任召集相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處；屢次調(diào)處未成功或?qū)φ{(diào)處結(jié)果不滿，以及涉法涉訴的，告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利、程序及辦理部門，由當(dāng)事人走行政仲裁或法律訴訟程序。輪流值班人員對(duì)來(lái)訪人員所反映的問(wèn)題負(fù)責(zé)登記、督辦，確保按時(shí)限辦結(jié)。 由接待人根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)，填寫來(lái)訪事項(xiàng)交辦單，由當(dāng)事人及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門或相關(guān)村級(jí)調(diào)委會(huì)｛分流督辦制度｝。打擊工作流程：治安形勢(shì)分析→制定措施→調(diào)查摸底→宣傳發(fā)動(dòng)→集中抓捕→依法審查→依法判決。矛盾糾紛排查調(diào)處流程：排查受理矛盾糾紛→直接辦理或移送職能部門辦理→簽發(fā)督辦單→督導(dǎo)落實(shí)情況→反饋辦理結(jié)果→情況上報(bào)→歸檔。檢查、督促社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)。參與、配合嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，排查整治治安混亂地區(qū)和治安突出問(wèn)題。中心整合了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大資源，不斷進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)基層化解矛盾糾紛和治安防控的整體能力，提高政府行政效能，方便人民群眾解決合理訴求，實(shí)行“一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)”的運(yùn)行方式，形成大調(diào)解的工作格局，從而有效化解基層的信訪問(wèn)題及矛盾糾紛。這樣就形成了由綜治辦牽頭，以司法所為基礎(chǔ)，以法庭為依托，以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為手段，各職能部門依法履職，既各司其職、又密切配合，共同化解矛盾糾紛，及時(shí)解決社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題的大調(diào)解工作格局。中心主要是由綜治、維穩(wěn)、信訪、公安、司法等常設(shè)機(jī)構(gòu)和民政、農(nóng)經(jīng)、土地、勞動(dòng)保障等協(xié)作部門組成，協(xié)作部門通過(guò)接訪、議事、例會(huì)、聯(lián)調(diào)聯(lián)處等形式參與中心工作。46安全生產(chǎn)隱患排查登記表42 社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處登記表38（六）信訪及矛盾糾紛調(diào)處銷案通知書 33（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項(xiàng)調(diào)處情況表30六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心基本臺(tái)帳簿冊(cè)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心接待記錄表29 1土地建設(shè)規(guī)劃辦工作職責(zé)27公安派出所工作職責(zé)26 信訪辦工作職責(zé)252臺(tái)帳檔案管理制度242對(duì)中心成員單位和下屬工作站年終考核制度23（四）考核制度2鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制211中心成員單位聯(lián)席會(huì)議制度21（二）會(huì)議制度1中心辦公會(huì)議制度（工作例會(huì)制度）19 1信息報(bào)告制度171督辦制度16領(lǐng)導(dǎo)包案制度14公共安全隱患排查整治制度13矛盾糾紛排查制度12定期分析研判和上報(bào)綜合分析研判整改報(bào)告制度 10（四）中心信訪及矛盾糾紛排查調(diào)處工作程序9（三）中心接訪受理工作流程內(nèi)部資料注意保存 建昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心制 度 匯 編建昌縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室編 二 〇 一 一 年 九 月目 錄一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心簡(jiǎn)介 10四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心制度職責(zé) （一）工作制度工作計(jì)劃、總結(jié)、通報(bào)工作情況制度13接訪制度16重大事件案件通報(bào)制度22（三）人員管理制度1工作崗位職責(zé)252財(cái)務(wù)管理制度28財(cái)政所工作職責(zé)28勞動(dòng)和社會(huì)保障所工作職責(zé)29 1農(nóng)經(jīng)站工作職責(zé)29 1新農(nóng)合辦工作職責(zé) 37（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛訴求事項(xiàng)調(diào)處督辦通知書45信訪突出問(wèn)題排查登記表鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心把矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪辦、司法所等職能部門合并在一起，依托各成員單位，實(shí)行“八統(tǒng)一”工作流程，即中心“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一考評(píng)”，具體內(nèi)容是：由中心接待窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一接訪受理，按統(tǒng)一表格登記和填寫訴求事項(xiàng)，根據(jù)中心成員單位的職能進(jìn)行分流交辦，問(wèn)題復(fù)雜涉及多個(gè)部門由中心組織相關(guān)部門進(jìn)行矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)處，并按矛盾問(wèn)題性質(zhì)限定時(shí)間按時(shí)辦結(jié)。中心在工作中堅(jiān)持信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)的原則，實(shí)行一站式辦公，一條龍服務(wù)，一表式結(jié)案。（二）職責(zé)：貫徹執(zhí)行有關(guān)社會(huì)管理綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定的方針、政策和研究、制定組織實(shí)施年度工作目標(biāo)和階段性計(jì)劃。指導(dǎo)、督促本地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，做好流動(dòng)人口治安管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、校園及周邊治安綜合治理、鐵路護(hù)路聯(lián)防、國(guó)家安全人民防線、禁毒和反邪教等工作。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門交辦的其他工作任務(wù)。防范責(zé)任查究流程：排查+查詢發(fā)案情況→確立查究單位→分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)→簽發(fā)查究通知單→進(jìn)行督辦→匯報(bào)案件情況和處理意見(jiàn)→下發(fā)處理意見(jiàn)和整改通知單→督查整改和責(zé)任追究情況→匯報(bào)防范責(zé)任落實(shí)情況。防范工作流程：組建巡防隊(duì)伍→分析治安形勢(shì)→發(fā)布預(yù)警信息→開(kāi)展治安巡邏→安裝技防、物防措施→加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。 事項(xiàng)辦結(jié)后，由職能部門或村級(jí)調(diào)委會(huì)把事項(xiàng)辦理情況書面通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心（一般事項(xiàng)，30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；重大事項(xiàng)，60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)）｛領(lǐng)導(dǎo)包案制｝鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心在事項(xiàng)辦結(jié)后，由當(dāng)事人在受理事項(xiàng)調(diào)處情況表上簽字確認(rèn)。中心成員單位輪流值班的接待人員負(fù)責(zé)按編號(hào)填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心接待記錄表》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項(xiàng)調(diào)處情況表》，詳細(xì)登記來(lái)訪人的姓名、事由等情況，并區(qū)分反映問(wèn)題、咨詢政策、尋求法律援助、矛盾糾紛、信訪案件等情況，能現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的，現(xiàn)場(chǎng)予以答復(fù)，其它問(wèn)題由當(dāng)事人持《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項(xiàng)調(diào)處情況表》交由中心常務(wù)副主任和中心主任先后簽批交辦意見(jiàn)后，返回中心接待處。矛盾糾紛調(diào)處都要做到簡(jiǎn)單糾紛或信訪事項(xiàng)當(dāng)天調(diào)處，一周內(nèi)辦結(jié)；一般糾紛或信訪事項(xiàng)在7天內(nèi)調(diào)處，30個(gè)工作日辦結(jié)；疑難糾紛或信訪事項(xiàng)1個(gè)月內(nèi)調(diào)處，60個(gè)工作日辦結(jié)。首問(wèn)首接工作人員按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心接待記錄表》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項(xiàng)調(diào)處情況表》負(fù)責(zé)進(jìn)行督促和落實(shí)。②中心對(duì)調(diào)處難度大，經(jīng)兩次調(diào)處未成功的重大矛盾糾紛，可以邀請(qǐng)縣級(jí)職能部門和工作人員，與當(dāng)事人約定時(shí)間、地點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)處。對(duì)重大疑難信訪案件和復(fù)雜矛盾糾紛，要明確一名領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤包案，直至問(wèn)題解決。對(duì)經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，各村委（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直部門均要填寫《社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處登記表》進(jìn)行登記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，并于每月的28日前由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心。對(duì)重大、復(fù)雜和跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)報(bào)送，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。內(nèi)容包括：綜治信訪維穩(wěn)中心在某一時(shí)期開(kāi)展工作的總體情況；綜治信訪維穩(wěn)中心在某一階段的重大工作部署；有關(guān)成員單位完成綜治信訪維穩(wěn)中心轉(zhuǎn)交的具體工作任務(wù)的跟進(jìn)督導(dǎo)情況；針對(duì)某一突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治的工作情況；排查出各種可能引發(fā)群體性事件和重大矛盾糾紛的苗頭性、傾向性信息；重大治安災(zāi)害事故預(yù)警信息或生產(chǎn)安全事故隱患；突發(fā)性事件及其他工作信息等。根據(jù)研判整改反饋結(jié)果每季度上報(bào)一次綜合分析研判和整改報(bào)告。遇有較大規(guī)模集體上訪時(shí)，由中心主任統(tǒng)一調(diào)配力量。（4）接待來(lái)訪群眾時(shí)，首先請(qǐng)來(lái)訪人填寫《受理事項(xiàng)調(diào)處情況表》，在檢查表格內(nèi)容清楚完整后，核對(duì)來(lái)訪人身份證。對(duì)需要領(lǐng)導(dǎo)批示的，經(jīng)辦人擬稿后送中心主任審批后上報(bào)。（2）排查內(nèi)容包括：社會(huì)不穩(wěn)定因素；社會(huì)治安突出問(wèn)題；有可能引發(fā)群體性事件或集體上訪的苗頭及其他矛盾糾紛。（2）排查的重點(diǎn)地區(qū)是繁華街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、娛樂(lè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、車站、學(xué)校周邊等；排查的突出問(wèn)題是當(dāng)?shù)刂伟矤顩r，包括黑惡勢(shì)力犯罪、侵財(cái)型犯罪、黃賭毒犯罪、涉槍犯罪等。（5）整治結(jié)束后，由責(zé)任單位寫出整治情況報(bào)告。（6）對(duì)于評(píng)為不達(dá)標(biāo)，重新整治又被評(píng)為不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，中心建議縣綜治委對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人實(shí)行綜治一票否決。（3）發(fā)生突發(fā)公共安全事故時(shí)，有關(guān)人員要保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，即時(shí)向上級(jí)報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)處置。（2）治安聯(lián)防中隊(duì)的主要任務(wù)是指導(dǎo)村（居）治安聯(lián)防小隊(duì)開(kāi)展工作；做好治安巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)；配合政府部門做好群體性事件的預(yù)防和化解工作；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安安全檢查，消除各種治安隱患，配合其它部門調(diào)查處理治安肇事糾紛；協(xié)助有關(guān)部門做好來(lái)信來(lái)訪工作；發(fā)現(xiàn)刑事、治安案件和治安災(zāi)害事故，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)周圍的治安秩序；做好黨委、政府交辦的其它工作。（6）治安聯(lián)防隊(duì)員上崗必須佩戴執(zhí)勤標(biāo)志，做到舉止端莊、精神飽滿、文明執(zhí)勤、以理服人，積極幫助人民群眾排擾解難。重大事件案件通報(bào)制度為進(jìn)一步提高重大事件案件決策的透明度，擴(kuò)大社會(huì)良好影響和號(hào)召力，中心實(shí)行重大事件案件通報(bào)制度。通報(bào)的程序：（1）根據(jù)重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府決定通報(bào)事項(xiàng)；（2）重大事項(xiàng)通報(bào)的文稿和有關(guān)材料，由重大事項(xiàng)主要辦理單位負(fù)責(zé)提供，社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題處理情況由有關(guān)單位負(fù)責(zé)提供。（3）包案領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)處過(guò)程中需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)積極聯(lián)系，真實(shí)反映情況，爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，同時(shí)積極配合上級(jí)部門采取調(diào)處行動(dòng)。1掛點(diǎn)制度（1）中心領(lǐng)導(dǎo)和中心各職能部門在做好日常工作的同時(shí)，分片掛點(diǎn)各村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)、廠礦和治安重點(diǎn)單位，積極做好指導(dǎo)工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。(2)中心對(duì)督辦的事項(xiàng)要向承辦單位發(fā)出書面督辦通知書，承辦單位要按照通知書規(guī)定的時(shí)限完成調(diào)處工作。（6）中心工作人員在接到領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)后，即成為信息反饋的第一責(zé)任人，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)事項(xiàng)，并向中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)結(jié)果。一般情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)辦理進(jìn)度進(jìn)行一月一報(bào)，必要時(shí)可一周一報(bào)。中心工作人員在履行職責(zé)過(guò)程當(dāng)中，因工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致國(guó)家、集體和人民群眾的利益遭受損失，或引發(fā)群眾集體上訪造成不良社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)追究其部門責(zé)任人和經(jīng)辦人的相關(guān)責(zé)任。（4）在查處所屬工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，故意設(shè)置障礙干擾調(diào)查或做偽證，阻撓查處工作的。（3）工作作風(fēng)生硬、態(tài)度粗魯、刁難打擊報(bào)復(fù)投訴、舉報(bào)人，造成不良影響的；工作中不服從領(lǐng)導(dǎo)，違反中心工作紀(jì)律的其他問(wèn)題。（4）在追究中心工作人員責(zé)任的同時(shí)，追究相應(yīng)部門責(zé)任人責(zé)任，并通報(bào)批評(píng)。信息報(bào)告的主要內(nèi)容：（1）通過(guò)矛盾糾紛排查掌握到的，涉及到國(guó)家安全和利益、影響到政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。（5） 各種集體上訪事件苗頭。（9）重大、突發(fā)性群體性事件和群眾越級(jí)上訪情況及其它有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的重要信息。一旦發(fā)生群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的案件或要求進(jìn)行倒查的其他重大問(wèn)題，啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制。1中心專題工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度為及時(shí)溝通情況，解決重大矛盾糾紛，綜治信訪維穩(wěn)中心實(shí)行專題工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。1中心成員單位聯(lián)席會(huì)議制度為進(jìn)一步履行各部門在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理工作中的職能作用，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜治信訪維穩(wěn)中心實(shí)行成員單位聯(lián)席會(huì)議制度。（三）人員管理制度1工作崗位職責(zé)中心主任：主持中心的全面工作；組織協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展工作，充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用；負(fù)責(zé)中心內(nèi)部人員分工和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，負(fù)責(zé)中心人員的考核工作；辦理上級(jí)綜治部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交辦的其他工作。其他工作人員：協(xié)助中心領(lǐng)導(dǎo)做好綜治、信訪、維穩(wěn)等工作，完成中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)。來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電的第一接待人，認(rèn)真記錄信訪事項(xiàng)，為信訪人提供法律法規(guī)、政策咨詢，并負(fù)責(zé)有關(guān)信訪問(wèn)題的處理。對(duì)應(yīng)由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法應(yīng)當(dāng)或有權(quán)做出處理決定的，直接辦理。（5）嚴(yán)格工作紀(jì)律。（2）培訓(xùn)對(duì)象：縣級(jí)培訓(xùn)班的培訓(xùn)對(duì)象是縣綜治委成員單位負(fù)責(zé)綜治工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心干部等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)班的培訓(xùn)對(duì)象是村（社區(qū)）綜治工作站人員、治保會(huì)主任、調(diào)委會(huì)主任等。（四）考核制度2鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議，專題研究綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)開(kāi)展工作和相關(guān)工作；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（之一）每月到中心現(xiàn)場(chǎng)辦公一次（可全年累計(jì)達(dá)12次），及時(shí)研究和解決有關(guān)問(wèn)題，親自接訪化解矛盾糾紛；（3）兼任中心主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委副書記積極履職、發(fā)揮作用，每月至少有10個(gè)以上工作日抓綜治信訪維穩(wěn)工作；（4）中心建設(shè)和中心工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大和紀(jì)檢、監(jiān)察的監(jiān)督工作范疇。（4）在轄區(qū)主要道路、街道、辦公樓、公共場(chǎng)所等懸掛標(biāo)語(yǔ)、大型宣傳畫等；向轄區(qū)村（居）民發(fā)放小冊(cè)子等宣傳品，逐步擴(kuò)大綜治工作的社會(huì)影響；（5）積極樹(shù)立先進(jìn)典型，總結(jié)撰寫和宣傳本中心本轄區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，每月向上級(jí)政法綜治部門報(bào)送1份以上簡(jiǎn)報(bào)或?qū)?bào)；積極向電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體提供宣傳素材；（6）宣傳內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、合法。2財(cái)務(wù)管理制度（1）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政根據(jù)轄區(qū)內(nèi)常駐人口數(shù)量，縣級(jí)按照每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)，安排中心日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政預(yù)算；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)綜治工作中心專項(xiàng)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)及時(shí)撥付，年度經(jīng)費(fèi)缺口應(yīng)及時(shí)追加；（3）中心應(yīng)厲行節(jié)約，盡力減少不必