【正文】 1999年中央提高下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障待遇水平30％，提高養(yǎng)老保險待遇水平約15％，還補發(fā)了過去欠發(fā)的70多億元養(yǎng)老金，對促進消費有積極作用。在這種背景下，簡單拿我國與美國1935年建立社會保障制度時的情況對比，認為社會保障制度對穩(wěn)定收入和支出預(yù)期方面有不可替代的重要作用，所以要加大改革力度、盡力擴大覆蓋面等，就過于籠統(tǒng)了。同時，還明確要減輕政府負擔，較大幅度地降低基本養(yǎng)老保險替代率，設(shè)定基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付封頂線等。因為有了明確的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等，職工消除了“后顧之憂”，就可能多花錢。于是消費者花錢更少而存錢更多。我國社會保障制度是在計劃經(jīng)濟下建立起來的，那時根本不可能考慮如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟波動問題，改革以來，又長期處于通貨膨脹的壓力下，只是近兩年才遇到通貨緊縮形勢。如何通過保障和福利的轉(zhuǎn)移支付縮小一次分配差距，同時避免重蹈“大鍋飯”或陷入“福利病”，是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌新階段中社會保障制度面臨的又一嚴峻挑戰(zhàn)。這意味著當前我國貧富差距程度不僅違背了公平原則，也損害了效率原則。1988年最高收入組所占的收人比例相當于最低收入組的13．5倍，而1995年這一比例高達17．7倍。盡管在一些行業(yè)和部門內(nèi)部依然存在一定的平均主義，但從全社會看，近年來，城鎮(zhèn)居民收入增長趨緩，特別是低收入戶收入增幅較小、減收面較大，貧富差距呈現(xiàn)擴大趨勢，貧富懸殊問題日益突出。這其中既有立法滯后、執(zhí)法力度不夠的問題，也有行政指標過高的問題。外商投資企業(yè)、私營、個體經(jīng)濟組織自然不愿被這樣高的交費率覆蓋過來?！　。?）基本保險制度改革不到位，擴大覆蓋面可能產(chǎn)生“高福利、廣覆蓋”的問題?！　?．轉(zhuǎn)型期間的社會保障覆蓋面近年來，美國由于技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加，把“自然失業(yè)率”調(diào)高到6％。如果我國的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌能夠在21世紀前10年基本完成，以1998年為起點，這期間國有企業(yè)應(yīng)完成戰(zhàn)略性改組和下崗分流任務(wù)，預(yù)計將向社會釋放1／3以上的冗員，大致在3000萬到3500萬人。從我國人口金字塔所顯示的發(fā)展趨勢看，至少到2030年之前，人口老化的壓力都不會減弱。到1999年個人賬戶空賬已近上千億元?！　?0年代中期，在設(shè)計基本養(yǎng)老保險基金模式時，曾反復測算過人口老齡化對養(yǎng)老基金的壓力，選擇了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累基金制。1998年，我國29個省市的公費醫(yī)療統(tǒng)計表明，人均醫(yī)療費支出，在職人員為477元，退休人員為1247元。我國的老齡化是在人均國民收入較低的情況下出現(xiàn)的，到2000年，65歲人口占總?cè)丝诘?％以上，步入老齡化社會，人均GDP也不過800美元，這迫使我國在經(jīng)濟還不夠發(fā)達的時期解決比發(fā)達國家還嚴重的老齡化問題。多子多福的傳統(tǒng)觀念加上醫(yī)療保健的改善，使20世紀50年代出生率提高而嬰兒死亡率大幅度降低，出現(xiàn)了一個生育高峰，導致人口爆炸。概括地說，我國社會保障制度面臨三個重大挑戰(zhàn)：從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟帶來的巨大社會震動；在近期，則要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調(diào)整各有關(guān)項目的收支水平，以保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。二是底子薄、負擔重。醫(yī)療保險也直接受到人口老齡化的影響。此外，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對社會福利、社會救濟以及優(yōu)撫安置等社會保障項目都將產(chǎn)生不同程度的影響，而這些問題目前研究得還很不夠。但實際情況是不僅個人賬戶中企業(yè)繳納的部分沒有填實，連職工個人繳納的部分也被挪用發(fā)放養(yǎng)老金。1998年，國務(wù)院加快了基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌和屬地管理改革的步伐，這對于擴大基金的共濟性，解決一些地方養(yǎng)老金發(fā)放困難起了積極作用。這樣，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌所造成的體制性失業(yè)和人口自然增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的就業(yè)壓力，有可能使我國的失業(yè)率在近5年內(nèi)實際達到12％左右。實際上，40多歲的人退休了也不會真的退出勞動力市場，他們拿著養(yǎng)老金再去求職，反而把勞動力市場的競爭秩序搞亂了。這不符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，既不利于不同所有制企業(yè)之間平等競爭，也不利于保護非國有企業(yè)職工的應(yīng)有的權(quán)益。改革的目標之一是把國家單一保障模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟伪Ｕ夏Ｊ?，同時把原來國家過高的保障水平降到基本保障線。余下的，還有1380多領(lǐng)取失業(yè)保險金的“失業(yè)人員”和2000多農(nóng)民工。一些企業(yè)不參加社會保障，靠社會保險機構(gòu)的工作人員“說破嘴皮、跑破鞋底、撕破臉面”去做工作，這與一般市場經(jīng)濟國家通過立法強制推行社會保障的力度相差甚遠?！　「母锍跗?，收入分配方面的主要問題是平均主義。第一階層無疑屬于最富有的，其戶均金融資產(chǎn)是第三階層的31．2倍、第四階層的360．2倍。面對日益擴大的收入分配差距，我國社會保障制度改革的著力點沒有及時得到相應(yīng)調(diào)整，在總的原則上，還停留在改革啟動時期，強調(diào)效率高于公平，注意向低收入者傾斜不夠，在某種程度上還有加大分配差距的問題。二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達市場經(jīng)濟國家一直沒有發(fā)生像20年代末大蕭條那樣的經(jīng)濟波動，國外許多學者認為社會保險制度起了重要作用。國外的分析也注意到社會保障制度對中國通貨緊縮的影