【正文】 則可利用先導事件的發(fā)展規(guī)律來評價遲發(fā)事件的發(fā)展趨勢。這就是類推評價。類推評價的前提條件是尋找類似事件。假定，當發(fā)現(xiàn)兩種事件有些基本相似時，就可以揭示兩種事件的其他相似性，認為兩種事件是相似的。當一種事件的出現(xiàn)經(jīng)常伴隨產(chǎn)生另一事件時，則認為這兩事件間存在著某些聯(lián)系，亦即相似關系。類推法是經(jīng)常使用的一種安全評價方法，它可由這一現(xiàn)象去推算另一現(xiàn)象。由部分推斷總體。如從機器雜音推知故障。從國外某一系統(tǒng)的重大事故，推出國內相似系統(tǒng)的安全性。類推法的種類及其應用領域取決于評價事件及先導模型之間的聯(lián)系性質。如果這種聯(lián)系可以用數(shù)字表示，則稱定量類推。如果聯(lián)系性質只能定性處理，則稱定性類推。具體的類推方法有以下幾種：平衡推算法，代替推算法，因素推算法，抽樣推算法和比例推算法。（2）概率推斷原理。概率是指某一事件發(fā)生的可能性大小。任何隨機事件在一定條件下發(fā)生與否是有規(guī)律的。其發(fā)生概率是客觀存在的定值。因此可以用概率值來預測現(xiàn)在和未來系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性大小，以此來衡量系統(tǒng)危險性大小，安全程度的高低。美國原子能委員會關于“高用核電站風險評估報告”基本上采用了概率推斷的方法. 慣性原理任何事件的發(fā)展都與其過去的行為有聯(lián)系。過去的行為不僅影響到現(xiàn)在，還會影響到未來。這表明，任何事件的發(fā)展都帶有一定的延續(xù)性。這一特性稱為慣性。事故發(fā)展的慣性運動受到“外力”的影響，使其加速或減速。例如，安全投資、安全措施、安全管理等，均可認為是作用于“事故”的“外力”，使事故發(fā)展產(chǎn)生負加速，使其發(fā)展速度減慢，慣性變小。安全投資過少，則不能阻止事故發(fā)生的慣性運動。這就需要建立安全投資與減少事故損失的相關模型，以期取得最佳的安全投資效益。上述三個基本原理是人們經(jīng)過長期研究和實踐總結出來的。在安全評價工作中，人們以上述原理來指導分析評價，并加以綜合應用。掌握評價的基本原理，可以建立正確的思維程序，對于評價人員開拓思路，合理選擇和靈活運用評價方法都是十分必要的。然而，評價對象的發(fā)展不可能是過去狀態(tài)的簡單延續(xù)，評價的事件也不會是自己的類似事件的機械再現(xiàn)。相似不等于相同，因此，在評價過程中，還應對客觀情況進行具體細致的分析，以提高評價結果的準確程度。 安全評價的原則安全評價是落實“安全第一，預防第一”方針的重要技術保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。安全評價工作以國家有關安全的方針、政策和法律、法規(guī)、標準為依據(jù)，運用定量和定性的方法對建設項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險、有害因素進行辨識、分析和評價，提出預防、控制、治理的對策措施，為建設單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位減少事故發(fā)生的風險，為政府主管部門進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學依據(jù)。安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關鍵性工作。由于這項工作不但具有較復雜的技術性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎，以國家安全法規(guī)及有關技術標準為依據(jù)，用嚴肅的科學態(tài)度，認真負責的精神，強烈的責任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務。在工作中必須自始至終遵循權威性、科學性、公正性、嚴肅性、針對性原則。（1）權威性安全評價是國家以法規(guī)形式確定下來的，安全評價是一項國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進安全生產(chǎn)的一個有效的制度，政策、法規(guī)、標準是安全評價的依據(jù)，政策性是安全評價工作的靈魂。所以，承擔安全評價工作的單位必須在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導、監(jiān)督下嚴格執(zhí)行國家及地方頒布的有關安全的方針、政策、法規(guī)和標準等；在具體評價過程中，全面、仔細、深入地剖析評價項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和勞動保護政策等方面存在的問題，并且在評價過程中主動接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導、監(jiān)督和檢查，力爭為項目決策、設計和安全運行提出符合政策、法規(guī)、標準要求的評價結論和建議；為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學依據(jù)，這些都體現(xiàn)了安全評價的權威性。（2）科學性安全評價涉及學科范圍廣，影響因素復雜多變。安全與評價從時間上具有預測性、預防性；安全現(xiàn)狀綜合評價在整個項目上具有全面的現(xiàn)實性；專項安全評價在技術上具有較高的針對性；安全驗收評價在項目的可行性上具有較強的客觀性。為保證安全評價能準確地反映被評價項目的客觀實際和結論的正確性，在開展安全評價的全過程中，必須依據(jù)科學的方法、程序，以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度全面、準確、客觀地進行工作，提出科學的對策措施，做出科學的結論。危險、有害因素產(chǎn)生危險與危害后果是有一定條件和觸發(fā)因素的，要根據(jù)內在的客觀規(guī)律分析危險，有害因素的種類，程度，產(chǎn)生的原因及發(fā)展到出現(xiàn)危險、危害的條件及其后果，才能為安全評價提供可靠的依據(jù)?，F(xiàn)有的評價方法均有其局限性。評價人員應全面、仔細、科學地分析各種評價方法的原理、特點、適用范圍和使用條件，必要時，還可應用集中評價方法進行評價，進行分析綜合、互為補充、互相驗證，以提高評價的準確性，避免局限和失真；評價時，切忌生搬硬套、主觀臆斷、以偏概全。受一系列不確定因素的影響，安全評價誤差在一定程度上是存在的，評價結果的準確性直接影響到?jīng)Q策的準確性，安全設計的完善程度，運行是否安全、可靠。因此，對評價結果進行驗證十分重要。為了不斷提高安全評價的準確性，評價單位應有計劃、有步驟地對同類裝置、國內外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗、相關事故案例和預防措施，以及評價后的實際運行情況進行考察、分析、驗證，利用建設項目建成后的時候評價進行驗證，并運用統(tǒng)計方法對評價誤差進行統(tǒng)計和分析，以便改進原有的評價方法和修正評價的參數(shù)，不斷提高評價的準確性、科學性。（3）公正性評價結論是被評價項目的決策依據(jù)、設計依據(jù)、能否安全運行的依據(jù)，也是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進行安全監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此，對于安全評價的每一項工作都要做到客觀和公正，既要防止受評價人員主管因素的影響，又要排除外界因素的干擾，表現(xiàn)出不合理、不公正。評價的正確與否直接涉及到被評價項目能否安全運行；涉及到國家財產(chǎn)和聲譽會不會受到破壞和影響；涉及到被評價單位的財產(chǎn)是否會受到損失，生產(chǎn)能否正常進行；涉及到周圍單位及居民是否會受到影響；涉及到被評價單位職工乃至周圍居民的安全和健康。因此，評價單位和評價人員必須嚴肅、認真、實事求是地進行公正的評價。安全評價有時會涉及到一些部門、集團、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據(jù)有關標準法規(guī)和經(jīng)濟技術的可行性提出明確的要求和建議。評價結論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。（4）嚴肅性安全評價必須以國家和地方的有關安全的方針政策、法規(guī)、標準、規(guī)定等為依據(jù)；安全評價的效果涉及到國家的利益和聲譽，涉及到建設單位和生產(chǎn)單位能否安全、正常地運行，涉及到職工的安全和健康，也涉及到其他設施和其他人員的安全、健康；安全評價機構和評價人員由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以資質核準和資格注冊。因此，安全評價是一項十分嚴肅的工作，評價單位和評價人員必須以強烈的責任心和事業(yè)心來進行安全評價工作。（5）針對性進行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征，收集有關資料，對系統(tǒng)進行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應進行重點評價；并輔以重大事故后果和典型案例進行分析、評價。由于各類評價方法都有特定的適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法；最后要從實際的經(jīng)濟、技術條件出發(fā)，提出有針對性地、操作性強的對策措施，對評價項目做出客觀、公正的評價結論。 安全評價的方法安全評價方法是對系統(tǒng)的危險因素、有害因素及其危險、危害程度進行分析、評價的方法。目前，已開發(fā)出數(shù)十種不同特點、適應范圍和應用條件的評價方法。按其特性可分為定性安全評價和定量安全評價。（1）定性安全評價所謂的定性安全評價是借助于對事物的經(jīng)驗、知識、觀察及對發(fā)展變化規(guī)律的了解，科學地進行分析、判斷的一種方法。運用這類可以找出系統(tǒng)中存在的危險、有害因素，進一步根據(jù)這些因素從技術上、管理上、教育上提出對策措施，加以控制，達到系統(tǒng)安全的目的。（2）定量安全評價定量安全評價是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、同類和類似系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料，按有關標準，應用科學的方法構造數(shù)學模型進行定量化評價的一類方法。（3）以物質系數(shù)為基礎，采取綜合評價的危險度分級方法。 煤礦安全評價的作用隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，在安全技術領域里，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件，發(fā)展為主要研究，處理好那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件，并把這種可能性具體化為一個數(shù)量指標，計算事故發(fā)生的概率，劃分危險等級，制定安全標準和對策措施，并進行綜合比較和評價，從中選出最佳方案，以預防事故的發(fā)生，國外的安全評估或評價已成為預測預防事故的重要手段。煤礦安全評估就是應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對礦井中存在的危險因素、有害因素進行辨識與分析，判斷礦井發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。煤礦安全評估工作是適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對安全生產(chǎn)工作提出的新要求，采用科學、合理、先進的技術方法和手段開展安全評價工作，不斷總結經(jīng)驗和教訓，必將為提高我國安全生產(chǎn)管理水平，促進和推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻。我國已經(jīng)加入了世界貿易組織，在市場經(jīng)濟的進程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查與管理方式也面臨著國際接軌問題。煤礦安全評估以及今后將開展的煤礦安全與評價、驗收評價將作為煤礦現(xiàn)代先進安全生產(chǎn)管理模式內容之一，它的應用必將對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠的影響。3 管理制度與煤礦安全管理的理論基礎 管理制度的理論基礎人類社會自產(chǎn)生以來，在人們的社會經(jīng)濟生活中形成了多少“制度”？這可能是一個誰也無法回答的問題。但是，該種制度的建設是否合理、科學？是否適合企業(yè)的特點？是否有助于企業(yè)的發(fā)展，員工價值的實現(xiàn)，企業(yè)核心競爭力的提升？等等，都是值得討論的。 制度的內涵與制度的構成 制度的內涵沒有規(guī)矩，不成方圓。任何一個企業(yè)的成功，在某種意義上都可以說是得益于嚴格的管理制度。比如，邯剛，雙星，五糧液，海爾等。海爾人認識到員工的素質只有在一點一滴中養(yǎng)成，從嚴格的管理中逼出。據(jù)此，他們創(chuàng)造了“OEC”管理，即全方位的對每天，每人，每件事進行清理，控制，“日清日畢，日清日高”，以求把問題控制在最小的范圍，解決在最短的時間內，把損失降低到最低的程度。一般來說，嚴格的規(guī)范，制度包含制度規(guī)范和倫理道德兩種。前者是企業(yè)的法規(guī)，是一種有形的強制約束，而后者主要是自我約束和社會輿論約束，是一種無形的約束。嚴格來說，制度是人類社會中的共同信息，只有經(jīng)過社會化的過程，個人才能獲得這些信息，并把社會的共同信息內化為個人的行為規(guī)則。遵循這些行為規(guī)則，就能建立起人們相互作用的穩(wěn)定結構，減少社會中的個體在決策時的不確定性。人類個體通過共同信息而使合作關系得以形成，并把個人組織成社會，以有組織的整體來更為有效地適應稀缺的環(huán)境世界。企業(yè)規(guī)章制度，它是企業(yè)員工共同遵守的辦事規(guī)定和行動準則。如質量管理體系文件、企業(yè)財務制度、環(huán)境管理制度、治安保衛(wèi)制度、行政后勤管理制度等等，它們一般以企業(yè)文件的形式頒布，往往是依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章結合企業(yè)實際情況而制定的。規(guī)章制度是生產(chǎn)實踐的科學總結，它像路標一樣指示人員在生產(chǎn)過程中如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)。那么，制度究竟存在于社會生活的那些方面呢？可以這樣說，凡是你需要同其他人打交道的場合，就需要制度。無論你是作為生產(chǎn)者、消費者，單位里的領導或員工，人妻、人子、人父、社會一員或者一國領袖，只要你同別人發(fā)生關系，就需要一種規(guī)范來約束這種關系，這種約束人與人之間關系的規(guī)范就是制度。所以，制度并不是什么高深、神秘的東西，而是我們隨時都與其發(fā)生關系的無處不在的東西。 制度的構成一般來說，制度可以分為正式制度和非正式制度。正式制度就是由某些人或某些組織自覺和有意識地制定各項法律、法規(guī)、規(guī)則，以及經(jīng)濟活動主體之間簽訂的正式契約。非正式制度卻不一樣，它通常被理解為在社會發(fā)展和歷史演進過程中自發(fā)形成的，不依賴于人們主觀意志的文化傳統(tǒng)和文化行為習慣；非正式制度是一種社會文化傳統(tǒng)，是人們代代相傳的行為習慣。在一定的條件下大家都會這么做。雖然文件是看不見摸不著的，但新制度經(jīng)濟學強調文化和整個非正式制度在制度建設和經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。它認為，一個社會的經(jīng)濟制度健全與否，除了看它的正式制度是否完善之外，還要看它的非正式制度（社會文化，意識形態(tài)）與正式制度是否相契合，是否能夠和諧共處。如果一個社會的社會文化傳統(tǒng)和人們代代相傳的行為習慣乃至社會的意識形態(tài)，與這個社會的正式制度和諧一致，則正式制度就可以順利地發(fā)揮作用。相反，如果社會的文化傳統(tǒng)、行為習慣、意識形態(tài)與正式制度不相契合，甚至處處沖突和矛盾，那么，正式制度再好，也未必能夠有效地發(fā)揮作用。 制度的供給與需求（1）制度的供給制度的供給就是一個社會提供制度的能力和提供制度的多少影響制度安排供給的因素十分復雜，歸納起來有如下方面：制度設計的成本、制度的實施成本、憲法秩序、現(xiàn)有的知識積累和社會科學知識的進步、非正式約束或社會文化傳統(tǒng)與意識形態(tài)。（2）制度的需求與制度供給相對的是制度需求。影響制度潛在需求轉化為現(xiàn)實需求的因素很多，重要的有產(chǎn)品和要素的相對價格、憲法秩序、技術和市場規(guī)模。（3）影響制度供求的因素制度的供求狀況決定了制度的均衡或失衡。所謂制度均衡，指的是人們對現(xiàn)有制度結構和制度安排的一種滿意或滿足的狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)有制度，從供求關系上來說，制度均衡意味著在現(xiàn)有的影響制度供求的因素之下，制度的供給適應制度的需求。但是，如上所見，影響制度供求的因素非常復雜，而且?guī)缀趺繒r每刻都在發(fā)生變化。任何一種因素的變化都有可能使均衡的制度供求變得不均衡。所以，制度均衡是一個動態(tài)的相對的狀態(tài)，是一種理想狀態(tài)，一種可望而不可及的狀態(tài)?，F(xiàn)實中任何國家、任何社會的制度供求總是處于某種制度的非均衡狀態(tài)。制度有哪些功能，這確實是一個難以簡單概括的問題。因為制度是一個涵蓋范圍很廣的概念，如經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度等等。本節(jié)中，主要分析文化制度。制度是人為地制定出來的，構成人與人之間相互作用關系的約束。它們由正