對建立注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系的探討-對推進(jìn)注-文庫吧
2025-04-02 04:23 本頁面
【正文】 發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，對涉及公眾生命和財產(chǎn)安全的職業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格制度已有150多年的歷史，形成了一套完整的法律體系和管理體系。如美國、英國、加拿大、日本等國家都建立了注冊建筑師、注冊工程師等執(zhí)業(yè)資格制度，并形成了嚴(yán)格的考試、注冊及執(zhí)業(yè)的管理制度。我國的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年黨的十四屆五中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的。1994年，國家人事部與勞動部共同協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)實施執(zhí)業(yè)資格制度的分工意見，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，把管理專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度作為人事部的一項職能任務(wù)。國家將專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩類。目前，我國已建立了包括注冊安全工程師在內(nèi)的30多個執(zhí)業(yè)資格制度。自國家人事部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2002年9月3日聯(lián)合印發(fā)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以來，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國已順利推行了3年多的時間。目前全國已有11000多人通過認(rèn)定或考試獲得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》。報名參加2005年全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的有86000多人。可以預(yù)見，在今后幾年的時間里，將有數(shù)萬人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。但注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步，如何完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，如何提高注冊安全工程師的法律地位和充分發(fā)揮其作用，還需要出臺一系列的相關(guān)政策。本文僅就建立健全注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系進(jìn)行了探討。2 法律體系框架設(shè)想我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系框架設(shè)想如圖所示。圖 注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系框架3 國家法律 起草實施《中華人民共和國注冊安全工程師法》國外對社會通用性強(qiáng)，涉及到公眾利益和生命財產(chǎn)安全，對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的執(zhí)業(yè)資格制度，絕大多數(shù)國家是通過立法進(jìn)行管理的，一般包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、注冊建筑師、注冊會計師、律師等專業(yè)。另外，部分國家如加拿大、澳大利亞的部分州制定有《工程師法》。我國已經(jīng)頒布了《會計師法》、《教師法》、《律師法》、《醫(yī)師法》等個人執(zhí)業(yè)資格性法律?！吨腥A人民共和國注冊會計師法》于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，同日以中華人民共和國主席令第13號公布，于1994年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國教師法》于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，同日以中華人民共和國主席令第15號公布，于1994年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國律師法》是1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過后頒布實施的。此后，根據(jù)2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國律師法〉的決定》進(jìn)行了修正。《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》于1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，同日以中華人民共和國主席令第五號公布，自1999年5月1日起施行。近些年來，我國安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，重、特大事故接連發(fā)生，每年因各類事故死亡高達(dá)13萬余人，另有近百萬人傷殘。并且在各類傷亡事故當(dāng)中70%的事故是發(fā)生在非公有制的中小企業(yè)中。據(jù)專家估計，近幾年我國每年因工傷事故和職業(yè)病給國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失達(dá)2500億元以上，%左右。造成上述狀況的重要原因之一是許多企業(yè)，特別是非公有制的中小企業(yè)，還沒有一支過硬的企業(yè)安全管理專業(yè)技術(shù)人員隊伍，普遍存在著安
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