析我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)-文庫(kù)吧
2025-03-31 12:15 本頁(yè)面
【正文】 29％，仍然入不敷出；不僅個(gè)人賬戶全被透支，就連過(guò)去實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付時(shí)略有結(jié)余的積累基金也都花光了。從全國(guó)看，1998年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1459億元，比上年增長(zhǎng)9．1％；支出1511．6億元，比上年增長(zhǎng)20．8％；期末滾存結(jié)余611．6億元，比上年減少10．4％，首次出現(xiàn)當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支赤字。到1999年個(gè)人賬戶空賬已近上千億元。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間個(gè)人賬戶還將以每年名義積累500億元左右的速度增加，實(shí)際積累卻在減少，個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模在迅速擴(kuò)大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，個(gè)人賬產(chǎn)基金“空賬”將導(dǎo)致改革的初衷落空。在目前情況下，如要做到個(gè)人賬戶實(shí)積累，勢(shì)必大幅度提高企業(yè)繳費(fèi)率，這將給國(guó)有企業(yè)雪上加霜，并影響非公有制企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如個(gè)人賬戶長(zhǎng)期“空賬”運(yùn)行，社會(huì)統(tǒng)籌基金將繼續(xù)向個(gè)人賬戶基金大量透支，最終使統(tǒng)賬結(jié)合蛻變?yōu)轲B(yǎng)老金的一種計(jì)發(fā)辦法，部分積累制將名存實(shí)亡。1998年，國(guó)務(wù)院加快了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌和屬地管理改革的步伐，這對(duì)于擴(kuò)大基金的共濟(jì)性，解決一些地方養(yǎng)老金發(fā)放困難起了積極作用。但是，在現(xiàn)制度范圍內(nèi)，通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌或?qū)俚毓芾淼确绞剑砸恍┑貐^(qū)或行業(yè)歷年滾存結(jié)余基金來(lái)緩解當(dāng)前養(yǎng)老金拖欠問(wèn)題，從整體和從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，仍是向個(gè)人賬戶透支，動(dòng)用本來(lái)已經(jīng)積累不足的個(gè)人賬戶。如不盡快做實(shí)個(gè)人賬戶積累基金，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，勢(shì)必引起基金支付風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法渡過(guò)老齡化高峰。從我國(guó)人口金字塔所顯示的發(fā)展趨勢(shì)看，至少到2030年之前，人口老化的壓力都不會(huì)減弱。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)人口老齡化始終是我國(guó)社會(huì)保障制度改革和社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)的一個(gè)客觀背景，把當(dāng)前的緊迫問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌解決。 二、現(xiàn)行社會(huì)保障制度難以滿足經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求 一是國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成，行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的改革起步不久，改革初期要求國(guó)有單位在內(nèi)部消化冗員的政策已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄聧彿至?，盡快將隱形失業(yè)轉(zhuǎn)化為社會(huì)失業(yè)；二是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，要求盡快把長(zhǎng)期只適用于國(guó)有單位和部分集體企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋范圍；三是居民收入分配格局發(fā)生了巨大的變化，解決平均主義已經(jīng)逐步被防止或克服兩極分化所代替。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)入攻堅(jiān)階段，以上三個(gè)問(wèn)題對(duì)社會(huì)保障制度的建設(shè)提出了新的要求?！ ?．轉(zhuǎn)型期間的高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革將進(jìn)一步向社會(huì)釋放大量冗員。如果我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌能夠在21世紀(jì)前10年基本完成，以1998年為起點(diǎn)，這期間國(guó)有企業(yè)應(yīng)完成戰(zhàn)略性改組和下崗分流任務(wù)，預(yù)計(jì)將向社會(huì)釋放1／3以上的冗員，大致在3000萬(wàn)到3500萬(wàn)人。同期國(guó)家行政機(jī)關(guān)的改革要分流約400萬(wàn)人，事業(yè)單位的冗員按1／3估算，也有近1000萬(wàn)人。考慮到下崗分流人員中約有20％因年齡可以提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，還有約3000多萬(wàn)需要社會(huì)為他們提供新的就業(yè)崗位。此外，據(jù)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部的測(cè)算，“十五”期間仍是勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)高峰期，每年將凈增1000多萬(wàn)人。如果“十五”期間我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)7％，按“八五”時(shí)期每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可新增75萬(wàn)就業(yè)人員估算，5年只能容納2600多萬(wàn)人。這樣，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌所造成的體制性失業(yè)和人口自然增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的就業(yè)壓力，有可能使我國(guó)的失業(yè)率在近5年內(nèi)實(shí)際達(dá)到12％左右。目前，我國(guó)的登記失業(yè)率不到4％，這是以企業(yè)內(nèi)部容納上千萬(wàn)下崗職工和大量提前退休為背景的。按一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，4％是“自然失業(yè)率”，說(shuō)明就業(yè)形勢(shì)非常好了。近年來(lái)，美國(guó)由于技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加，把“自然失業(yè)率”調(diào)高到6％。而我國(guó)承認(rèn)面臨嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，失業(yè)率卻一直保持在3％左右，一些城市的登記失業(yè)率在2％以下，還提出壓低失業(yè)率的目標(biāo)，結(jié)果造成大量冗員仍然滯留在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，大量應(yīng)當(dāng)進(jìn)入失業(yè)行列的人員錯(cuò)位進(jìn)入了養(yǎng)老隊(duì)伍。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)的典型調(diào)查，一些城市領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員平均年齡僅51．4歲。這說(shuō)明有大量人員在40歲或更小的年齡就過(guò)早退休了。這是把失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)的近中期壓力扭曲為養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)期壓力。實(shí)際上，40多歲的人退休了也不會(huì)真的退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們拿著養(yǎng)老金再去求職，反而把勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序搞亂了。這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間必須盡快認(rèn)真解決的重要問(wèn)題。 2．轉(zhuǎn)型期間的社會(huì)保障覆蓋面 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)方面。近年來(lái)，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面有所擴(kuò)大。但除了養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，其他保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋面都過(guò)小，醫(yī)療保險(xiǎn)連國(guó)有企業(yè)職工的覆蓋面都不大。即使覆蓋范圍最大的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，集體企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)職工的覆蓋面也不大。這不符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，既不利于不同所有制企業(yè)之間平等競(jìng)爭(zhēng)，也不利于保護(hù)非國(guó)有企業(yè)職工的應(yīng)有的權(quán)益。但要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，又遇到許多具體困難。 （1）基本保險(xiǎn)制度改革不到位，擴(kuò)大覆蓋面可能產(chǎn)生“高福利、廣覆蓋”的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面越廣，互濟(jì)功能越強(qiáng)。但是，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，其特點(diǎn)是“高福利、窄覆蓋”，即低工資高福利，主要覆蓋全民單位。在這樣
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