【正文】 一個(gè)執(zhí)行效果良好的政策，其結(jié)果好往往還可歸因于過(guò)程好。而即便像計(jì)劃生育這樣比較“強(qiáng)勢(shì)”的“基本國(guó)策”，也在政策協(xié)調(diào)方面遇到較大難題。雖然這是基本國(guó)策“廣范圍、多部門(mén)”特點(diǎn)的固有反映，但其成為普遍問(wèn)題主要與我國(guó)政策過(guò)程普遍欠缺有關(guān)——這是指基本國(guó)策應(yīng)如何形成、形成后應(yīng)如何指導(dǎo)其它政策、如何通過(guò)對(duì)基本國(guó)策執(zhí)行效果的考察來(lái)修訂完善基本國(guó)策，這些都沒(méi)有形成制度。如果沒(méi)有從政策過(guò)程中反映基本國(guó)策在政策體系中的重要性，就難以保證基本國(guó)策的落實(shí)效果。而目前，在政策過(guò)程的四個(gè)環(huán)節(jié)中，七個(gè)基本國(guó)策都有所欠缺，影響最大的計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)政策的欠缺如附表4所示。附策的欠缺如表的一個(gè)純粹的學(xué)術(shù)性問(wèn)題，同時(shí)工作的影響程度也有限，