【正文】 ”④2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，胡錦濤指出：“必須堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策。人口和計(jì)劃生育工作思路必須由單純控制數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，工作方式必須由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合施治轉(zhuǎn)變”文件規(guī)定：①1982年中共十二大報(bào)告中明文：“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，人口問(wèn)題始終是極為重要的問(wèn)題。實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”②1984年中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》（中發(fā)[1984]7號(hào)）：“計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，是關(guān)系到中華民族興旺發(fā)達(dá)的大事”③1991年七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》中明文：“將保護(hù)耕地、計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)共同列為我國(guó)的三項(xiàng)基本國(guó)策”④1996年7月在北京召開(kāi)了第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議進(jìn)一步明確：“控制人口和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的兩項(xiàng)基本國(guó)策”⑤2006年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號(hào))：“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖”明文法定：2001年《人口和計(jì)劃生育法》第二條第一款：“我國(guó)是人口眾多的國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策”①1962年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于提倡計(jì)劃生育的指示》②中國(guó)全面推行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策的標(biāo)志是1980年9月發(fā)表的《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，其核心內(nèi)容是“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”③1982年《憲法》第二十五條：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”、“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”④1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》中對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育政策作了具體闡釋?zhuān)骸疤岢砘橥碛偕鷥?yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)孩子外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以間隔幾年以后再生第二個(gè)孩子。為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定”政策制定環(huán)節(jié)：據(jù)《人口和計(jì)劃生育法》，各省分別制定計(jì)劃生育政策的實(shí)施條例政策實(shí)施環(huán)節(jié)：——發(fā)展目標(biāo)：每個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）均有精確的人口數(shù)量控制目標(biāo)——資源配置：①1981年建立了從上到下（一直到村）的計(jì)劃生育行政管理體系②計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算——干部考核：①1980年代中期起在地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中逐漸實(shí)行了計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)一票否決制②2007年起通過(guò)中組部、國(guó)家人口計(jì)生委等11部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作若干政策措施的通知》試圖建立計(jì)劃生育人事關(guān)聯(lián)考核制度。其主要內(nèi)容是：各有關(guān)部門(mén)要將遵守人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策作為提拔任用干部，推薦各級(jí)黨代會(huì)和人代會(huì)代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員候選人、工商聯(lián)執(zhí)委，評(píng)選各類(lèi)勞動(dòng)模范和先進(jìn)個(gè)人的一項(xiàng)基本要求，并建立必要的審查制度。——政策協(xié)調(diào)：①1990年代起各省陸續(xù)開(kāi)展了計(jì)劃生育綜合治理行動(dòng)，建立了相關(guān)部委辦局參加的綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制②1990年代起建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的“一證先行”制度③“十五”期間有些省市出臺(tái)了配合計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的協(xié)調(diào)制度人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問(wèn)題是今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)影響中國(guó)民族生存和發(fā)展的重大問(wèn)題，現(xiàn)階段數(shù)量是首位問(wèn)題：①中國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，人口基數(shù)大，新增人口多，人口素質(zhì)偏低；②醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的巨大進(jìn)步使人口死亡率下降，期望壽命顯著上升。這種局面使中國(guó)的人口形勢(shì)嚴(yán)峻，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期都會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。男女平等初次領(lǐng)袖講話(huà)：1995年初次文件明文規(guī)定：2001年明文法定：2005年領(lǐng)袖講話(huà)：①1995年江澤民在世界婦女大會(huì)上講話(huà)：“我們十分重視婦女的發(fā)展與進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策”②2003年胡錦濤在中國(guó)婦女九大上指示：“要牢固樹(shù)立馬克思主義婦女觀(guān)，認(rèn)真貫徹男女平等的基本國(guó)策”文件規(guī)定：①2001年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（20012010）》：“貫徹男女平等的基本國(guó)策，推動(dòng)?jì)D女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等領(lǐng)域進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)”②2006年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》：“落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作”明文法定：2005年《婦女權(quán)益保障法》第二條：“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)婦女一切形式的歧視”①1982年《憲法》第四十八條：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部”②1995年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（19952000）》：“到本世紀(jì)末，我國(guó)婦女發(fā)展的總目標(biāo)是：婦女的整體素質(zhì)有明顯提高，在全面參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的過(guò)程中，使法律賦予婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及家庭生活中的平等權(quán)利進(jìn)一步得到落實(shí)” 政策制定環(huán)節(jié)：在《婦女權(quán)益保障法》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》中進(jìn)行了若干規(guī)定，以從法律、政策、機(jī)制上保障男女平等，促進(jìn)婦女發(fā)展政策實(shí)施環(huán)節(jié)：國(guó)務(wù)院成立了國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，以協(xié)調(diào)與男女平等有關(guān)的事務(wù)?！丁粗袊?guó)婦女發(fā)展綱要〉目標(biāo)職責(zé)分解書(shū)》明確規(guī)定了相關(guān)部委在宣傳、參政議政、監(jiān)測(cè)評(píng)估等各項(xiàng)工作中的責(zé)任例如，在參政議政上明文規(guī)定了“提高婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)決策及管理的程度。目標(biāo)之一為到本世紀(jì)末，省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有1名女干部，地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有1名女干部，爭(zhēng)取配備2名女干部等。責(zé)任單位為中組部、人事部和全國(guó)婦聯(lián)。有的部委也出臺(tái)了相關(guān)落實(shí)政策例如，為在勞動(dòng)領(lǐng)域做好《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995～2000年)》的貫徹實(shí)施工作，勞動(dòng)部頒布了《貫徹〈中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995～2000年)〉實(shí)施方案》。但現(xiàn)實(shí)中基本沒(méi)有建立能真正落實(shí)男女平等政策的實(shí)施體制，在發(fā)展目標(biāo)、干部政策考核、行政管理體系建設(shè)以及相關(guān)財(cái)政資金保障方面都沒(méi)有真正落實(shí)。但在有的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的相關(guān)政策中卻能較好體現(xiàn)。例如2006年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》明文：“依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益”我國(guó)是發(fā)展中國(guó)國(guó)家，受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約及舊觀(guān)念的影響，婦女受教育的程度和參與社會(huì)發(fā)展的程度還不夠高，對(duì)構(gòu)建人人平等的法制社會(huì)和解放社會(huì)生產(chǎn)力形成了較大阻礙，還直接影響到計(jì)劃生育等相關(guān)基本國(guó)策的實(shí)施。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地（我國(guó)第一個(gè)在單項(xiàng)法中明確的基本國(guó)策）初次領(lǐng)袖講話(huà)：1992年初次文件明文規(guī)定：1984年明文法定：1998年領(lǐng)袖講話(huà)： ①1992年6月2日，李鵬題詞：“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策”②胡錦濤2003年在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)講話(huà)：“國(guó)土資源工作，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益”文件規(guī)定：①1984年五屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告指出：“我國(guó)人口多，耕地少，隨著人口增長(zhǎng)，這個(gè)矛盾將會(huì)越來(lái)越尖銳。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，應(yīng)該是我國(guó)的國(guó)策”②1986年在中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》中指出：“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策”③1991年七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》中明文：“將保護(hù)耕地、計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)共同列為我國(guó)的三項(xiàng)基本國(guó)策”明文法定： 1998年新修訂的《土地管理法》中規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”①1982年《憲法》第十條：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”②2001年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見(jiàn)》指出：“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要重視保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，不能隨意把耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這是關(guān)系國(guó)家糧食安全的大事，切不可大意”③2003年十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，要“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全”政策制定環(huán)節(jié)：在與土地利用有關(guān)的文件的制定過(guò)程中，一般都體現(xiàn)了這一基本國(guó)策的精神政策實(shí)施環(huán)節(jié)：與這一基本國(guó)策有悖的情況一般都出現(xiàn)在政策實(shí)施中，因此，通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕50號(hào)）等文件建立了土地督察制度，成立了相關(guān)工作隊(duì)伍，以監(jiān)督這一基本國(guó)策的落實(shí)情況。土地督察制度由三個(gè)工作機(jī)制組成：①發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)采用遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)用媒體揭露、群眾舉報(bào)、實(shí)地巡查、查閱檔案等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)督察范圍內(nèi)的土地違法違規(guī)情況②審核機(jī)制，研究確定對(duì)建設(shè)用地審批事項(xiàng)進(jìn)行審核的操作程序，對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府建設(shè)用地審批事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核③糾正機(jī)制，對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府土地違法違規(guī)行為，提出糾正整改意見(jiàn)我國(guó)土地資源的基本國(guó)情是：①土地資源總量大，但人均占有土地少②土地類(lèi)型多，但山地多于平地③土地資源的地區(qū)分布不平衡，耕地資源的生產(chǎn)力水平較差④難以利用的土地資源面積大，后備土地資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足⑤土地資源利用程度低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重對(duì)外開(kāi)放初次領(lǐng)袖講話(huà)：1984年初次文件明文規(guī)定：1984年（屬于追認(rèn)，即已經(jīng)實(shí)行較長(zhǎng)時(shí)間后才在文件中明確）明文法定：尚未明文法定明確領(lǐng)袖講話(huà)：①1984 年，鄧小平指出：“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，不是短期的政策，而是長(zhǎng)期的政策”②1997年江澤民在會(huì)見(jiàn)全國(guó)外資工作會(huì)議代表時(shí)提出：“引進(jìn)來(lái)和走出去，是我們對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策兩個(gè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面，缺一不可”③2007年胡錦濤在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“在新世紀(jì)新階段，我們要緊緊抓住和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須繼續(xù)毫不動(dòng)搖地實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策”文件規(guī)定： ①1984年十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確“十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們把對(duì)外開(kāi)放作為長(zhǎng)期的基本國(guó)策，作為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，在實(shí)踐中已經(jīng)取得顯著成效”②1997年十五大報(bào)告《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》明文：“對(duì)外開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，面對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技全球化趨勢(shì)，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”③2007年十七大修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》“總綱”中明文：要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果。明文法定：尚未明文法定①1982年十二大報(bào)告《全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須立足于自力更生，主要靠自己艱苦奮斗。這是絕對(duì)不能動(dòng)搖的。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，目的是增強(qiáng)自力更生的能力，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而決不能損害民族經(jīng)濟(jì)”②2005年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》把“發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)政策制定環(huán)節(jié)：1987年成為社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線(xiàn)的主要內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放。因此，對(duì)外開(kāi)放與改革一樣體現(xiàn)在幾乎所有相關(guān)政策中政策實(shí)施環(huán)節(jié)：在發(fā)展目標(biāo)、干部政績(jī)考核體系中多有體現(xiàn)。其中，與對(duì)外開(kāi)放程度有直接關(guān)系的進(jìn)出口總量、實(shí)際利用外資數(shù)量等長(zhǎng)期以來(lái)都作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)的主要教訓(xùn)就是閉關(guān)自守。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)如果不能與全球在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上順暢交流，這種落后就必然加劇。因此，將對(duì)外開(kāi)放列為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策就是中國(guó)崛起的必要手段環(huán)境保護(hù)初次領(lǐng)袖講話(huà)：1983年初次文件明文規(guī)定：1990年明文法定：尚未明文法定領(lǐng)袖講話(huà)：①1983年，李鵬在全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上宣布：“環(huán)境保護(hù)是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)基本國(guó)策”②1996年江澤民在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上的講話(huà)：“控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是全黨全國(guó)人民必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策”③1998年胡錦濤在出訪(fǎng)韓國(guó)期