【正文】 七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。這些法律條文的規(guī)定都是實(shí)行企業(yè)民主管理的法律依據(jù)，任何人都無權(quán)以任何借口來改變法律的強(qiáng)制作用。企業(yè)民主管理具有嚴(yán)密的組織性。企業(yè)民主管理，是企業(yè)職工依照法律規(guī)定以主人翁的身份，通過一定的組織形式，參加企業(yè)管理，行使民主權(quán)力的活動(dòng)。最基本的組織形式是職工代表大會(huì)，它具有廣泛的群眾性，是廣大職工當(dāng)家作主的生動(dòng)體現(xiàn)。（三）職工參與企業(yè)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀需要現(xiàn)代化大生產(chǎn)的復(fù)雜性和應(yīng)變性決定企業(yè)在一些問題上必須實(shí)行民主決策管理，這是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律決定的。由于勞動(dòng)分工細(xì)密，腦力勞動(dòng)比重增強(qiáng)，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng)，技術(shù)和質(zhì)量要求嚴(yán)格，勞動(dòng)者的勞動(dòng)效率和實(shí)際效益，越來越多地依賴于廣大勞動(dòng)者的自覺程度和主動(dòng)精神，這既需要強(qiáng)化集中統(tǒng)一的生產(chǎn)行政指揮，又要充分調(diào)動(dòng)職工群眾的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和責(zé)任心。而職工群眾的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和責(zé)任心的增強(qiáng)，不是自發(fā)產(chǎn)生的，也不能靠強(qiáng)制來達(dá)到。吸引職工參加管理，則是使職工在生產(chǎn)、工作中，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)責(zé)任心的重要條件。現(xiàn)代化大生產(chǎn)在管理上的客觀要求，促使近一二十年工人參與企業(yè)管理成了世界性的發(fā)展趨勢。現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求，其中主要的因素是社會(huì)生產(chǎn)力本身的要求。生產(chǎn)力的構(gòu)成：（1）勞動(dòng)者；（2）勞動(dòng)對(duì)象；（3）勞動(dòng)資料。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的決定因素，生產(chǎn)力就是革命階級(jí)本身。資本主義在某種程度上吸收職工參與管理，這既是資本家刺激生產(chǎn)發(fā)展的需要，又是工人斗爭的結(jié)果。這種建立在私有基礎(chǔ)上的企業(yè)管理，無論采取什么樣的措施，只能暫時(shí)緩和矛盾，不可能是真正的民主管理，不可能從根本上調(diào)動(dòng)職工的積極性。只有生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義企業(yè)，職工是企業(yè)的主人，才有可能真正實(shí)行民主管理，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力高速發(fā)展。（四）企業(yè)民主管理是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)是企業(yè)民主管理的重要任務(wù)和基本內(nèi)容之一。通過開展企業(yè)民主管理活動(dòng)，不僅要努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，搞好社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)，而且還要對(duì)廣大職工群眾進(jìn)行主人翁思想教育、愛國主義教育，堅(jiān)持黨的基本路線，貫徹執(zhí)行“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的教育，基本國情教育，遵紀(jì)守法教育，以及堅(jiān)定社會(huì)主義信念教育。企業(yè)民主管理是不斷加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。通過企業(yè)民主管理工作的開展，可以培養(yǎng)職工的主人翁責(zé)任感，使他們在民主管理實(shí)踐中真正認(rèn)識(shí)到工人階級(jí)的歷史地位和所負(fù)有的歷史使命；真正懂得民主與集中、自由與紀(jì)律、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的辯證關(guān)系，進(jìn)一步提高全局觀念、政策觀念和民主意識(shí)及業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，自覺地遵紀(jì)守法，使廣大職工成為一支“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的隊(duì)伍。第二講企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀和發(fā)展形勢一、 企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀對(duì)現(xiàn)階段我國企業(yè)民主管理發(fā)展程度要求過高或過低，都不利于民主管理的健康發(fā)展。企業(yè)民主管理的發(fā)展程度受約于社會(huì)主義發(fā)展歷史過程，其中最主要的因素是職工的覺悟程度和參與能力。如果把企業(yè)民主管理的發(fā)展分為間接民主管理（職工民主監(jiān)督）、民主參與、自主管理三個(gè)階段的話，當(dāng)前我國企業(yè)民主管理是處于民主參與階段。，《企業(yè)法》規(guī)定“職工代表大會(huì)是企業(yè)民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。就是說，作為企業(yè)民主管理基本形式的職工代表大會(huì)，既不是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不是民主咨詢機(jī)構(gòu)，而是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。（有一定的權(quán)力）這種權(quán)力體現(xiàn)在《企業(yè)法》規(guī)定職代會(huì)的五種職權(quán)上：一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題有審議建議權(quán)；二是對(duì)直接關(guān)系職工利益的措施方案，規(guī)章制度審查同意或否決權(quán)；三是對(duì)職工生活福利重大事項(xiàng)有決定權(quán)；四是對(duì)企業(yè)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部有評(píng)議、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲和任免建議權(quán)；五是對(duì)根據(jù)政府主管部門決定有選舉廠長權(quán)。職代會(huì)依法行使職權(quán)，作出決定，不僅對(duì)職工群眾有約束力，對(duì)企業(yè)行政同樣具有約束力。應(yīng)提交職代會(huì)審議的企業(yè)重大問題，必須提交審議；凡經(jīng)職代會(huì)審查同意或否決的問題，未經(jīng)職代會(huì)同意不得隨意改變；凡需職代會(huì)通過之后上級(jí)審批的，無職代會(huì)簽署意見，上級(jí)不予審批。否則，應(yīng)視為違法。從職代會(huì)這五項(xiàng)職權(quán)可以看出，職代會(huì)不是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是有一定權(quán)力的機(jī)構(gòu)。職代會(huì)的五項(xiàng)職權(quán)，是同它保障與發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的權(quán)力和作用相適應(yīng)的。法律規(guī)定把職工代表大會(huì)作為我國當(dāng)前企業(yè)民主管理的基本形式，則是由于這種形式具有廣泛的群眾性和代表性，有利于發(fā)揮各類人員的聰明才智，有利于調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，并為廣大職工所熟悉等因素決定的。二、企業(yè)民主管理的發(fā)展形勢企業(yè)民主管理是社會(huì)主義企業(yè)的本質(zhì)特征。但民主管理的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展程度，在不同的社會(huì)主義國家，一個(gè)社會(huì)主義國家在不同的發(fā)展時(shí)期，可以有所不同?，F(xiàn)行的職工民主管理權(quán)力，是同我國職工隊(duì)伍狀況和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的，總的看企業(yè)民主管理是在發(fā)展前進(jìn)的。那種認(rèn)為職代會(huì)權(quán)力太大，干擾了廠長負(fù)責(zé)制；職工覺悟低、能力差、不適應(yīng)的想法是完全錯(cuò)誤的。那種認(rèn)為現(xiàn)行的職代會(huì)性質(zhì)和職權(quán)的規(guī)定，不足以體現(xiàn)和保障職工在企業(yè)的的主人翁地位，主張擴(kuò)大職代會(huì)的權(quán)力的想法也是不現(xiàn)實(shí)的。從發(fā)展看，我國職工民主管理的權(quán)力是要擴(kuò)大的，這是我們努力的方向，這也是我國民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。以江澤民為首的我黨第三代領(lǐng)導(dǎo)核心十分重視工會(huì)工作，多次強(qiáng)調(diào)：要全心全意依靠工人階級(jí)，必須發(fā)揮工會(huì)組織的作用，支持工會(huì)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地開展工作，進(jìn)一步推動(dòng)工會(huì)工作和工會(huì)的改革與發(fā)展。這就為我們的工會(huì)工作的發(fā)展帶來了機(jī)遇。工會(huì)工作的不斷深入，推進(jìn)了企業(yè)民主管理工作的不斷深入。主要表現(xiàn)在（1）職工的民主參與意識(shí)更強(qiáng)；（2）企業(yè)普遍建立了職工代表大會(huì)制度，作用越來越大；（3）職代會(huì)的五項(xiàng)職權(quán)進(jìn)一步得到落實(shí)；（4）民主管理上層參與有新發(fā)展；（5）民主管理積累了一些行之有效的重要經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展和改革的深入，職工參與企業(yè)管理的愿望和要求日益強(qiáng)烈。落實(shí)黨中央關(guān)于全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)制度，也要求我們加快推進(jìn)企業(yè)民主管理的進(jìn)程。第三講 職工代表大會(huì)制度職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。開好職工代表大會(huì)，依法落實(shí)它的各項(xiàng)職權(quán)，是搞好企業(yè)民主管理，確保職工主人翁地位的重要保證。要開好職工代表大會(huì)，必須注意作好職工代表大會(huì)的籌備和組織工作，選好職工代表，認(rèn)真確定大會(huì)的中心議題，搞好大會(huì)提案的征集和處理工作，嚴(yán)格按照民主程序進(jìn)行，并形成有關(guān)決議。成立職代會(huì)專門工作小組，處理職代會(huì)閉會(huì)期間的日常民主管理工作，落實(shí)職代會(huì)有關(guān)決議。一、職工代表大會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)和任務(wù)（一）職工代表大會(huì)的性質(zhì)和特征《企業(yè)法》明確規(guī)定：“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。”企業(yè)實(shí)行民主管理的形式很多，但法律規(guī)定的我國企業(yè)歷史發(fā)展形成的民主管理基本形式是職工代表大會(huì)制度。企業(yè)其他民主管理都是對(duì)職工代表大會(huì)這一基本形式的補(bǔ)充。職工代表大會(huì)具有以下特征：職工代表大會(huì)有法定的權(quán)威性。職工代表大會(huì)的民主管理權(quán)力是法律賦予的，具有一定強(qiáng)制力和約束力，從而保證了廣大職工在企業(yè)中的主人翁地位。這種法寶的權(quán)威性是其他民主管理形式所不具備的。（憲法十六條、十七條、三個(gè)條例（1986年9月）“職工代表大會(huì)條例、廠長工作條例、中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例”