【正文】 人失察失誤，造成惡劣影響的；（九）本地區(qū)本部門用人上不正之風嚴重，干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的；（十）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。在發(fā)生突發(fā)重大自然災害、群體性事件及其他緊急情況下，經(jīng)上一級黨組織批準的用人行為，不列入責任追究范圍，但事后應當履行有關干部任免程序，并在一定范圍內通報。第五條 在黨政領導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究組織人事部門主要領導干部和有關人員的責任：（一）不按照規(guī)定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進行民主推薦、民主測評的；（二）不如實向黨委（黨組）報告民主推薦、民主測評、考察等情況的；（三）不按照規(guī)定征求紀檢監(jiān)察機關對擬任人選的意見，或者不如實向黨委（黨組）報告紀檢監(jiān)察機關意見建議的；（四）不按照規(guī)定向上級組織人事部門報告干部選拔任用工作有關事項的；（五）對反映的線索清楚、內容具體的違反規(guī)定選拔任用干部問題不進行調查核實以及核實后不按照有關規(guī)定作出處理的；（六）對本地區(qū)本部門領導成員違反干部選拔任用工作規(guī)定的行為不提出反對意見的；（七）不按照有關規(guī)定對干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢查，整治用人上不正之風工作不力，干部群眾反映強烈的；（八）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。第六條 在黨政領導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究干部考察組負責人和有關人員的責任：（一）更改、偽造民主推薦、民主測評結果的；（二）不按照規(guī)定的程序和范圍進行考察的；（三）對反映考察對象問題的線索清楚、內容具體的舉報不進行調查核實或者不如實報告的；（四）隱瞞、歪曲、泄露考察情況的；（五）接受考察對象或者考察對象請托人的禮品、禮金、有價證券或者支付憑證等財物，參加考察對象或者考察對象請托人安排的消費活動，以及接受考察對象所在單位特殊接待的；（六）不認真審核干部檔案，導致干部信息不準確，造成嚴重后果的；（七）按照規(guī)定應當回避而不回避的；（八）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。第七條 在黨政領導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究紀檢監(jiān)察機關有關領導干部和人員的責任：（一）不如實向組織人事部門回復掌握的有關擬任人選遵守黨紀政紀情況的；（二）不按照有關規(guī)定對干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢查的；（三）對發(fā)現(xiàn)的干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀行為不進行調查處理的；（四）對反映擬任人選問題的性質嚴重、線索清楚、內容具體的舉報不按照有關規(guī)定進行調查核實的。第八條 在黨政領導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究有關領導干部和人員的責任：（一）在個別談話推薦和考察中故意提供虛假情況的；（二）在干部選拔任用工作中營私舞弊，收受或者給予他人財物，安排或者接受他人安排的消費活動的；（三）利用職務便利違反規(guī)定干預下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作的；（四）要求提拔本人近親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員的；（五）在民主推薦、民主測評、組織考察或者選舉中搞拉票賄選等非組織活動的；（六）泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等有關情況的；（七）故意向干部選拔任用問題調查部門提供虛假信息或者不實材料的；（八）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。第九條 在黨政領導干部選拔任用工作民主評議、民意調查中，本地區(qū)本部門群眾滿意度明顯偏低、選人用人方面問題突出、干部群眾反映強烈的，經(jīng)組織考核認定，應當追究負有責任的黨委（黨組）和組織人事部門主要領導干部的責任。第十條 有本辦法所列應當追究責任的情形，情節(jié)較輕的，給予批評教育或者責令作出書面檢查；情節(jié)較重或者群眾反映強烈、造成惡劣影響的，給予組織處理。組織處理的方式包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等。組織處理的情況，應當在一定范圍內通報。有本辦法第八條第（五）項所列情形，已列為考察對象或者提拔人選的，應當首先將其排除出考察對象或者取消其提拔資格，再按照本條前款規(guī)定作出處理。第十一條 有本辦法所列應當追究責任的情形，應當給予黨紀處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及有關規(guī)定給予黨紀處分；應當追究政紀責任的，建議有關機關依照有關規(guī)定給予相應的政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。第十二條 組織處理和紀律處分可以單獨使用，也可以同時使用。第十三條 組織人事部門對工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報或者新聞媒體反映的線索清楚、內容具體的違反干部選拔任用工作規(guī)定的問題必須進行調查處理，也可會同紀檢監(jiān)察機關進行調查處理。紀檢監(jiān)察機關在受理舉報、查辦案件等工作中發(fā)現(xiàn)的違反干部選拔任用工作規(guī)定的問題，應當按照有關規(guī)定進行調查處理。處理情況應當向組織人事部門通報。需要給予組織處理的，與組織人事部門共同研究提出處理建議方案，按照干部管理權限報批。作出責任追究決定后，由組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關辦理責任追究相關事宜。第十四條 領導干部因違紀違法受到撤銷黨內職務或者行政職務以上處分且在其提拔任職前就有違紀違法行為的，組織人事部門必須對其選拔任用過程進行調查。其中，對本級黨委（黨組）管理的下一級黨政正職領導干部的選拔任用過程，由上一級組織人事部門直接進行調查。經(jīng)調查核實，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，追究有關責任人的責任。第十五條 受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以向作出責任追究決定的機關提出書面申訴。作出責任追究決定的機關應當依據(jù)有關規(guī)定受理并作出處理。申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。第十六條 受到調離崗位處理的，一年內不得提拔；引咎辭職和受到責令辭職、免職處理的，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務，兩年內不得提拔；受到降職處理的，兩年內不得提拔；同時受到紀律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。引咎辭職和受到責令辭職、免職、降職處理的黨政領導干部，應當綜合考慮其一貫表現(xiàn)、資歷、特長等因素，合理安排工作崗位或者相應工作任務，并同時確定相應的職級待遇。受到組織處理或者紀律處分，影響期滿后擬重新任用的，在作出決定前應當征得上一級組織人事部門同意。第十七條 實行黨政領導干部選拔任用工作記實制度。有關部門應當如實記錄選拔任用干部過程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，為實施黨政領導干部選拔任用工作責任追究提供依據(jù)。第十八條 縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體領導干部選拔任用工作的責任追究，參照本辦法執(zhí)行。第十九條 本辦法由中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部負責解釋。第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。認真學習貫徹四項監(jiān)督制度推動整治用人上不正之風工作深入扎實開展——在貫徹實施四項監(jiān)督制度進一步提高 選人用人公信度視頻會議上的講話（2010年5月6日）張 紀 南同志們：黨政領導干部選拔任用工作《責任追究辦法》等四項監(jiān)督制度，是深入整治用人上不正之風工作的實踐總結，是深化干部人事制度改革的創(chuàng)新成果，是匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要舉措。四項監(jiān)督制度發(fā)布后，在社會上引起積極反響，廣大干部群眾特別期盼在貫徹落實上動真格、下功夫、見實效。下面，根據(jù)會議安排，我就學習貫徹四項監(jiān)督制度，推進整治用人上不正之風工作深入開展，講幾點意見。一、充分認識出臺四項監(jiān)督制度的重要意義制度，是管源頭、管根本、管長遠的。建立健全干部監(jiān)督制度，營造風清氣正的用人環(huán)境，是中央的要求、社會的呼聲、現(xiàn)實的需要。四項監(jiān)督制度的出臺，為深入整治用人上不正之風提供了有力武器，為進一步提高選人用人公信度提供了有力保障。第一，四項監(jiān)督制度注重系統(tǒng)性，是健全干部選拔任用監(jiān)督機制的重大突破。反復發(fā)生的問題，需要在規(guī)律上找原因，在制度上堵漏洞。整治用人上不正之風，根本途徑在于建立科學的干部選拔任用監(jiān)督機制?！敦熑巫肪哭k法》細化了干部選拔任用工作的責任主體，界定了責任追究的主要情形，明確了責任追究的具體方式，是整治用人上不正之風的“撒手锏”?！队嘘P事項報告辦法》明確規(guī)定了干部選拔任用工作應當報告的有關事項和審核程序，前移了監(jiān)督關口，為選人用人安裝了“過濾器”?！丁耙粓蟾鎯稍u議”辦法》規(guī)定地方黨委常委會要向全委會專題報告年度干部選拔任用工作情況，并對干部選拔任用工作和新選拔任用領導干部進行民主評議，強化了全委會在用人監(jiān)督上的作用，為評估選人用人效果提供了“度量衡”。《離任檢查辦法》規(guī)定市縣黨委書記即將離任時，要對其選人用人情況進行檢查，并把檢查結果作為評價使用市縣黨委書記的重要依據(jù)，這可以說是一種“用人審計”。四項監(jiān)督制度，規(guī)定相配套，內容相銜接，共同構成了事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系，實現(xiàn)了用人標準監(jiān)督與選人程序監(jiān)督的有機統(tǒng)一，上級監(jiān)督、同級監(jiān)督與下級監(jiān)督的有機統(tǒng)一；全面加以實施，必將有力促進干部選拔任用工作的健康進行。第二，四項監(jiān)督制度針對薄弱環(huán)節(jié)，是解決監(jiān)督難點問題的創(chuàng)新之舉。制度的實效性來源于制度的針對性，制度的創(chuàng)新性取決于對難點問題的突破性?！敦熑巫肪哭k法》的出臺，就初步破解了長期以來困擾干部選拔任用工作的責任主體界定不清、責任情形劃分不明、責任追究不到位的難題；用人上出了問題，追究誰、誰追究、怎樣追究，清清楚楚，一目了然?！队嘘P事項報告辦法》規(guī)定的12種報告事項，有的是容易產(chǎn)生不正之風的問題，有的是容易讓干部群眾對用人的公正性產(chǎn)生懷疑的問題；實行這一制度，就是要防止有人利用干部選拔任用工作中的特例搞“貓膩”?？傊?，四項監(jiān)督制度的規(guī)定，抓住了干部選拔任用工作中的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，把選人用人要求進一步具體化，把選人用人程序進一步細節(jié)化，使選人用人監(jiān)督更具針對性，有利于增強選人用人監(jiān)督的實效性。第三，四項監(jiān)督制度突出重點對象，是強化用人行為監(jiān)督的有效措施?？镎x人用人風氣，主要責任在黨委（黨組）和組織人事部門，關鍵在一把手。四項監(jiān)督制度突出了對各級黨委（黨組）特別是一把手用人行為的監(jiān)督。比如，《責任追究辦法》規(guī)定的39種責任情形中，有11種主要針對黨委（黨組）一把手；《“一報告兩評議”辦法》著眼于加強干部選拔任用工作黨內民主監(jiān)督，強化了黨委特別是一把手在用人上的自我約束；《離任檢查辦法》就是直接對市縣黨委書記的監(jiān)督措施，以更好地促使其正確行使用人權。四項監(jiān)督制度還進一步強化了組織人事部門選人用人的責任?！敦熑巫肪哭k法》規(guī)定的責任情形中有17種針對的是組織人事部門，既有針對主要領導的，也有針對考察組的，還有針對參與干部工作具體人員的；《有關事項報告辦法》則主要是對組織人事部門作出的規(guī)定。這充分體現(xiàn)了在干部工作中對組工干部從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督的原則。選人用人出問題，組織人事部門首當其責。第四，四項監(jiān)督制度強化效果監(jiān)督，是提高選人用人質量的有力保證。執(zhí)行干部政策法規(guī)，歸根到底是保證把干部選準用好。衡量干部選拔任用工作，既要看過程更要看結果。《“一報告兩評議”辦法》規(guī)定，一要對干部選拔任用工作總體情況進行評議，二要對新選拔任用的干部進行評議。《離任檢查辦法》規(guī)定，民主評議中，對市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責的滿意率不足三分之二的，不能提拔使用。這些規(guī)定，改進了監(jiān)督視角，強調了選人用人滿意度高低的結果監(jiān)督，有利于全面衡量干部選拔任用工作，發(fā)現(xiàn)深層次問題，防止“程序空轉”甚至“表面走程序、背后搞不正之風”現(xiàn)象。第五，四項監(jiān)督制度堅持懲防結合，是關心愛護干部的重要體現(xiàn)。懲防結合、重在預防，是深入整治用人上不正之風的重要原則，也是四項監(jiān)督制度的重要功能。比如，有了《責任追究辦法》，就使各類相關人員清楚地知道，在干部選拔任用工作中哪些行為會受到追究，從而樹起“警示牌”，以責任追究促正確履職。再比如，開展離任檢查，檢查的是離任者，制約的是在任者，教育的是繼任者，看似亡羊補牢，實則防患未然。出臺四項監(jiān)督制度，一個很重要的目的，就是防止干部在用人上犯錯誤、栽跟頭。這是以人為本理念在干部工作中的重要體現(xiàn)，也是對干部從嚴監(jiān)督與關心愛護的辯證統(tǒng)一。二、狠抓四項監(jiān)督制度的貫徹落實制度的生命力在于實施。中央組織部專門印發(fā)了《關于認真貫徹實施干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度有關問題的通知》。各地各部門要按照通知要求，結合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。第一，深入學習宣傳，努力擴大四項監(jiān)督制度的知曉率。要采取多種方式，加強四項監(jiān)督制度的學習宣傳。一是要將四項監(jiān)督制度及時印發(fā)給每一位黨政領導班子成員，要求認真學習、深刻領會。二是各級黨委（黨組）及組織人事部門理論學習中心組近期要組織一次四項監(jiān)督制度的專題學習；要把學習貫徹情況列為2010年度黨員領導干部民主生活會的一項重要內容。三是要將四項監(jiān)督制度列為縣（處）級以上領導干部主體培訓班次的學習內容，有計劃地組織培訓，并進行測試。四是各省（區(qū)、市）黨委組織部負責人與縣委書記開展“深入整治用人上不正之風”專題談心談話時，要對貫徹執(zhí)行四項監(jiān)督制度提出明確要求。五是要通過本地各類媒體廣泛宣傳四項監(jiān)督制度的主要內容和學習貫徹的做法、成效。中央組織部將通過適當方式，了解四項監(jiān)督制度的知曉情況，并作為考核整治工作的內容。要使學習宣傳四項監(jiān)督制度的過程，成為領導干部熟知制度要求并帶頭遵守的過程，組工干部精通制度規(guī)定并嚴格執(zhí)行的過程，干部群眾了解制度精神并有序參與監(jiān)督的過程。第二，狠抓貫徹實施，切實提高四項監(jiān)督制度的執(zhí)行力。制度的執(zhí)行力，決定制度的約束力。對四項監(jiān)督制度的各項規(guī)定，必須不折不扣地落到實處。一要突出抓好責任追究制度的落實。這是四項監(jiān)督制度中管總的制度。在責任追究上，要增強原則性、體現(xiàn)戰(zhàn)斗性，敢于負責、敢于較真、敢于碰硬、敢于得罪人。凡是發(fā)生《責任追究辦法》規(guī)定的責任追究情形，都要追究到位、問責到人。該追究的不去追究，自己就要受追究。要讓責任追究制度真正成為使違規(guī)失責的人受到嚴肅處理的制度，成為推動各項干部選拔任用規(guī)定得以嚴格執(zhí)行的制度。二要同步抓好其他三項制度的落實。在實施有關事項報告制度方面，各級組織人事部門必須切實負起責任，對需要報告的事項，必須如實報告；對需要審核的事項，必須嚴格把關；對不按規(guī)定報告的，必須堅決予以糾正。在實施“一報告兩評議”制度方面，要認真分析和運用評議結果，加強和改進干部選拔任用工作；同時要把這一制度逐步推行到所有有干部任免權的單位，努力做到“全覆蓋”。在實施離任檢查制度方面，要堅持離任必檢查，不搞例外，不走過場；特別是對擬提拔使用的，要把檢查情況寫入考察材料，作為是否任用的重要依據(jù)。三要加強督促檢查。要采取多種形式，督促各地各部門認