【正文】 ”④2006年中央經(jīng)濟工作會議，胡錦濤指出：“必須堅持長期實行計劃生育的基本國策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策。人口和計劃生育工作思路必須由單純控制數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方式必須由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合施治轉(zhuǎn)變”文件規(guī)定：①1982年中共十二大報告中明文：“在我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展中，人口問題始終是極為重要的問題。實行計劃生育是我國的一項基本國策”②1984年中共中央批轉(zhuǎn)國家計劃生育委員會黨組《關(guān)于計劃生育工作情況的匯報》（中發(fā)[1984]7號）：“計劃生育是我國的基本國策，是關(guān)系到中華民族興旺發(fā)達(dá)的大事”③1991年七屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》中明文：“將保護耕地、計劃生育和環(huán)境保護共同列為我國的三項基本國策”④1996年7月在北京召開了第四次全國環(huán)境保護會議進(jìn)一步明確：“控制人口和保護環(huán)境是我國必須長期堅持的兩項基本國策”⑤2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號)：“必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖”明文法定：2001年《人口和計劃生育法》第二條第一款：“我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策”①1962年黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于提倡計劃生育的指示》②中國全面推行嚴(yán)格的計劃生育政策的標(biāo)志是1980年9月發(fā)表的《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，其核心內(nèi)容是“提倡一對夫婦只生育一個孩子”③1982年《憲法》第二十五條：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”、“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)”④1991年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》中對我國的計劃生育政策作了具體闡釋：“提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以生育第二個孩子外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年以后再生第二個孩子。為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定”政策制定環(huán)節(jié)：據(jù)《人口和計劃生育法》，各省分別制定計劃生育政策的實施條例政策實施環(huán)節(jié)：——發(fā)展目標(biāo)：每個五年計劃（規(guī)劃）均有精確的人口數(shù)量控制目標(biāo)——資源配置：①1981年建立了從上到下（一直到村）的計劃生育行政管理體系②計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算——干部考核：①1980年代中期起在地、縣、鄉(xiāng)三級基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中逐漸實行了計劃生育責(zé)任目標(biāo)一票否決制②2007年起通過中組部、國家人口計生委等11部門《關(guān)于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》試圖建立計劃生育人事關(guān)聯(lián)考核制度。其主要內(nèi)容是：各有關(guān)部門要將遵守人口和計劃生育法律法規(guī)和政策作為提拔任用干部，推薦各級黨代會和人代會代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員候選人、工商聯(lián)執(zhí)委，評選各類勞動模范和先進(jìn)個人的一項基本要求，并建立必要的審查制度?！邊f(xié)調(diào)：①1990年代起各省陸續(xù)開展了計劃生育綜合治理行動，建立了相關(guān)部委辦局參加的綜合治理協(xié)調(diào)機制②1990年代起建立了流動人口計劃生育管理的“一證先行”制度③“十五”期間有些省市出臺了配合計劃生育利益導(dǎo)向機制的協(xié)調(diào)制度人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題是今后相當(dāng)長的時間內(nèi)影響中國民族生存和發(fā)展的重大問題，現(xiàn)階段數(shù)量是首位問題：①中國是世界人口最多的國家，人口基數(shù)大，新增人口多，人口素質(zhì)偏低；②醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的巨大進(jìn)步使人口死亡率下降，期望壽命顯著上升。這種局面使中國的人口形勢嚴(yán)峻，在相當(dāng)長的歷史時期都會影響到國家經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。男女平等初次領(lǐng)袖講話：1995年初次文件明文規(guī)定：2001年明文法定：2005年領(lǐng)袖講話：①1995年江澤民在世界婦女大會上講話：“我們十分重視婦女的發(fā)展與進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)我國社會發(fā)展的一項基本國策”②2003年胡錦濤在中國婦女九大上指示：“要牢固樹立馬克思主義婦女觀，認(rèn)真貫徹男女平等的基本國策”文件規(guī)定：①2001年國務(wù)院頒布的《中國婦女發(fā)展綱要（20012010）》：“貫徹男女平等的基本國策，推動婦女充分參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域進(jìn)一步得到實現(xiàn)”②2006年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》：“落實男女平等基本國策，實施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)的權(quán)利，加強婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動保護、法律援助等工作”明文法定：2005年《婦女權(quán)益保障法》第二條：“實行男女平等是國家的基本國策。國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視”①1982年《憲法》第四十八條：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部”②1995年國務(wù)院頒布的《中國婦女發(fā)展綱要（19952000）》：“到本世紀(jì)末，我國婦女發(fā)展的總目標(biāo)是：婦女的整體素質(zhì)有明顯提高，在全面參與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，參與國家和社會事務(wù)管理的過程中，使法律賦予婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會及家庭生活中的平等權(quán)利進(jìn)一步得到落實” 政策制定環(huán)節(jié)：在《婦女權(quán)益保障法》和《中國婦女發(fā)展綱要》中進(jìn)行了若干規(guī)定，以從法律、政策、機制上保障男女平等，促進(jìn)婦女發(fā)展政策實施環(huán)節(jié)：國務(wù)院成立了國務(wù)院婦女兒童工作委員會，以協(xié)調(diào)與男女平等有關(guān)的事務(wù)?！丁粗袊鴭D女發(fā)展綱要〉目標(biāo)職責(zé)分解書》明確規(guī)定了相關(guān)部委在宣傳、參政議政、監(jiān)測評估等各項工作中的責(zé)任例如，在參政議政上明文規(guī)定了“提高婦女參與國家和社會事務(wù)決策及管理的程度。目標(biāo)之一為到本世紀(jì)末，省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有1名女干部，地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有1名女干部，爭取配備2名女干部等。責(zé)任單位為中組部、人事部和全國婦聯(lián)。有的部委也出臺了相關(guān)落實政策例如，為在勞動領(lǐng)域做好《中國婦女發(fā)展綱要(1995～2000年)》的貫徹實施工作，勞動部頒布了《貫徹〈中國婦女發(fā)展綱要(1995～2000年)〉實施方案》。但現(xiàn)實中基本沒有建立能真正落實男女平等政策的實施體制，在發(fā)展目標(biāo)、干部政策考核、行政管理體系建設(shè)以及相關(guān)財政資金保障方面都沒有真正落實。但在有的相對強勢的相關(guān)政策中卻能較好體現(xiàn)。例如2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》明文：“依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益”我國是發(fā)展中國國家，受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約及舊觀念的影響，婦女受教育的程度和參與社會發(fā)展的程度還不夠高，對構(gòu)建人人平等的法制社會和解放社會生產(chǎn)力形成了較大阻礙，還直接影響到計劃生育等相關(guān)基本國策的實施。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地（我國第一個在單項法中明確的基本國策）初次領(lǐng)袖講話：1992年初次文件明文規(guī)定：1984年明文法定：1998年領(lǐng)袖講話： ①1992年6月2日，李鵬題詞：“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策”②胡錦濤2003年在中央人口資源環(huán)境工作座談會講話：“國土資源工作，要堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益”文件規(guī)定：①1984年五屆全國人大四次會議政府工作報告指出：“我國人口多，耕地少，隨著人口增長，這個矛盾將會越來越尖銳。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，應(yīng)該是我國的國策”②1986年在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》中指出：“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策”③1991年七屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》中明文：“將保護耕地、計劃生育和環(huán)境保護共同列為我國的三項基本國策”明文法定： 1998年新修訂的《土地管理法》中規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”①1982年《憲法》第十條：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”②2001年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見》指出：“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要重視保護糧食生產(chǎn)能力，特別是保護好基本農(nóng)田，不能隨意把耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這是關(guān)系國家糧食安全的大事，切不可大意”③2003年十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，要“實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”政策制定環(huán)節(jié)：在與土地利用有關(guān)的文件的制定過程中，一般都體現(xiàn)了這一基本國策的精神政策實施環(huán)節(jié)：與這一基本國策有悖的情況一般都出現(xiàn)在政策實施中，因此，通過《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號）等文件建立了土地督察制度，成立了相關(guān)工作隊伍，以監(jiān)督這一基本國策的落實情況。土地督察制度由三個工作機制組成：①發(fā)現(xiàn)機制，通過采用遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)和運用媒體揭露、群眾舉報、實地巡查、查閱檔案等手段，及時發(fā)現(xiàn)督察范圍內(nèi)的土地違法違規(guī)情況②審核機制，研究確定對建設(shè)用地審批事項進(jìn)行審核的操作程序，對省級和計劃單列市人民政府建設(shè)用地審批事項的真實性、合法性進(jìn)行審核③糾正機制，對省級和計劃單列市人民政府土地違法違規(guī)行為，提出糾正整改意見我國土地資源的基本國情是：①土地資源總量大，但人均占有土地少②土地類型多，但山地多于平地③土地資源的地區(qū)分布不平衡，耕地資源的生產(chǎn)力水平較差④難以利用的土地資源面積大，后備土地資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足⑤土地資源利用程度低，土地浪費嚴(yán)重對外開放初次領(lǐng)袖講話：1984年初次文件明文規(guī)定：1984年（屬于追認(rèn)，即已經(jīng)實行較長時間后才在文件中明確）明文法定：尚未明文法定明確領(lǐng)袖講話：①1984 年，鄧小平指出：“中國的發(fā)展離不開世界。對內(nèi)經(jīng)濟搞活，對外經(jīng)濟開放，不是短期的政策，而是長期的政策”②1997年江澤民在會見全國外資工作會議代表時提出：“引進(jìn)來和走出去，是我們對外開放基本國策兩個緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面，缺一不可”③2007年胡錦濤在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中強調(diào)：“在新世紀(jì)新階段，我們要緊緊抓住和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須繼續(xù)毫不動搖地實施對外開放的基本國策”文件規(guī)定： ①1984年十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中明確“十一屆三中全會以來，我們把對外開放作為長期的基本國策，作為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，在實踐中已經(jīng)取得顯著成效”②1997年十五大報告《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》明文：“對外開放是一項長期的基本國策，面對經(jīng)濟、科技全球化趨勢，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強國際競爭力”③2007年十七大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”中明文：要堅持對外開放的基本國策，吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果。明文法定：尚未明文法定①1982年十二大報告《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》：“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須立足于自力更生，主要靠自己艱苦奮斗。這是絕對不能動搖的。擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流，目的是增強自力更生的能力，促進(jìn)民族經(jīng)濟的發(fā)展，而決不能損害民族經(jīng)濟”②2005年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》把“發(fā)展開放型經(jīng)濟”作為我國對外開放的目標(biāo)政策制定環(huán)節(jié)：1987年成為社會主義初級階段基本路線的主要內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。因此，對外開放與改革一樣體現(xiàn)在幾乎所有相關(guān)政策中政策實施環(huán)節(jié)：在發(fā)展目標(biāo)、干部政績考核體系中多有體現(xiàn)。其中，與對外開放程度有直接關(guān)系的進(jìn)出口總量、實際利用外資數(shù)量等長期以來都作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)中國的發(fā)展離不開世界?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，中國長期處于落后狀態(tài)的主要教訓(xùn)就是閉關(guān)自守。在全球經(jīng)濟一體化的今天，作為發(fā)展中國家的中國如果不能與全球在經(jīng)濟社會發(fā)展上順暢交流，這種落后就必然加劇。因此，將對外開放列為一項長期的基本國策就是中國崛起的必要手段環(huán)境保護初次領(lǐng)袖講話：1983年初次文件明文規(guī)定：1990年明文法定：尚未明文法定領(lǐng)袖講話：①1983年，李鵬在全國環(huán)境保護大會上宣布：“環(huán)境保護是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是一項基本國策”②1996年江澤民在第四次全國環(huán)境保護會議上的講話：“控制人口增長，保護生態(tài)環(huán)境，是全黨全國人民必須長期堅持的基本國策”③1998年胡錦濤在出訪韓國期