【正文】 制體系，但在實(shí)際實(shí)施中仍然存在著一些問題。到目前為止，我國的學(xué)者對工程項目招投標(biāo)管理的研究大都集中在三個方面：第一點(diǎn)，針對工程項目招投標(biāo)實(shí)行過程中所存在的問題，從法律法規(guī)的方面提出解決問題的辦法；第二點(diǎn)，基于計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，建立起招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)；第三點(diǎn)，從理論的角度出發(fā)，建造起數(shù)學(xué)模型用來解決在評標(biāo)定標(biāo)過程中所產(chǎn)生的技術(shù)問題。（1）首先是實(shí)際產(chǎn)生的問題與相應(yīng)的對策分析研究。在國內(nèi)有很多的學(xué)者對招投標(biāo)管理的研究是基于他們多年的相關(guān)經(jīng)驗，對招投標(biāo)過程中所存在的種種問題有著極其深切的自身體會，所以，能夠從時間的本質(zhì)上深入剖析問題，并且提出切實(shí)有效的解決對策。專家黃云峰[10]在充分的分析了當(dāng)前我國的建筑市場招投標(biāo)現(xiàn)狀之后對我國建筑領(lǐng)域工程項目招投標(biāo)管理中所存在的一些問題進(jìn)行了深入的剖析，并且提出了相應(yīng)的對策以及相關(guān)的改進(jìn)建議：提出重新設(shè)定招投標(biāo)管理主體的職能，要統(tǒng)一管理口徑；完善相關(guān)法制法規(guī)的建設(shè)，爭取早日將招投標(biāo)管理切實(shí)地納入法制化管理范疇；要設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督系統(tǒng)，并且強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，同時嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的行為。（2）由于現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得各行各業(yè)加快了信息化的腳步，然而我國的建筑業(yè)，作為我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱，信息化的程度卻相對于其他行業(yè)落后了許多，例如檢車工程招投標(biāo)以及其評價的相關(guān)工作方面。由此，越來越多的學(xué)者在面對建筑業(yè)招投標(biāo)管理中出現(xiàn)的典型問題，提出了建立信息化平臺的解決方案。在2007年，國內(nèi)學(xué)者王輝[18]系統(tǒng)地分析了當(dāng)前信息時代下的工程項目網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)模型的主要內(nèi)容，提出了要基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建信息管理平臺的創(chuàng)新構(gòu)想，指出了網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)能夠使我國工程項目交易的社會平均成本極大地降低，對國內(nèi)促進(jìn)工程建設(shè)項目管理體制的改革，加快建設(shè)領(lǐng)域信息化早日實(shí)現(xiàn)提供了極有利的理論依據(jù)。（3）最后是招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)技術(shù)方法的研究。在招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)、評標(biāo)的過程中，無法避免地涉及到了很多技術(shù)性的問題：例如招標(biāo)方式的如何選擇，投標(biāo)策略的合理應(yīng)用，評標(biāo)模型的有效建立，定標(biāo)參數(shù)的最終選擇。許多學(xué)者依靠建立數(shù)學(xué)模型，利用嚴(yán)格的模型計算，對招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，以便于招標(biāo)方能夠理性的選擇中標(biāo)人。肖婧[21]于2007年提出了采用工程量清單報價的方法，以企業(yè)的定額來計算出投標(biāo)的價格，并且熟練的掌握工程量清單報價該法的技術(shù)核心，講求一定的投標(biāo)策略，通過高質(zhì)量的投標(biāo)報價來提高中標(biāo)率。從以上所闡述的問題可以看出，國內(nèi)的學(xué)者研究出發(fā)點(diǎn)雖然不同，但是目的都是相同的，都是為了要有效的解決招投標(biāo)過程中所存在的種種問題。相比國外工程項目招投標(biāo)過程中比較完善的法律、法規(guī)體系，我國在法規(guī)制度方面的建設(shè)還要不斷的完善，這是從本質(zhì)上解決問題的強(qiáng)力手段。國內(nèi)的學(xué)者對于工程項目招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)模型研究尚處于起步階段，技術(shù)力量十分有限，可操作性匱乏，目前還是主要應(yīng)用于相對比較簡單的招投標(biāo)工作，還有待于更加深入的研究。此外，對于包括招投標(biāo)以及評標(biāo)定標(biāo)等過程中的技術(shù)問題的解決，很多學(xué)者逐步建立起較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型，這就能夠更加規(guī)范的解決實(shí)際問題，但是它們卻遺漏了模型在實(shí)際應(yīng)用中的可操作性問題。所以，針對這其中存在的諸多問題，我們還需要將我們的研究變得更加全面與細(xì)化。本文在簡要的介紹了招投標(biāo)的起源與發(fā)展過程，以及招投標(biāo)的基本概念的基礎(chǔ)上。簡要介紹了我國目前的建筑工程市場的現(xiàn)狀，結(jié)合《招投標(biāo)條例法》以及《政府采購法》和相關(guān)案例來找出目前招投標(biāo)過程中所存在的問題。文章主要分析這些已經(jīng)存在的問題是如何產(chǎn)生的，從政府的管理機(jī)制，國家的條例法規(guī)，雙方投資主體心理，以及招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制等方面對該問題的產(chǎn)生進(jìn)行深入分析，并提出相關(guān)的解決方案。本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第一章，緒論，介紹本論文的研究目的及意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及論文結(jié)構(gòu)。第二章，介紹招投標(biāo)法規(guī)，政府采購法等相關(guān)理論知識。第三章，分析我國目前的建筑工程市場招投標(biāo)實(shí)施的發(fā)展與現(xiàn)狀，第四章，分析研究工程項目招投標(biāo)管理過程中所產(chǎn)生的一些不規(guī)范行為，（包括違法，違紀(jì)，違規(guī)，行為以及編制標(biāo)書中所存在的不規(guī)范行為。）第五章，結(jié)合實(shí)際情況探討能夠使招投標(biāo)過程更加合理規(guī)范化的解決對策。第六章，結(jié)論部分。第2章 工程項目招投標(biāo)相關(guān)理論 工程項目招投標(biāo)概念招標(biāo)投標(biāo)指的是是在市場經(jīng)濟(jì)大壞境下對工程建設(shè)、財產(chǎn)出租、貨物買賣、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的的一種競爭形式或者交易方式，同時也是引入競爭機(jī)制并且訂立合同(契約)的一種法律形式。 建設(shè)工程招標(biāo)指的是招標(biāo)人在決定發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行邀請，根據(jù)招標(biāo)人要求提出的報價以及其意圖，選擇一天進(jìn)行現(xiàn)場開標(biāo)，以便從眾多投標(biāo)人中選擇最佳者為中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。 建設(shè)工程投標(biāo)與工程招標(biāo)的是對稱的概念，指的是擁有合法資格以及投標(biāo)能力的投標(biāo)人按照招標(biāo)條件，經(jīng)過初步商討研究估算，在限定的期限里填寫規(guī)范標(biāo)書并且報價，等候開標(biāo)時決定能否中標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)活動。 從法律角度上講，建設(shè)工程招標(biāo)指的是建設(shè)單位(或業(yè)主)首先擬定一份工程發(fā)布的公告，用法律特定的方式吸引建設(shè)項目的承包單位來參加競爭，而后通過法定程序選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的一種法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)一般都是要經(jīng)過特定審查并且在審查后獲得合法的投標(biāo)資格的建設(shè)項目承包單位，按照招標(biāo)文件的條件要求，在規(guī)定限定的時間里向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書，并爭取中標(biāo)的一種法律行為。 工程項目招投標(biāo)特點(diǎn)招標(biāo)與投標(biāo)的特點(diǎn)：①法規(guī)性強(qiáng)：必須遵守相應(yīng)關(guān)法律法規(guī)；②專業(yè)性強(qiáng)：在招投標(biāo)過程中涉及工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程質(zhì)量、合同、商務(wù)、法律法規(guī)等；③透明度高：公開、公平、公正；④風(fēng)險性高：是單次性質(zhì)的工作，先定合同關(guān)系，再提供產(chǎn)品和服務(wù)，價格、質(zhì)量等都是不可預(yù)見的；⑤理論性與實(shí)踐性強(qiáng)：將理論和實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合到了一起。 工程項目招投標(biāo)程序（1）制定招標(biāo)資格與并進(jìn)行備案（2）確定適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式（3）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書（4）制定資格預(yù)審文件并發(fā)放和遞交資格預(yù)審的申請書（5）對投標(biāo)人資格進(jìn)行預(yù)審，確定符合要求的投標(biāo)申請人（6）下發(fā)招標(biāo)文件（7）踏勘現(xiàn)場（8）投標(biāo)預(yù)備會（9）編制投標(biāo)文件并提交（10）開標(biāo)（11）組建評標(biāo)委員會（12）評標(biāo)（13）將招投標(biāo)情況撰寫成書面報告以及備案（14）定標(biāo)（15）簽署合同協(xié)議 第3章 國內(nèi)工程招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題我國建設(shè)工程經(jīng)營管理方式經(jīng)歷了四個發(fā)展階段:(1)第一階段(1949年——1957年)在此期間我國推行了承發(fā)包制度，由基建的主要管理部門，依據(jù)國家的發(fā)展規(guī)劃，將建設(shè)單位的任務(wù)自行分配給不同的施工企業(yè)。發(fā)包者就是建設(shè)單位，承包者即為施工單位一方，陳法寶雙方簽訂合同，規(guī)定了雙方如何使用權(quán)力，履行義務(wù)與各自承擔(dān)的責(zé)任。建筑施工企業(yè)就依據(jù)所簽訂的條款來實(shí)行內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)核算。(2)第二階段(1958年——1976年)該階段推行進(jìn)入現(xiàn)場指揮的制度，實(shí)施方式可以分為以下三種[23]:①由發(fā)包方單位自行組建指揮系統(tǒng)，直接對施工進(jìn)行組織和管理，基本建設(shè)投資中使用工費(fèi)，并將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)的固定資產(chǎn)。臨時組建施工隊伍和相應(yīng)的設(shè)備，在任務(wù)完成之后就會立即解散。這就是自營的方式。②由建設(shè)、施工與設(shè)計單位組成了現(xiàn)場的指揮系統(tǒng)，由該部門直接對施工進(jìn)行組織管理，該三方與指揮系統(tǒng)之間形成了一種從屬關(guān)系，這三方都要服從指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)。這就是共建方式。③現(xiàn)場的材料有建設(shè)單位所提供，而技術(shù)與勞動人員有施工單位提供，所在現(xiàn)場的指揮部統(tǒng)一安排組織施工。這種方式被稱為來料加工方式。而以上所述的三種方式都嚴(yán)重違反了建筑行業(yè)的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，重視行政而忽視經(jīng)濟(jì)，不利于施工企業(yè)提高管理水平，損害了工程建設(shè)各參與方的利益。第三階段（1976年——1999年）這一階段主要是我國建筑工程承發(fā)包制的恢復(fù)以及招標(biāo)承包制實(shí)行階段。第四階段（1999年8月30日——今）中華人民共和國第九屆全國人大常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標(biāo)法》，于次年1月1日起施行，標(biāo)志著我國的招投標(biāo)建設(shè)進(jìn)了第四個發(fā)展階段。到目前為止，該法一直起到了規(guī)范招投標(biāo)行為的重要作用，它的頒布實(shí)施，是我國建設(shè)領(lǐng)域交易方式的改革，是深化投融資體制改革的一項重大舉措，也是我國工程招投標(biāo)工作全面進(jìn)入規(guī)范化的軌道的重要里程碑。有利于保護(hù)國家與社會利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對于提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，具要重要的意義。 我國招投標(biāo)立法制度概況國內(nèi)的招投標(biāo)制度的引進(jìn)源于上世紀(jì)80年代，機(jī)械行業(yè)從外國引進(jìn)成套設(shè)備，在這20多年來，招投標(biāo)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各個行業(yè)，也成為工程建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。在招投標(biāo)的發(fā)展過程中，各部門，各地方都因地制宜地出臺了相關(guān)規(guī)章制度，對規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)該行業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。1999年8月全國人大頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。其目的在于，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益，社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量。該法共分為6個章節(jié)(分為總則，招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)!評標(biāo)和中標(biāo)，法律責(zé)任，附則)68條，將招標(biāo)與投標(biāo)活動立法管理。主要內(nèi)容包括通用的招標(biāo)投標(biāo)程序。招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)遵循的基本規(guī)則。違反法規(guī)所承擔(dān)的后果責(zé)任等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的基本宗旨是，招標(biāo)和投標(biāo)活動屬于當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)自主進(jìn)行的市場行為，但必須接受政府行政主管部門的監(jiān)督。在2002年6月，為了規(guī)范政府采購這一特殊的招投標(biāo)行為，全國人大頒布了《中華人民共和國政府采購法》?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的出臺，初步上建立了招投標(biāo)的法制框架?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》出臺后，國家發(fā)改委與相關(guān)的部委發(fā)布了《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)招投標(biāo)行業(yè)管理的規(guī)制。同期，建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)管理的規(guī)制。財政部也發(fā)布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)政府采購管理的規(guī)章。同時各省也發(fā)布了多部地方法規(guī)，這些規(guī)章制度與《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》共同構(gòu)建了有中國特色的招投標(biāo)法律體系。[22]在我國，招投標(biāo)制度作為建筑工程施工的一項基本制度現(xiàn)已在全國范圍內(nèi)得到大范圍的推廣，這一制度的推行不僅僅有益于項目的實(shí)施，而且還有益于保證和提高工程的質(zhì)量、減少工期、降低成本等。然而，在該制度實(shí)際執(zhí)行的過程中，依然有許多亟待改進(jìn)的地方。據(jù)統(tǒng)計表明，我國工程建筑領(lǐng)域中重點(diǎn)問題專項整治工作開展至今，全國共査處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件21766余件，其中涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的3305余件，%，案件查處情況報告指出，工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗案件依然屬于易發(fā)多發(fā)案件。一些政府部門以及建筑工程類企業(yè)想盡各種辦法鉆法律法規(guī)的空子，使得在工程建設(shè)招投標(biāo)過程中總是出現(xiàn)許多問題。 化整為零，規(guī)避招標(biāo)目前在國內(nèi)的建筑市場，一些建設(shè)單位鉆法律的空子，自行分解工程，將本來應(yīng)該依法招標(biāo)的項目拆分成不同的小項目，分段施工，這樣就達(dá)不到規(guī)定中的強(qiáng)制招標(biāo)的要求。或者是僅僅對項目的主體實(shí)行招標(biāo)，其他小的附屬工程直接發(fā)給承包商。比如說建造樓房時進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)理、裝修等就被業(yè)主私自發(fā)包出去。另外還有的招標(biāo)人重點(diǎn)提出工程的特殊性，或者找借口說招標(biāo)會使成本加大，工作量也會增加，以此為理由拒絕進(jìn)行招標(biāo)活動。當(dāng)然，我們也不可以強(qiáng)制所有的建設(shè)項目必須整體招標(biāo)。比如說有的項目規(guī)模極其龐大，若是實(shí)施了整體的招投標(biāo)，可能沒有哪個施工單位能夠有這么大的能力去完成。例如，石化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項目通常都具有龐大的規(guī)模，這就有必要合理的拆分大型的建設(shè)項目，分別對各個附屬的項目進(jìn)行招標(biāo)。由此來看在建設(shè)項目中，將招投標(biāo)過程化整為零以規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，主要由招標(biāo)單位的尋租所引起。對于此問題，我們能夠使用專業(yè)技術(shù)的手段使招標(biāo)中的尋租問題得到遏制，從本質(zhì)上認(rèn)清問題的來源，從而解決在建設(shè)項目中規(guī)避招標(biāo)這一重大問題。本文提出幾點(diǎn)措施：①加強(qiáng)工程項目的監(jiān)管力度；②使工程發(fā)包的依據(jù)進(jìn)行改變；③將原來的初步概算轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)的有權(quán)部門來審查是否需要公開招標(biāo)的發(fā)包依據(jù)；④增強(qiáng)項目內(nèi)的跟蹤監(jiān)管，各相關(guān)部門應(yīng)該在任命財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的同時就要審查該項目的建設(shè)程序，如果發(fā)現(xiàn)該工程沒有按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或者是規(guī)避招標(biāo)，應(yīng)立即告知建設(shè)單位依照法律條款將該工程的施工合同廢除，然后對該工程的招標(biāo)活動重新組織。相互串通，暗箱操作在國內(nèi)建筑市場的招投標(biāo)活動中，一些投標(biāo)方為了能夠讓自己中標(biāo)，在私下里串通招標(biāo)人，或者是幾個投標(biāo)人約定好相互圍標(biāo)，以非法的手段達(dá)到中標(biāo)的目的，甚至有些標(biāo)書都由招標(biāo)人指定的的投標(biāo)單位來編寫，只不過是調(diào)整了其中的個別的項目金額，以此來進(jìn)行串標(biāo)。另外，在招投標(biāo)的過程中會產(chǎn)生一種陪標(biāo)的現(xiàn)象。陪標(biāo)就是指在眾多投標(biāo)單位中，由一家單位進(jìn)行投標(biāo)，而另外幾家單位就扮演了陪標(biāo)的角色，這樣的結(jié)果就是最后工程項目注定被這幾家投標(biāo)單位收入囊中，在投標(biāo)結(jié)束之后，本次的中標(biāo)單位會對這幾個陪標(biāo)的單位給予好處。對于該問題，本文認(rèn)為可以不斷的增強(qiáng)打擊的力度，利用行業(yè)內(nèi)部黑名單等方式來解決。首先需要增強(qiáng)處罰違規(guī)單位的力度，并且將串通招投標(biāo)的罪行納入刑法之中，對此現(xiàn)象加以嚴(yán)懲，增加罪行的罰金和徒刑期，這樣就能夠?qū)Υǖ钠髽I(yè)單位起到強(qiáng)大的震懾作用。另外也可以對外國的寬免機(jī)制進(jìn)行借鑒，就是參與了違規(guī)操作的相關(guān)人員檢舉揭發(fā)違法行為并提供內(nèi)部消息，可以不予處罰或者是從輕處罰。這樣的制度可以使自首者積極的檢舉揭發(fā)串通行為，讓執(zhí)法本門及早的對違法行為采取措施。但是需要注意的是在對寬免制度進(jìn)行規(guī)定的時候，要使其足夠的透明與確定，對該制度的申請者條件要明確地公布，并且該制度還鼓勵檢舉其他的串通者的違法行為。然后就公布有串通行為的招標(biāo)人名單，并且將其拉入行業(yè)內(nèi)部黑名單，限制其在一段時間內(nèi)不可以在進(jìn)入行業(yè)市場。中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變動如果只從投標(biāo)一方的投標(biāo)文件中標(biāo)注的項目管理部門來看，看上去是很強(qiáng)大，但是一旦中標(biāo)之后實(shí)際到崗的工作人員卻少之又少，究其原因就在于投標(biāo)人一方往往在其投標(biāo)書中虛構(gòu)管理人員的數(shù)量。工程項目施工的質(zhì)量好壞關(guān)鍵在于實(shí)際到崗的管理人員數(shù)量與質(zhì)量，而出現(xiàn)的多報少出的管理現(xiàn)狀經(jīng)常會形成項目管理上的混亂不堪，從而無法實(shí)現(xiàn)投標(biāo)書所承諾的目標(biāo)狀態(tài)。另外，投標(biāo)報價與項目管理存在著很