ppp項(xiàng)目總體操作流程-文庫(kù)吧
2025-04-01 12:04 本頁(yè)面
【正文】 程度；整理定量分析結(jié)果（含定量分析結(jié)論），報(bào)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)審定；匯編物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告（含評(píng)價(jià)結(jié)論）。報(bào)省財(cái)政部門(mén)備案。四、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)一、政府責(zé)任識(shí)別主要包括：股權(quán)投資：政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司中，政府承擔(dān)股權(quán)投資支出責(zé)任。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼：政府付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)全部運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任；可行性缺口補(bǔ)助模式下，政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任；使用者付費(fèi)模式下，政府不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：政府承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。配套投入：土地征收和整理、建設(shè)部門(mén)項(xiàng)目配套措施、投資補(bǔ)助、貸款貼息等二、政府支出測(cè)算股權(quán)投資支出：土地等實(shí)物投入或無(wú)形資產(chǎn)投入運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本及利潤(rùn)水平合理確定，并按不同的付費(fèi)模式分別測(cè)算；風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出：風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率所帶來(lái)的支出責(zé)任，采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測(cè)算；配套投資支出：政府將提供的其他配套投入的總成本和社會(huì)資本方為此支付的費(fèi)用。三、政府能力評(píng)估財(cái)政承受能力評(píng)估包括財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估。財(cái)政支出能力評(píng)估,是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響。行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過(guò)于集中。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。四、信息披露（公開(kāi)）各級(jí)財(cái)政部門(mén)（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站及報(bào)刊媒體，每年定期披露當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目目錄、項(xiàng)目信息及財(cái)政支出責(zé)任情況。應(yīng)披露的財(cái)政支出責(zé)任信息包括：PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額及年度預(yù)算安排情況、財(cái)政承受能力論證考慮的主要因素和指標(biāo)等。五、項(xiàng)目識(shí)別結(jié)果處理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受人力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備；未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證后仍不能通過(guò)的，不再采用PPP模式。三、PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備一、管理架構(gòu)組成（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制縣級(jí)（含）以上地方人民政府可建立專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。一般PPP審查重點(diǎn)：PPP運(yùn)作方式、采購(gòu)程序、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配、監(jiān)管架構(gòu)和物有所值評(píng)價(jià)以及財(cái)政承受能力等。示范項(xiàng)目的概況包括：項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)情況、項(xiàng)目公司的股權(quán)情況、項(xiàng)目政府債務(wù)情況、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政收支情況。財(cái)政收支尤其重要，因涉及PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目收益、政府股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套收入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制等，可能還涉及PPP融資基金及補(bǔ)貼資金等情況。（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管以及項(xiàng)目移交等。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案或是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，具體包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益共享、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易機(jī)構(gòu)、合同體系以及監(jiān)管架構(gòu)；在項(xiàng)目采購(gòu)階段，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要選擇適當(dāng)?shù)夭少?gòu)方式、成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組、對(duì)采購(gòu)文件的澄清和修改、依據(jù)發(fā)布資
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