【正文】 投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，不開標(biāo)唱標(biāo)，除采購(gòu)任務(wù)取消外，如談判文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款，發(fā)布項(xiàng)目延期公告，延長(zhǎng)三個(gè)工作日。延長(zhǎng)期滿后，仍不足三家的，繼續(xù)進(jìn)入談判程序。 開標(biāo)時(shí),當(dāng)眾查驗(yàn)投標(biāo)文件的密封狀況，經(jīng)監(jiān)委、投標(biāo)人確認(rèn)無(wú)誤后，不公開拆標(biāo)、唱標(biāo)，直接進(jìn)入談判環(huán)節(jié)。 拆標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中投標(biāo)報(bào)價(jià)表內(nèi)容與投標(biāo)承諾書內(nèi)容不一致的，以投標(biāo)報(bào)價(jià)表為準(zhǔn)。投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。17． 評(píng)標(biāo)程序 評(píng)委按回避制度規(guī)定，統(tǒng)一簽署《評(píng)委承諾書》。代理機(jī)構(gòu)介紹評(píng)標(biāo)會(huì)議程，宣讀評(píng)標(biāo)會(huì)紀(jì)律。 談判小組推選主任評(píng)委，采購(gòu)人評(píng)委不得擔(dān)任主任評(píng)委。主任評(píng)委按規(guī)定程序主持評(píng)審工作。 談判小組對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初審。初審分為資格性和符合性審查。 （一）資格性審查，確定投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格。投標(biāo)人無(wú)資格或無(wú)能力履行合同，其投標(biāo)無(wú)效（★）。 （二）符合性審查，確定投標(biāo)人是否對(duì)本文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)是指對(duì)本文件的規(guī)定，沒(méi)有重大偏離或保留。非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人將被拒絕。重大偏離或保留是指將會(huì)影響到本文件中標(biāo)的清單及技術(shù)要求，或限制了采購(gòu)人權(quán)力和投標(biāo)人義務(wù)的規(guī)定，而糾正這些偏離將影響到其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)地位。 （三）投標(biāo)人有下列情形之一的，視為無(wú)效投標(biāo)。 （1）超出營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)的； （2）投標(biāo)文件所投標(biāo)段中的應(yīng)標(biāo)范圍小于本文件對(duì)應(yīng)標(biāo)段要求的采購(gòu)范圍的； （3）投標(biāo)文件與事實(shí)不符的； （4）經(jīng)談判小組一致認(rèn)定為重大偏離的； （5）不符合本文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求（標(biāo)注★）的； （6）不符合法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的。 （四）報(bào)同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品的多家投標(biāo)人，作為1家有效投標(biāo)人計(jì)算。 （五）出現(xiàn)下列情形之一的，本項(xiàng)目作廢標(biāo)處理，除采購(gòu)任務(wù)取消外，重新組織采購(gòu)。 （1）本文件存在不合理?xiàng)l款，公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的； （2）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的； （3）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的； （4）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。非以上情形，有效投標(biāo)人不足三家但達(dá)到二家的，談判小組認(rèn)為繼續(xù)談判能夠引起充分競(jìng)爭(zhēng)且技術(shù)上滿足談判文件要求、報(bào)價(jià)低于預(yù)算，可比照財(cái)政部《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第43條規(guī)定，經(jīng)評(píng)委、監(jiān)委出具書面意見并簽字認(rèn)可，報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)管理部門同意，書面通知投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)繼續(xù)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判；有效投標(biāo)人只有一家的，廢標(biāo)后重新組織采購(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)延期或重新組織采購(gòu)后，有效投標(biāo)人仍只有一家的，經(jīng)評(píng)委、監(jiān)委出具書面意見并簽字認(rèn)可，報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)管理部門同意，書面通知投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)改作單一來(lái)源方式采購(gòu)。 （六）對(duì)資格性符合性審查合格的投標(biāo)人進(jìn)行咨詢與答復(fù)。 （1）咨詢內(nèi)容包括，商務(wù)部分、技術(shù)部分、報(bào)價(jià)部分，以及談判小組認(rèn)為需要協(xié)商的其他內(nèi)容。談判小組應(yīng)采用書面形式咨詢投標(biāo)人，投標(biāo)人的答復(fù)也應(yīng)是書面形式。對(duì)每家合格投標(biāo)人的咨詢及其答復(fù)均采用相同的程序進(jìn)行。 （2）咨詢答復(fù)定為2輪次，遞交投標(biāo)文件為第1輪次，第2輪次確定最終報(bào)價(jià)。增加咨詢答復(fù)輪次或競(jìng)爭(zhēng)性談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)書面通知所有合格投標(biāo)人。 （3）評(píng)委閱讀競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、投標(biāo)文件，獨(dú)立記錄投標(biāo)文件情況，分別提出需咨詢的問(wèn)題。主任評(píng)委匯總整理形成書面的各投標(biāo)人咨詢問(wèn)題（問(wèn)題應(yīng)包括最終報(bào)價(jià)及提交答復(fù)時(shí)間），統(tǒng)一發(fā)給各投標(biāo)人。 （4）投標(biāo)人對(duì)咨詢事項(xiàng)作出書面答復(fù)，用信封密封，按規(guī)定時(shí)間統(tǒng)一報(bào)談判小組。 （5）主任評(píng)委向談判小組統(tǒng)一宣讀投標(biāo)人答復(fù)，填寫《投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表》，評(píng)委（監(jiān)委）簽字確認(rèn)。投標(biāo)人最終報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，當(dāng)眾宣布，并由投標(biāo)供應(yīng)商簽字確認(rèn)。 比較與評(píng)價(jià)。（一）評(píng)委根據(jù)咨詢答復(fù)情況，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合比較與評(píng)價(jià)，按規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，各自獨(dú)立簽署評(píng)委意見書。（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以開標(biāo)時(shí)承認(rèn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，依次對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)修正和政府采購(gòu)政策優(yōu)惠價(jià)格扣除計(jì)算，主任評(píng)委再通報(bào)最終投標(biāo)報(bào)價(jià)，并按報(bào)價(jià)高低確定排名順序。(三)根據(jù)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策規(guī)定，本項(xiàng)目非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)：給予小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，本項(xiàng)目具體扣除比例為 6 ％。給予聯(lián)合體2%3%的價(jià)格扣除。本項(xiàng)目具體扣除比例為 ∕ ％。給予中型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予3%5%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，本項(xiàng)目具體扣除比例為 3 ％。（四）有融資需求的，可向本須知附頁(yè)1所列銀行咨詢或登陸中國(guó)湖南政府采購(gòu)網(wǎng)查詢。（五）涉及政府采購(gòu)政策優(yōu)惠的，按款第五條規(guī)定調(diào)整投標(biāo)人的技術(shù)、價(jià)格得分或總得分。 確定評(píng)審結(jié)果。（一）談判小組統(tǒng)一簽署評(píng)標(biāo)結(jié)論書，按投票情況推薦成交候選人或者確定成交人。成交候選人數(shù)量根據(jù)采購(gòu)需要確定，并按順序排列。（二）談判小組認(rèn)為成交候選人投標(biāo)價(jià)或某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，可要求其在規(guī)定期限內(nèi)提供書面文件及相關(guān)證明材料解釋說(shuō)明；否則，可取消其候選資格，按排名順序遞補(bǔ)候選人，以此類推。18. 評(píng)標(biāo)過(guò)程的保密性 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中和評(píng)標(biāo)結(jié)束后，談判小組的評(píng)定情況和所有投標(biāo)人的商業(yè)秘密都屬于保密內(nèi)容。 有關(guān)投標(biāo)文件的審查、澄清、評(píng)估和比較以及有關(guān)授予合同的意向等情況都不得透露給任何投標(biāo)人或與上述工作無(wú)關(guān)的人員。六 評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)19． 評(píng)標(biāo)方法 采取綜合評(píng)優(yōu)、合理低價(jià)中標(biāo)的方法。即按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交人。同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志性產(chǎn)品（投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供所投產(chǎn)品的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》、《環(huán)境標(biāo)志性產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》及相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證證書）。 投標(biāo)報(bào)價(jià)是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，但不是評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)。 一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)），偏離項(xiàng)數(shù)之和≥ 5項(xiàng)將導(dǎo)致無(wú)效響應(yīng)。 一般商務(wù)和技術(shù)條款的偏離，每偏離一項(xiàng)，則評(píng)審報(bào)價(jià)增加報(bào)價(jià)的 1 ％(%)。七 中標(biāo)及合同簽訂20． 中標(biāo)通知 評(píng)標(biāo)結(jié)束，確定成交人后，招標(biāo)采購(gòu)單位在《中國(guó)湖南長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)網(wǎng)》（）上公告評(píng)標(biāo)結(jié)果。 招標(biāo)采購(gòu)單位不向落標(biāo)的投標(biāo)人解釋落標(biāo)原因，不退還投標(biāo)文件。 投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，按政府采購(gòu)有關(guān)質(zhì)疑、投訴規(guī)定辦理。21． 合同簽訂 簽訂合同前，采購(gòu)人可對(duì)成交人的投標(biāo)文件（含答復(fù)、補(bǔ)充文件）進(jìn)行真實(shí)性查驗(yàn)，凡有虛假的，其中標(biāo)無(wú)效，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予違法違規(guī)處理。 采購(gòu)人在中標(biāo)通知書發(fā)布之日起30日內(nèi)，與成交人按范本格式制作并簽訂政府采購(gòu)合同。合同由代理機(jī)構(gòu)報(bào)政府采購(gòu)管理部門登記編號(hào)、備案。項(xiàng)目數(shù)量增減、合同條款變更、預(yù)算追加等按規(guī)定報(bào)批后，另行簽訂補(bǔ)充合同。 本文件（含補(bǔ)充、修改文件）、成交人的投標(biāo)文件（含答復(fù)、補(bǔ)充文件）均為簽訂采購(gòu)合同的依據(jù)。 采購(gòu)人不得向成交人提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與成交人私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。 成交人因不可抗力或自身原因不能簽訂采購(gòu)合同或者不能履行合同的，參照財(cái)政部18號(hào)令第82條款，采購(gòu)人可以按成交候選順序確定新的成交人并簽訂合同，以此類推，或重新進(jìn)行采購(gòu)。 采購(gòu)人在授予合同時(shí)有權(quán)對(duì)本文件規(guī)定的貨物和服務(wù)予以適當(dāng)?shù)脑黾踊驕p少，但不得改變單價(jià)或其他條款和條件。合同有關(guān)單價(jià)等按成交人最終報(bào)價(jià)與第1輪次報(bào)價(jià)的變動(dòng)比例作相應(yīng)調(diào)整。 合同履行中，追加采購(gòu)與合同標(biāo)的相同的貨物或服務(wù)的，按規(guī)定報(bào)批后，簽訂補(bǔ)充合同。 成交人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目，不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人。除本文件另有規(guī)定外，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分包給他人。八 質(zhì)疑與投訴22． 質(zhì)疑 投標(biāo)人對(duì)認(rèn)為采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。 質(zhì)疑書格式應(yīng)按湘財(cái)購(gòu)〔2007〕24號(hào)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的通知》要求，列明理由、依據(jù)，法人代表或授權(quán)代表簽字，并加蓋單位公章。未署名、未加蓋投標(biāo)人公章和非書面形式的質(zhì)疑，招標(biāo)采購(gòu)單位概不受理。 投標(biāo)人提出質(zhì)疑應(yīng)符合下列條件：（一）參與了所質(zhì)疑項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)；（二）在質(zhì)疑有效期內(nèi)提出質(zhì)疑；（三）質(zhì)疑書格式和內(nèi)容均符合本通知規(guī)定；（四）質(zhì)疑事項(xiàng)屬于被質(zhì)疑人組織的所質(zhì)疑采購(gòu)活動(dòng)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；（五）證據(jù)真實(shí)，來(lái)源合法；（六）財(cái)政部門規(guī)定的其它條件。 供應(yīng)商無(wú)效質(zhì)疑一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)兩次（含兩次）的，財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單并在《中國(guó)湖南長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)網(wǎng)》予以公示。 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)人書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出書面答復(fù)，但涉及商業(yè)秘密內(nèi)容的除外。 投標(biāo)人須對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。23． 投訴 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購(gòu)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。 處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位暫停簽訂合同等活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。 供應(yīng)商投訴實(shí)行實(shí)名制，其投訴應(yīng)當(dāng)有具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)根據(jù)，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴。 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；（二）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；（三）投訴書內(nèi)容符合《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定；（四）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；（五）屬于本財(cái)政部門管轄；（六）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理；（七）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。 投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：（一） 一年內(nèi)三次以上投訴均查無(wú)實(shí)據(jù)的；（二） 捏造事實(shí)或者提供虛假投訴材料的。 投訴人對(duì)財(cái)政部門的投訴處理決定不服或財(cái)政部門逾期未作處理的，可以依法向長(zhǎng)沙市人民政府或湖南省財(cái)政廳申請(qǐng)行政復(fù)議，也可向長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民法院提起行政訴訟。九 法律責(zé)任24． 法律責(zé)任24．1 參照財(cái)政部18號(hào)令第74條款規(guī)定，投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以公告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：