【正文】 ..15 國內(nèi)國際建設(shè)工程合同管理的借鑒 ......................................................................18 建設(shè)工程合同體系 .........................................................................................18 總承包合同管理 .............................................................................................18 合同擔(dān)保與保險 .............................................................................................19 合同索賠管理 .................................................................................................19 合同的簽訂與履行 .........................................................................................195 建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議 ....................................................................................19 宏觀調(diào)整與控制 ......................................................................................................20 逐步建立并完善我國建設(shè)工程合同體系 .....................................................20 推行合同示范文本制度 .................................................................................20 加強(qiáng)并完善建設(shè)領(lǐng)域的立法與執(zhí)法 .............................................................20 規(guī)范合同管理措施 .........................................................................................21 建立合同管理目標(biāo)制度并推行合同管理信息 .............................................21 借鑒和采用國際通用規(guī)范和先進(jìn)經(jīng)驗 .........................................................22 微觀操作 ..................................................................................................................22 建立一支高素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)化的管理隊伍 .........................................................22 完善一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度 .........................................................................22 堅持全面地、合理地評審合同 .....................................................................23 嚴(yán)肅認(rèn)真地監(jiān)督并履行合同 .........................................................................23 確保合同資料按程序式歸檔 .........................................................................236 結(jié)論及展望 ....................................................................................................................24參考文獻(xiàn) ..............................................................................................................................25V / 33致謝 ......................................................................................................................................271 / 331 緒論 研究的目的及意義我國要建設(shè)成為有中國特色的社會主義國家，高度發(fā)達(dá)的法制是我們發(fā)展的目標(biāo)，在建設(shè)工程領(lǐng)域主要表現(xiàn)是落實相關(guān)合同法律法規(guī)，提高承發(fā)包人的合同法律意識，提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)，保證合同管理實施的力度，確保提高我國建筑市場逐步走向法制化和規(guī)范化，提高我國建筑從業(yè)企業(yè)的管理能力和技術(shù)能力。在我國建筑市場逐步與國際建筑市場接軌的同時，確保我國從業(yè)企業(yè)能與國外企業(yè)競爭，實現(xiàn)利潤效益最大化是我們的必要工作。無論是否承認(rèn)，中國的建筑業(yè)對國際建筑業(yè)將一次重大的挑戰(zhàn)。外國建筑公司在中國市場憑借強(qiáng)大的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，對國內(nèi)的建筑企業(yè)造成很大的壓力和沖擊。我國建筑企業(yè)要想面向國際市場，參與國際競爭，沒有高水平的合同管理是不行的。對此，我國的建筑工程管理界已有充分的認(rèn)識，工程項目簽約的各方(業(yè)主、承包商、分包商等)也日益認(rèn)識到這一點。但總的說來，合同體系不健全，合同管理水平低，仍是我國建筑工程中存在的現(xiàn)象。針對我國目前的現(xiàn)狀及存在的問題，我們必須認(rèn)真研究建設(shè)工程界應(yīng)采取的對策。 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 國外研究現(xiàn)狀國際工程合同是指不同國家的有關(guān)法人之間為了實現(xiàn)在某個工程項目中的特定目的而簽訂的確定的相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。需要說明的是，由于國際工程是跨國的經(jīng)濟(jì)活動，因而國際工程合同遠(yuǎn)比一般國內(nèi)的合同復(fù)雜。國際工程項目合同的形式和類別比較多，有許多的分類方法，如按照工作內(nèi)容分類可分為工程咨詢服務(wù)合同(包含設(shè)計合同、監(jiān)理合同等)、勘察合同、工程施工合同、貨物采購合同(包含各類機(jī)械設(shè)備采購、材料采購等)、安裝合同等。按照承包范疇分類可分為設(shè)計建造合同、交鑰匙合同、施工總承包合同、分包合同、勞務(wù)合同、設(shè)計管理合同、CM合同等等。國際工程合同管理是工程項目管理的核心，國際工程合同從前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、談判、修改、簽訂到實施，都是國際工程中十分重要的環(huán)節(jié)；國際工程合同文件內(nèi)容全面，包括合同協(xié)議書、投標(biāo)書、中標(biāo)函、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表等多個文件；國際工程咨詢和承包在國際上已有上百年歷史，經(jīng)過不斷地總結(jié)經(jīng)驗；在國際上已經(jīng)有了比較完善的合同范本，這些范本還在不斷地修訂和完善，可供我們學(xué)習(xí)和借鑒等。目前，國外已經(jīng)有許多種總承包合同文本，其中，最具有代表性的有：FIDIC的《土木工程施工分包合同條件》 ，美國AIA文件A401《總承包商與分包商協(xié)議書標(biāo)準(zhǔn)2 / 33格式》 ，英國ICE的分包合同標(biāo)準(zhǔn)格式，新加坡的指定分包商標(biāo)準(zhǔn)合同條件(NSC)等。這些總分包合同的產(chǎn)生與發(fā)展是同國際建筑市場的發(fā)展和變化以及分包商的高度專業(yè)化分不開的。從國際建筑市場近兩年的情況看，市場的變化導(dǎo)致工程承包方式的變化，新的工程承包方式不斷產(chǎn)生，目前比較流行的工程承包方式有：EPC(設(shè)計采購施工)，PM(項目管理模式)，CM(施工管理)模式，BOT模式，伙伴關(guān)系項目管理模式，PMC(Project Management Contractor)方式，JV(Join Venture)聯(lián)營體合同模式，附加VE(Value Engineering)條款合同等。為了適應(yīng)市場的競爭，國際工程承包公司都進(jìn)行了戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國際承包商紛紛根據(jù)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，或并購聯(lián)合，增強(qiáng)實力，或走專業(yè)化發(fā)展之路，培植自己的專業(yè)技術(shù)力量，形成專業(yè)優(yōu)勢。國外，尤其是發(fā)達(dá)國家如美國、日本的承包商專業(yè)化程度很高，專業(yè)分工很細(xì)，為建筑業(yè)實現(xiàn)高效、靈活的分包體制提供了保證。在國外,合同的簽訂是個非常嚴(yán)肅的過程，合同雙方在簽訂合同前，對合同價款、付款方式等細(xì)節(jié)商議得非常具體，而且希望合同條款越具體越好，以盡量避免在合同實施中可能產(chǎn)生的分歧和爭議。合同一旦簽訂后，雙方就要嚴(yán)格履行合同，按合同辦事。如果某一方違約，造成另一方的損失，則另一方可依據(jù)合同條款，向?qū)Ψ剿髻r或采取其他合同規(guī)定的懲罰措施。FIDIC合同條件對業(yè)主、承包商、工程師三方的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)規(guī)定得詳細(xì)、具體而全面，它已成為國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)合同條件。合同各方可以依據(jù)FIDIC合同條件來規(guī)范合同的履行，防止合同糾紛的產(chǎn)生。 國內(nèi)研究現(xiàn)狀建設(shè)項目中建設(shè)工程施工合同是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是業(yè)主和承包商為完成建筑安裝工程、明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、約束雙方行為而簽定的法律文件，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過程中最高的行為準(zhǔn)則。遵照施工合同，承包商應(yīng)完成業(yè)主交給的建筑安裝工程建設(shè)任務(wù)，同時業(yè)主應(yīng)按照合同規(guī)定提供必要的施工條件并且支付工程價款。加強(qiáng)工程施工合同管理：一方面可以從法律的角度對工程承包活動作出預(yù)測，提出避免法律風(fēng)險的方案，提高企業(yè)的應(yīng)變、發(fā)展和競爭能力；另一方面加強(qiáng)合同管理、提高自覺履行合同的意識，可以為維護(hù)建筑市場秩序起到積極的作用。同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。然而由于目前我國建筑市場還有待于完善，建設(shè)工程施工合同在執(zhí)行和管理的正常進(jìn)行中存在著許多問題，所以加強(qiáng)和提高施工合同管理是十分重要的。國內(nèi)的許多學(xué)者，相關(guān)人員在實施實踐過程中通過思考研究得到了以下結(jié)果：李向青（2022）認(rèn)為：目前從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場3 / 33經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。我國目前的施工合同簽訂階段的問題：（1）合同文本不規(guī)范；（2）合同主體不當(dāng)；（3）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)；（4）合同條款掛一漏萬；（5）只有從合同而無主合同；（6）違反法律法規(guī)簽訂無效合同；（7）合同索賠工作難以實現(xiàn)；（8）境外合同文本的疑問；同時也指出了合同履約階段的問題：（1）應(yīng)變更合同的沒有變更；（2）應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會議紀(jì)要)沒有發(fā)；（3）應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)；（4）應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的卻過了訴訟時效；（5）應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使；(6)應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠地重視 [1]。劉志偉（2022）合同管理是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)努力借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，熟悉和掌握國際工程市場的運(yùn)行規(guī)范和操作慣例，努力提高我國工程建設(shè)單位的管理水平和整體素質(zhì)，為我國企業(yè)參與國際工程建設(shè)市場的競爭積極創(chuàng)造條件 [3]。 目前，我國的建設(shè)工程合同文本有由原建設(shè)部、國家工商局先后制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》 、 《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同示范文本》 、 《監(jiān)理合同示范文本》等合同文本。國際工程合同體系經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，不斷得到完善，合同種類齊全，針對不同性質(zhì)的工程，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)合同條件，內(nèi)容涵蓋了工程的各個方面。在合同的索賠方面，在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中， “低價中標(biāo)、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，黃勁偉（2022）認(rèn)為設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價格是索賠的主要內(nèi)容 [19]。關(guān)于合同履行方面存在問題，Glagda ,Sheedy .（2022）認(rèn)為是對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識。合同管理是合同洽談、草擬、風(fēng)險分析、簽訂、履行、變更、中止或解除全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，施工任務(wù)到手了，合同就束之高閣了，忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程。因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。陳淑花（2022）指出：（1）缺乏對合同履約擔(dān)保能力的鑒別；（2）缺乏對合同的主動管理意識；（3）缺乏對合同管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（4）缺乏有效的專業(yè)化合同管理人員 [20]。王國平、王建明（2022）認(rèn)為：由于現(xiàn)行的施工合同版本對工程結(jié)算審核時長沒有明確的規(guī)定，甲方往往利用這點拖延審核時間，有的甚至一審再審 ，內(nèi)部審?fù)暝偎屯獠繉徲?，還告訴你這是他們的程序。有的甲方雖然和你簽過結(jié)算審核時間，但借口要送審計還是無限期的拖延。施工企業(yè)卻很無奈，工程款長期無法收回 [15]。 研究內(nèi)容在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，建筑活動主要是通過建筑市場實現(xiàn)的，而合同是維系市場運(yùn)轉(zhuǎn)的載體。建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)并獲取合理利潤的源泉，同樣也是發(fā)包人支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。