【正文】 戶進行調(diào)處。年終時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委要對中心成員單位和各村（社區(qū)）綜治工作站工作情況進行考評，落實獎懲。上述經(jīng)兩次以上調(diào)處沒有成功的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委主任召集相關(guān)部門進行調(diào)處；屢次調(diào)處未成功或?qū)φ{(diào)處結(jié)果不滿，以及涉法涉訴的，告知當事人有關(guān)的權(quán)利、程序及辦理部門，由當事人走行政仲裁或法律訴訟程序。輪流值班人員對來訪人員所反映的問題負責登記、督辦，確保按時限辦結(jié)。 由接待人根據(jù)領(lǐng)導審批意見，填寫來訪事項交辦單，由當事人及時轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門或相關(guān)村級調(diào)委會｛分流督辦制度｝。打擊工作流程：治安形勢分析→制定措施→調(diào)查摸底→宣傳發(fā)動→集中抓捕→依法審查→依法判決。矛盾糾紛排查調(diào)處流程：排查受理矛盾糾紛→直接辦理或移送職能部門辦理→簽發(fā)督辦單→督導落實情況→反饋辦理結(jié)果→情況上報→歸檔。檢查、督促社會管理綜合治理目標管理責任制的落實。參與、配合嚴打?qū)ｍ椂窢?，排查整治治安混亂地區(qū)和治安突出問題。中心整合了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大資源，不斷進行社會管理創(chuàng)新，增強基層化解矛盾糾紛和治安防控的整體能力，提高政府行政效能，方便人民群眾解決合理訴求，實行“一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機制監(jiān)督落實”的運行方式，形成大調(diào)解的工作格局，從而有效化解基層的信訪問題及矛盾糾紛。這樣就形成了由綜治辦牽頭，以司法所為基礎(chǔ)，以法庭為依托，以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為手段，各職能部門依法履職，既各司其職、又密切配合，共同化解矛盾糾紛，及時解決社會難點問題的大調(diào)解工作格局。中心主要是由綜治、維穩(wěn)、信訪、公安、司法等常設(shè)機構(gòu)和民政、農(nóng)經(jīng)、土地、勞動保障等協(xié)作部門組成，協(xié)作部門通過接訪、議事、例會、聯(lián)調(diào)聯(lián)處等形式參與中心工作。46安全生產(chǎn)隱患排查登記表42 社會矛盾糾紛排查調(diào)處登記表38（六）信訪及矛盾糾紛調(diào)處銷案通知書 33（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項調(diào)處情況表30六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心基本臺帳簿冊（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心接待記錄表29 1土地建設(shè)規(guī)劃辦工作職責27公安派出所工作職責26 信訪辦工作職責252臺帳檔案管理制度242對中心成員單位和下屬工作站年終考核制度23（四）考核制度2鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導責任制211中心成員單位聯(lián)席會議制度21（二）會議制度1中心辦公會議制度（工作例會制度）19 1信息報告制度171督辦制度16領(lǐng)導包案制度14公共安全隱患排查整治制度13矛盾糾紛排查制度12定期分析研判和上報綜合分析研判整改報告制度 10（四）中心信訪及矛盾糾紛排查調(diào)處工作程序9（三）中心接訪受理工作流程內(nèi)部資料注意保存 建昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心制 度 匯 編建昌縣社會治安綜合治理委員會辦公室編 二 〇 一 一 年 九 月目 錄一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心簡介 10四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心制度職責 （一）工作制度工作計劃、總結(jié)、通報工作情況制度13接訪制度16重大事件案件通報制度22（三）人員管理制度1工作崗位職責252財務(wù)管理制度28財政所工作職責28勞動和社會保障所工作職責29 1農(nóng)經(jīng)站工作職責29 1新農(nóng)合辦工作職責 37（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛訴求事項調(diào)處督辦通知書45信訪突出問題排查登記表鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心把矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪辦、司法所等職能部門合并在一起，依托各成員單位，實行“八統(tǒng)一”工作流程，即中心“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一考評”，具體內(nèi)容是：由中心接待窗口負責統(tǒng)一接訪受理，按統(tǒng)一表格登記和填寫訴求事項，根據(jù)中心成員單位的職能進行分流交辦，問題復(fù)雜涉及多個部門由中心組織相關(guān)部門進行矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)處，并按矛盾問題性質(zhì)限定時間按時辦結(jié)。中心在工作中堅持信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動的原則，實行一站式辦公，一條龍服務(wù)，一表式結(jié)案。（二）職責：貫徹執(zhí)行有關(guān)社會管理綜合治理、維護穩(wěn)定的方針、政策和研究、制定組織實施年度工作目標和階段性計劃。指導、督促本地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，做好流動人口治安管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、校園及周邊治安綜合治理、鐵路護路聯(lián)防、國家安全人民防線、禁毒和反邪教等工作。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級有關(guān)部門交辦的其他工作任務(wù)。防范責任查究流程：排查+查詢發(fā)案情況→確立查究單位→分管領(lǐng)導匯報→簽發(fā)查究通知單→進行督辦→匯報案件情況和處理意見→下發(fā)處理意見和整改通知單→督查整改和責任追究情況→匯報防范責任落實情況。防范工作流程：組建巡防隊伍→分析治安形勢→發(fā)布預(yù)警信息→開展治安巡邏→安裝技防、物防措施→加強督導檢查。 事項辦結(jié)后，由職能部門或村級調(diào)委會把事項辦理情況書面通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心（一般事項，30個工作日內(nèi)辦結(jié)；重大事項，60個工作日內(nèi)辦結(jié)）｛領(lǐng)導包案制｝鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心在事項辦結(jié)后，由當事人在受理事項調(diào)處情況表上簽字確認。中心成員單位輪流值班的接待人員負責按編號填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心接待記錄表》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項調(diào)處情況表》，詳細登記來訪人的姓名、事由等情況，并區(qū)分反映問題、咨詢政策、尋求法律援助、矛盾糾紛、信訪案件等情況，能現(xiàn)場答復(fù)的，現(xiàn)場予以答復(fù)，其它問題由當事人持《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項調(diào)處情況表》交由中心常務(wù)副主任和中心主任先后簽批交辦意見后，返回中心接待處。矛盾糾紛調(diào)處都要做到簡單糾紛或信訪事項當天調(diào)處，一周內(nèi)辦結(jié)；一般糾紛或信訪事項在7天內(nèi)調(diào)處，30個工作日辦結(jié)；疑難糾紛或信訪事項1個月內(nèi)調(diào)處，60個工作日辦結(jié)。首問首接工作人員按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心接待記錄表》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心信訪及矛盾糾紛受理事項調(diào)處情況表》負責進行督促和落實。②中心對調(diào)處難度大，經(jīng)兩次調(diào)處未成功的重大矛盾糾紛，可以邀請縣級職能部門和工作人員，與當事人約定時間、地點，進行調(diào)處。對重大疑難信訪案件和復(fù)雜矛盾糾紛，要明確一名領(lǐng)導全程跟蹤包案，直至問題解決。對經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，各村委（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直部門均要填寫《社會矛盾糾紛排查調(diào)處登記表》進行登記，及時進行調(diào)處，并于每月的28日前由主要領(lǐng)導簽字后報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心。對重大、復(fù)雜和跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛隨時發(fā)現(xiàn)隨時報送，不得遲報、漏報、瞞報。內(nèi)容包括：綜治信訪維穩(wěn)中心在某一時期開展工作的總體情況；綜治信訪維穩(wěn)中心在某一階段的重大工作部署；有關(guān)成員單位完成綜治信訪維穩(wěn)中心轉(zhuǎn)交的具體工作任務(wù)的跟進督導情況；針對某一突出問題開展專項整治的工作情況；排查出各種可能引發(fā)群體性事件和重大矛盾糾紛的苗頭性、傾向性信息；重大治安災(zāi)害事故預(yù)警信息或生產(chǎn)安全事故隱患；突發(fā)性事件及其他工作信息等。根據(jù)研判整改反饋結(jié)果每季度上報一次綜合分析研判和整改報告。遇有較大規(guī)模集體上訪時，由中心主任統(tǒng)一調(diào)配力量。（4）接待來訪群眾時，首先請來訪人填寫《受理事項調(diào)處情況表》，在檢查表格內(nèi)容清楚完整后，核對來訪人身份證。對需要領(lǐng)導批示的，經(jīng)辦人擬稿后送中心主任審批后上報。（2）排查內(nèi)容包括：社會不穩(wěn)定因素；社會治安突出問題；有可能引發(fā)群體性事件或集體上訪的苗頭及其他矛盾糾紛。（2）排查的重點地區(qū)是繁華街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、娛樂場所、集貿(mào)市場、車站、學校周邊等；排查的突出問題是當?shù)刂伟矤顩r，包括黑惡勢力犯罪、侵財型犯罪、黃賭毒犯罪、涉槍犯罪等。（5）整治結(jié)束后，由責任單位寫出整治情況報告。（6）對于評為不達標，重新整治又被評為不達標的地區(qū)，中心建議縣綜治委對責任單位及責任人實行綜治一票否決。（3）發(fā)生突發(fā)公共安全事故時，有關(guān)人員要保護好現(xiàn)場，即時向上級報告，啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格按照應(yīng)急預(yù)案及時處置。（2）治安聯(lián)防中隊的主要任務(wù)是指導村（居）治安聯(lián)防小隊開展工作；做好治安巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和控制現(xiàn)行違法犯罪活動；配合政府部門做好群體性事件的預(yù)防和化解工作；協(xié)助公安機關(guān)開展治安安全檢查，消除各種治安隱患，配合其它部門調(diào)查處理治安肇事糾紛；協(xié)助有關(guān)部門做好來信來訪工作；發(fā)現(xiàn)刑事、治安案件和治安災(zāi)害事故，及時報告公安機關(guān)，并維護好現(xiàn)場周圍的治安秩序；做好黨委、政府交辦的其它工作。（6）治安聯(lián)防隊員上崗必須佩戴執(zhí)勤標志，做到舉止端莊、精神飽滿、文明執(zhí)勤、以理服人，積極幫助人民群眾排擾解難。重大事件案件通報制度為進一步提高重大事件案件決策的透明度，擴大社會良好影響和號召力，中心實行重大事件案件通報制度。通報的程序：（1）根據(jù)重大事項的決策和實施情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府決定通報事項；（2）重大事項通報的文稿和有關(guān)材料，由重大事項主要辦理單位負責提供，社會熱點、難點問題處理情況由有關(guān)單位負責提供。（3）包案領(lǐng)導在調(diào)處過程中需要上級部門協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)積極聯(lián)系，真實反映情況，爭取上級部門的支持，同時積極配合上級部門采取調(diào)處行動。1掛點制度（1）中心領(lǐng)導和中心各職能部門在做好日常工作的同時，分片掛點各村（社區(qū)）、學校、企業(yè)、廠礦和治安重點單位，積極做好指導工作，并承擔相應(yīng)的責任。(2)中心對督辦的事項要向承辦單位發(fā)出書面督辦通知書，承辦單位要按照通知書規(guī)定的時限完成調(diào)處工作。（6）中心工作人員在接到領(lǐng)導交辦的事項后，即成為信息反饋的第一責任人，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)事項，并向中心領(lǐng)導匯報結(jié)果。一般情況下應(yīng)當對辦理進度進行一月一報，必要時可一周一報。中心工作人員在履行職責過程當中，因工作責任心不強，導致國家、集體和人民群眾的利益遭受損失，或引發(fā)群眾集體上訪造成不良社會影響的，應(yīng)當追究其部門責任人和經(jīng)辦人的相關(guān)責任。（4）在查處所屬工作人員違法違紀問題時，故意設(shè)置障礙干擾調(diào)查或做偽證，阻撓查處工作的。（3）工作作風生硬、態(tài)度粗魯、刁難打擊報復(fù)投訴、舉報人，造成不良影響的；工作中不服從領(lǐng)導，違反中心工作紀律的其他問題。（4）在追究中心工作人員責任的同時，追究相應(yīng)部門責任人責任，并通報批評。信息報告的主要內(nèi)容：（1）通過矛盾糾紛排查掌握到的，涉及到國家安全和利益、影響到政治穩(wěn)定、社會和諧的不穩(wěn)定因素。（5） 各種集體上訪事件苗頭。（9）重大、突發(fā)性群體性事件和群眾越級上訪情況及其它有關(guān)社會穩(wěn)定的重要信息。一旦發(fā)生群體性事件、影響社會穩(wěn)定的案件或要求進行倒查的其他重大問題，啟動責任倒查機制。1中心專題工作協(xié)調(diào)會議制度為及時溝通情況，解決重大矛盾糾紛，綜治信訪維穩(wěn)中心實行專題工作協(xié)調(diào)會議制度。1中心成員單位聯(lián)席會議制度為進一步履行各部門在維護社會穩(wěn)定及社會治安綜合治理工作中的職能作用，確保社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，綜治信訪維穩(wěn)中心實行成員單位聯(lián)席會議制度。（三）人員管理制度1工作崗位職責中心主任：主持中心的全面工作；組織協(xié)調(diào)各成員單位開展工作，充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用；負責中心內(nèi)部人員分工和各項規(guī)章制度的落實，負責中心人員的考核工作；辦理上級綜治部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交辦的其他工作。其他工作人員：協(xié)助中心領(lǐng)導做好綜治、信訪、維穩(wěn)等工作，完成中心領(lǐng)導交辦的工作任務(wù)。來信、來訪、來電的第一接待人，認真記錄信訪事項，為信訪人提供法律法規(guī)、政策咨詢，并負責有關(guān)信訪問題的處理。對應(yīng)由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法應(yīng)當或有權(quán)做出處理決定的，直接辦理。（5）嚴格工作紀律。（2）培訓對象：縣級培訓班的培訓對象是縣綜治委成員單位負責綜治工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心干部等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級培訓班的培訓對象是村（社區(qū)）綜治工作站人員、治保會主任、調(diào)委會主任等。（四）考核制度2鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導責任制（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度至少召開一次會議，專題研究綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)開展工作和相關(guān)工作；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導（之一）每月到中心現(xiàn)場辦公一次（可全年累計達12次），及時研究和解決有關(guān)問題，親自接訪化解矛盾糾紛；（3）兼任中心主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委副書記積極履職、發(fā)揮作用，每月至少有10個以上工作日抓綜治信訪維穩(wěn)工作；（4）中心建設(shè)和中心工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大和紀檢、監(jiān)察的監(jiān)督工作范疇。（4）在轄區(qū)主要道路、街道、辦公樓、公共場所等懸掛標語、大型宣傳畫等；向轄區(qū)村（居）民發(fā)放小冊子等宣傳品，逐步擴大綜治工作的社會影響；（5）積極樹立先進典型，總結(jié)撰寫和宣傳本中心本轄區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，每月向上級政法綜治部門報送1份以上簡報或?qū)?；積極向電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體提供宣傳素材；（6）宣傳內(nèi)容必須真實、準確、及時、合法。2財務(wù)管理制度（1）縣、鄉(xiāng)兩級財政根據(jù)轄區(qū)內(nèi)常駐人口數(shù)量，縣級按照每人每年1元的標準、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每人每年2元的標準，安排中心日常運作經(jīng)費，并列入年度財政預(yù)算；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對綜治工作中心專項活動所需經(jīng)費應(yīng)及時撥付，年度經(jīng)費缺口應(yīng)及時追加；（3）中心應(yīng)厲行節(jié)約，盡力減少不必